2025年10月10日，特朗普在社交平臺(tái)上連發(fā)數(shù)帖，拋出了一份前所未有的貿(mào)易宣言。

從11月1日起，美國(guó)將對(duì)中原產(chǎn)商品加征100%關(guān)稅。這不是提議，不是討論，而是直接宣布。一紙聲明，市場(chǎng)劇震。

交平臺(tái)上空投關(guān)稅炸彈

10月10日，特朗普在社交平臺(tái)上傳了一則長(zhǎng)達(dá)數(shù)百字的聲明。

他聲稱，中近期采取的措施對(duì)美國(guó)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，美國(guó)必須立刻做出強(qiáng)有力的回應(yīng)。他的方式，是對(duì)所有中商品額外征收100%關(guān)稅。沒(méi)有清單，沒(méi)有分類，沒(méi)有通告，只有一個(gè)數(shù)字：100%。

僅僅三分鐘后，11點(diǎn)整，美股三大指數(shù)同步下挫。

納斯達(dá)克指數(shù)盤中跌幅超過(guò)3%，標(biāo)普500指數(shù)應(yīng)聲回落，道瓊斯指數(shù)直線跳水。蘋果、特斯拉、英偉達(dá)、AMD等對(duì)中國(guó)依賴度高的科技股領(lǐng)跌，數(shù)十支龍頭股開啟拋售模式。市場(chǎng)沒(méi)有等待“消息確認(rèn)”，也沒(méi)有給特朗普留解釋的時(shí)間。

這是特朗普在任或參選以來(lái)，少有的直接、極端表態(tài)。投資機(jī)構(gòu)立刻發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，交易算法緊急調(diào)整模型，金融終端數(shù)據(jù)波動(dòng)劇烈。

當(dāng)天稍早一些，美國(guó)國(guó)內(nèi)已有傳聞稱中正在實(shí)施新的出口限制，但尚無(wú)明確反制節(jié)奏。直到特朗普發(fā)文，這一輪博弈突然變成了全面對(duì)抗。聲明沒(méi)有細(xì)化哪些商品被覆蓋，沒(méi)有區(qū)分消費(fèi)品或工業(yè)品，也沒(méi)有說(shuō)明關(guān)稅將由誰(shuí)征收、如何執(zhí)行，只是以一句“全覆蓋、100%”的語(yǔ)言完成了政策投擲。

這并不是特朗普當(dāng)日唯一一次發(fā)帖。東部時(shí)間下午4點(diǎn)50分，美股剛剛收盤，他再次登錄平臺(tái)，拋出第二彈聲明。聲明內(nèi)容更為具體：不僅要對(duì)所有中原產(chǎn)商品加征100%關(guān)稅，還要同步啟動(dòng)“關(guān)鍵軟件”的出口管制機(jī)制。這項(xiàng)所謂“管制”未說(shuō)明執(zhí)行細(xì)節(jié)，僅寫出“以國(guó)家安全為由，限制核心數(shù)字技術(shù)出口”。

兩次表態(tài)時(shí)間相隔不到六小時(shí)。

第一條聲明引發(fā)市場(chǎng)暴跌，第二條直接鎖定了中美技術(shù)層面的制高點(diǎn)。整個(gè)決策過(guò)程，既沒(méi)有行政通告支持，也沒(méi)有國(guó)會(huì)授權(quán)流程，甚至沒(méi)有財(cái)政部或海關(guān)總署參與。這兩個(gè)貼文在法律上沒(méi)有實(shí)質(zhì)權(quán)力，卻在市場(chǎng)層面激起連鎖反應(yīng)。

問(wèn)題更復(fù)雜的是，特朗普當(dāng)時(shí)的身份只是總統(tǒng)候選人，而非現(xiàn)任總統(tǒng)。根據(jù)法律規(guī)定，其表態(tài)本身不具備政策執(zhí)行權(quán)。但由于其在共和黨內(nèi)的高支持度、在資本市場(chǎng)中的影響力，這一類“政策意圖聲明”足以擾亂全球經(jīng)濟(jì)預(yù)期。

這種“發(fā)帖式執(zhí)政”模式，將傳統(tǒng)政策路徑壓縮為一人一帖。

關(guān)稅聲明的前夜，中國(guó)出手稀土與港口反制

就在特朗普第一次發(fā)帖的前24小時(shí)，中方面同步釋放了兩項(xiàng)關(guān)鍵政策變動(dòng)。

10月9日下午，官方連續(xù)發(fā)布兩則通告。第一則通告明確：對(duì)涉及稀土原材料的關(guān)鍵物項(xiàng)，實(shí)施出口管制。這次管制不僅涵蓋傳統(tǒng)稀土元素如鐠、釹、鏑、鋱等，也包括下游磁材產(chǎn)品及部分以稀土為核心成分的復(fù)合材料。文件中明確規(guī)定：含量超過(guò)某一閾值的制品需申報(bào)出口許可。

第二則通告更為技術(shù)性。該政策對(duì)稀土相關(guān)工藝與技術(shù)設(shè)限。明確表示：任何涉及稀土分離、冶煉、提純、磁材制造的技術(shù)資料、軟件、流程圖、配比數(shù)據(jù)，均需申請(qǐng)?jiān)S可方可出境。適用對(duì)象不僅限于國(guó)內(nèi)企業(yè)，還包括境外轉(zhuǎn)移、協(xié)作、聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目。

政策核心不止在物項(xiàng)，而在于“技術(shù)壁壘”升級(jí)。

公告首次在官方語(yǔ)境中使用“出口控制法”第九、第十條，進(jìn)一步擴(kuò)大了“技術(shù)管制”的適用空間。這表明，中國(guó)在稀土控制上不再只是資源掌握，更要對(duì)技術(shù)擴(kuò)散進(jìn)行主動(dòng)管控。

與此同時(shí)，10月10日早間，中交通部門再度發(fā)聲，宣布自10月14日起，對(duì)在中國(guó)港口停泊的美籍船舶收取“特別港務(wù)服務(wù)費(fèi)”。適用對(duì)象包括：美國(guó)注冊(cè)、美國(guó)運(yùn)營(yíng)、懸掛美國(guó)船旗的貨運(yùn)與散雜貨運(yùn)輸船只。公告內(nèi)容顯示，該費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)按噸位設(shè)定，屬于明確的差異化收費(fèi)。

這一港口措施被明確定義為“對(duì)等反制”。消息發(fā)布后不久，有媒體曝光，美國(guó)此前已宣布將自10月14日起對(duì)中國(guó)船舶在其港口?？渴┘宇~外手續(xù)與收費(fèi)。中方此次行動(dòng)即為回應(yīng)，屬于相同時(shí)間點(diǎn)的平行反制安排。

這兩個(gè)動(dòng)作分別從資源、技術(shù)與物流兩個(gè)層面展開。

一面是稀土出口許可制度全面升級(jí)，一面是港口對(duì)美船舶定向加費(fèi)。兩條路徑交錯(cuò)推進(jìn)，傳遞的是強(qiáng)烈的制度反制信號(hào)。

而這一切，均在特朗普宣布加征關(guān)稅前48小時(shí)內(nèi)完成。

值得注意的是，兩個(gè)公告都是由相關(guān)部門發(fā)布，格式規(guī)范，編號(hào)清晰，執(zhí)行主體與生效時(shí)間明確。文件引用法條合法合規(guī)，不涉及政治措辭，也未對(duì)特定國(guó)家點(diǎn)名，僅用“國(guó)家安全”與“出口風(fēng)險(xiǎn)”為依托構(gòu)建政策邏輯。公告風(fēng)格冷靜克制，卻效果直接有力。

沒(méi)有口號(hào)，沒(méi)有對(duì)話，沒(méi)有通報(bào)。中以連續(xù)兩天兩項(xiàng)制度動(dòng)作，完成了對(duì)外政策信號(hào)釋放。

而特朗普的反應(yīng)，就在第二項(xiàng)措施發(fā)布當(dāng)天啟動(dòng)。他第一條關(guān)稅帖文時(shí)間點(diǎn)，緊貼中方港務(wù)費(fèi)公告公布后數(shù)小時(shí)。這一時(shí)間差無(wú)法視作巧合。

政策空降而無(wú)落實(shí)路徑

10月10日，特朗普兩度發(fā)帖，聲稱自11月1日起對(duì)中國(guó)商品加征100%關(guān)稅，并同步對(duì)關(guān)鍵軟件實(shí)施出口管制。但從法律程序到行政系統(tǒng)，這兩項(xiàng)政策完全沒(méi)有落地路徑。

按照美國(guó)關(guān)稅調(diào)整程序，任何新增關(guān)稅都需經(jīng)過(guò)一系列固定流程。通常由美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）提出征稅調(diào)查，形成報(bào)告草案，經(jīng)由總統(tǒng)授權(quán)啟動(dòng)301調(diào)查或232調(diào)查程序，組織聽(tīng)證、征求公眾意見(jiàn)，最后由總統(tǒng)簽署行政令，并交由美國(guó)海關(guān)與邊境保護(hù)局（CBP）具體執(zhí)行。全過(guò)程通常歷時(shí)數(shù)月，不可能一貼成政。

但在這次事件中，USTR至今未有任何公告。財(cái)政部官網(wǎng)無(wú)相關(guān)預(yù)算協(xié)調(diào)建議，CBP也未更新其“統(tǒng)一關(guān)稅分類系統(tǒng)”（HTSUS）。政府信息發(fā)布平臺(tái)上，沒(méi)有任何文件提及“加征100%關(guān)稅”或“關(guān)鍵軟件出口管制”。

特朗普的身份，是總統(tǒng)候選人，并非現(xiàn)任總統(tǒng)。他的聲明沒(méi)有行政指令效力，也不具備啟動(dòng)關(guān)稅程序的權(quán)限。在現(xiàn)行體制下，任何一項(xiàng)涉外貿(mào)易政策都需要行政團(tuán)隊(duì)支持，哪怕是正在任職的總統(tǒng)，也需走完內(nèi)部審查、跨部門協(xié)調(diào)和法理備案流程。

這場(chǎng)“政策宣布”沒(méi)有任何機(jī)構(gòu)跟進(jìn)，也沒(méi)有白宮新聞發(fā)言人出面解釋，更無(wú)議員表示支持。其所有內(nèi)容都止步于社交平臺(tái)。

特朗普在文中提到的“關(guān)鍵軟件出口管制”，也同樣模糊。按照美國(guó)現(xiàn)有《出口管理?xiàng)l例》（EAR）及相關(guān)管制清單，如需限制軟件出口，須由商務(wù)部工業(yè)與安全局（BIS）制定出口管制分類（ECCN代碼），并列入“實(shí)體清單”或“軍民兩用控制清單”。但截至目前，BIS并未發(fā)布任何新增條目或監(jiān)管通告。

此外，所謂“11月1日實(shí)施”，也存在現(xiàn)實(shí)障礙。美國(guó)法律規(guī)定，重大貿(mào)易政策需至少提前15天公告，并征求利害關(guān)系方意見(jiàn)。特朗普10月10日發(fā)布聲明，距離所宣稱的生效日期僅20天，不足以完成公示、備案、聽(tīng)證、公報(bào)等程序。

而政策內(nèi)容中也沒(méi)有任何關(guān)稅結(jié)構(gòu)說(shuō)明。例如哪些商品具體納入清單？是否涵蓋農(nóng)產(chǎn)品、電子消費(fèi)品、汽車零部件？是否針對(duì)整車還是配件？是否給予豁免或設(shè)定緩沖？是否存在替代機(jī)制或臨時(shí)許可證？這些細(xì)節(jié)一概未提，整份“政策”缺乏基本構(gòu)成要素。

彭博社、路透社、華爾街日?qǐng)?bào)等權(quán)威機(jī)構(gòu)均指出：這更像是一次個(gè)人表態(tài)，而非政策發(fā)布。路透社分析稱，特朗普的發(fā)帖本質(zhì)上是“競(jìng)選式宣示”，其真正目標(biāo)并非立即執(zhí)行，而是施壓拜登政府或激化選民情緒。

在法律與制度沒(méi)有支撐的情況下，這項(xiàng)100%關(guān)稅聲明如同空中樓閣。其震動(dòng)了市場(chǎng)，卻無(wú)法撼動(dòng)制度。它制造了恐慌，卻未能推動(dòng)執(zhí)行。

資本市場(chǎng)對(duì)此已有反應(yīng)。10月11日，多家國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示，認(rèn)為美國(guó)在執(zhí)行層面“缺乏統(tǒng)一指令”。企業(yè)不知是否應(yīng)調(diào)整供貨、采購(gòu)、通關(guān)清單，造成決策混亂。制度真空，開始向?qū)崉?wù)層面?zhèn)鲗?dǎo)不確定性。

技術(shù)壁壘與數(shù)字喊話之間的錯(cuò)位

這場(chǎng)交鋒，不只是兩國(guó)之間的貿(mào)易碰撞，更是兩種對(duì)抗方式的對(duì)照。一方依托技術(shù)出口管制與制度合規(guī)推進(jìn)，一方憑借平臺(tái)言語(yǔ)與個(gè)人影響力操作。

中方面，在稀土出口控制中，明確運(yùn)用了三種路徑：

一是對(duì)稀土物項(xiàng)設(shè)定許可出口制度。12種稀土及其氧化物、合金、磁材制品被列入清單。依據(jù)《出口管制法》及《商品分類目錄》，企業(yè)須向主管部門申請(qǐng)出口許可，按月審批、定向核配。

二是對(duì)稀土技術(shù)實(shí)施“全球管轄”模式管理。所有包含中國(guó)稀土工藝的技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)協(xié)作、服務(wù)輸出，無(wú)論發(fā)生地在境內(nèi)外，均需申報(bào)批準(zhǔn)。這一邏輯借鑒了美國(guó)對(duì)半導(dǎo)體設(shè)備的“源頭鎖定”策略，實(shí)現(xiàn)“技術(shù)越界即需許可”。

三是明確責(zé)任與追溯機(jī)制。公告設(shè)定了違反規(guī)定的法律后果，包括吊銷許可證、行政罰款乃至刑事追究。這套機(jī)制閉環(huán)清晰，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，具有法律執(zhí)行力。

反觀美國(guó)方面，特朗普的100%關(guān)稅聲明未附帶清單、未說(shuō)明分類、未定義適用對(duì)象，也未設(shè)定執(zhí)行機(jī)構(gòu)。其所謂“關(guān)鍵軟件出口管制”更無(wú)實(shí)體內(nèi)涵，未提及控制代碼、監(jiān)管級(jí)別、轉(zhuǎn)移模式等技術(shù)細(xì)節(jié)。

這一錯(cuò)位，最終體現(xiàn)在政策執(zhí)行的“力度”與“落地”上。中的技術(shù)控制已進(jìn)入生效倒計(jì)時(shí)，企業(yè)正開始準(zhǔn)備相關(guān)申報(bào)與合規(guī)審查。美方企業(yè)卻無(wú)法判斷是否應(yīng)調(diào)整采購(gòu)或供應(yīng)鏈分布，因美國(guó)本身并無(wú)任何行政動(dòng)作予以支撐。

更復(fù)雜的是，國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈在技術(shù)和供應(yīng)環(huán)節(jié)多嵌套交錯(cuò)。中稀土措施直接影響全球新能源、汽車、電子、軍工等領(lǐng)域的原材料供應(yīng)。美方若未出臺(tái)明確關(guān)稅清單，就難以判斷哪些企業(yè)將受到波及。這是現(xiàn)實(shí)約束，不是情緒能打破的。

路透社指出，中的稀土政策“以規(guī)則主導(dǎo)、以路徑實(shí)施”，而特朗普的聲明則“缺乏制度響應(yīng)機(jī)制”。前者會(huì)影響全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整，后者可能轉(zhuǎn)化為選戰(zhàn)宣傳籌碼。

一次技術(shù)驅(qū)動(dòng)的反制，對(duì)上一場(chǎng)情緒驅(qū)動(dòng)的強(qiáng)壓。結(jié)果未明，但過(guò)程已暴露出兩套邏輯系統(tǒng)的脫節(jié)。

參考信源： 《關(guān)于對(duì)部分稀土物項(xiàng)實(shí)施出口管制的公告（2025年第61號(hào)）》——中華人民共和國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站，2025年10月9日。 《關(guān)于對(duì)稀土相關(guān)技術(shù)實(shí)施出口管制的公告（2025年第62號(hào)）》——中華人民共和國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站，2025年10月10日。 《交通運(yùn)輸部關(guān)于對(duì)美籍船舶征收特別港務(wù)服務(wù)費(fèi)的通知》——中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部網(wǎng)站，2025年10月10日。