◆10月1日起，美國(guó)聯(lián)邦政府時(shí)隔七年再度停擺。

文/方晨宇

編輯/漆菲

美國(guó)聯(lián)邦政府關(guān)門近兩周之際，白宮于10月10日正式啟動(dòng)裁員程序。此次裁員范圍廣泛，涉及七個(gè)部門超過4000名聯(lián)邦雇員。

這是聯(lián)邦政府陷入關(guān)門風(fēng)波以來，特朗普政府的最新施壓舉措。此前，國(guó)會(huì)因未能就撥款法案達(dá)成一致，聯(lián)邦政府“非核心”部門被迫于10月1日停擺。

這場(chǎng)政治僵局讓民眾陷入熟悉而荒誕的景象：國(guó)家公園向游客敞開大門，但游客中心、衛(wèi)生間等公共設(shè)施卻閉門謝客；社會(huì)保障金如期發(fā)放，醫(yī)保賬單照常寄達(dá)，但當(dāng)人們?cè)噲D咨詢或申請(qǐng)新福利時(shí)，電話那頭卻只有忙音回應(yīng)。

海外使領(lǐng)館也受到波及。美國(guó)駐華大使館于10月7日宣布暫停微信公眾號(hào)日常更新，原因同樣是撥款受阻，僅在涉及安全的緊急事項(xiàng)上發(fā)布信息。

然而，停擺的真實(shí)代價(jià)遠(yuǎn)比“免費(fèi)門票”昂貴得多。約40%的聯(lián)邦雇員（約75萬人）被迫無薪休假，公共服務(wù)停滯，經(jīng)濟(jì)損失巨大。

外界認(rèn)為，特朗普政府正將停擺視為一種政治優(yōu)勢(shì)，試圖借此重新安排聯(lián)邦預(yù)算，并對(duì)政治對(duì)手實(shí)施報(bào)復(fù)。政府關(guān)門期間，兩黨拉鋸仍在繼續(xù)。民主黨已做好“持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備，普通民眾則承受著停擺帶來的現(xiàn)實(shí)代價(jià)。

◆10月8日，特朗普在一場(chǎng)圓桌會(huì)議上發(fā)表講話。

時(shí)隔七年再度停擺

由于國(guó)會(huì)兩黨未能就維持政府運(yùn)作至10月及以后的撥款法案達(dá)成一致，美國(guó)在9月30日財(cái)政年度截止前未能通過預(yù)算。自10月1日零時(shí)起，聯(lián)邦政府進(jìn)入近七年來的首次停擺。

這場(chǎng)停擺源自一場(chǎng)曠日持久的政治拉鋸。民主黨人堅(jiān)持延長(zhǎng)即將到期的稅收抵免，以確保數(shù)百萬美國(guó)人能繼續(xù)享受更低價(jià)的醫(yī)保；他們同時(shí)要求撤銷特朗普時(shí)期對(duì)“醫(yī)療補(bǔ)助計(jì)劃”的削減，并反對(duì)進(jìn)一步壓縮衛(wèi)生領(lǐng)域預(yù)算。

◆9月30日，人們?cè)诿绹?guó)國(guó)會(huì)大廈前舉行 “醫(yī)療優(yōu)先，而非億萬富豪” 為主題的示威集會(huì)。

美國(guó)《反赤字法》規(guī)定，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在未經(jīng)國(guó)會(huì)撥款或批準(zhǔn)的情況下，不得支出或承諾任何資金。當(dāng)國(guó)會(huì)未能通過年度撥款法案時(shí)，各機(jī)構(gòu)必須暫停一切“非必要職能”，直至新的預(yù)算生效——這便是所謂的“政府停擺”。若國(guó)會(huì)僅通過部分撥款，未獲撥款的部門將暫停職能。

停擺期間，大批聯(lián)邦雇員被迫停工。根據(jù)2019年的修正法，他們?cè)趶?fù)工后將獲得補(bǔ)發(fā)薪資；空中交通管制員、執(zhí)法人員等“必要崗位”需要繼續(xù)工作，但薪資需待停擺結(jié)束后發(fā)放。

在美國(guó)，政府停擺并非罕見。1995年底至1996年初，克林頓政府因預(yù)算之爭(zhēng)兩度停擺，共計(jì)26天；2013年，奧巴馬政府因《平價(jià)醫(yī)療法案》撥款爭(zhēng)議而停擺16天；特朗普的上一任期，2018年底至2019年初的停擺更是達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的35天。

當(dāng)前的這場(chǎng)停擺，發(fā)生在兩黨矛盾空前尖銳、社會(huì)極度撕裂的背景下。停擺時(shí)間取決于兩黨能否在醫(yī)保補(bǔ)貼等關(guān)鍵議題上達(dá)成妥協(xié)。眾議院已通過一項(xiàng)“持續(xù)決議”，為政府臨時(shí)撥款至11月21日，但要想在參議院獲得通過，需得到至少60票的支持。共和黨當(dāng)前掌握53席，可民主黨態(tài)度強(qiáng)硬，表示除非共和黨同意延長(zhǎng)《平價(jià)醫(yī)療法案》的保費(fèi)補(bǔ)貼，否則不會(huì)投下贊成票。

◆10月7日，美國(guó)國(guó)家美術(shù)館外懸掛了“關(guān)閉” 的標(biāo)識(shí)。

特朗普趁機(jī)大裁員

在美國(guó)政治傳統(tǒng)中，政府停擺一直被視為高風(fēng)險(xiǎn)操作：它會(huì)擾亂選民生活，損害政府形象，更可能拖累總統(tǒng)聲望。往常每次停擺結(jié)束后，政府機(jī)構(gòu)都會(huì)迅速恢復(fù)運(yùn)作，聯(lián)邦雇員也能拿回補(bǔ)發(fā)工資，預(yù)算支出亦會(huì)回到原有水平。

但這一次似乎不同。白宮似乎樂見多數(shù)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期關(guān)閉，甚至把停擺當(dāng)作“精簡(jiǎn)政府”的契機(jī)。特朗普甚至聲稱，被迫休假的雇員此次可能不會(huì)得到補(bǔ)發(fā)工資。

過去九個(gè)月，特朗普政府持續(xù)推動(dòng)削減開支、裁撤崗位，甚至專門設(shè)立所謂“政府效率部”。據(jù)美國(guó)智庫“公共服務(wù)伙伴關(guān)系組織”（Partnership for Public Service）估算，截至9月23日，聯(lián)邦雇員人數(shù)較去年已減少約20萬人。

若此次裁員實(shí)現(xiàn)，將是美國(guó)史上首次政府停擺期間大規(guī)模永久裁員。外界估算，最終約30萬名聯(lián)邦文職雇員將受此影響。這場(chǎng)大規(guī)模裁員的根源可追溯至特朗普政府于今年早些時(shí)候啟動(dòng)的一項(xiàng)系統(tǒng)性政府縮編計(jì)劃。

10月10日，被特朗普稱作“政府雇員死神”的白宮管理與預(yù)算辦公室主任拉塞爾·沃特在社交平臺(tái)X上宣布：“裁員已經(jīng)開始?！卑讓m管理與預(yù)算辦公室提供的一份法庭文件顯示，此次裁員范圍廣泛，波及多個(gè)關(guān)鍵聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，包括國(guó)土安全部、衛(wèi)生與公眾服務(wù)部、教育部、財(cái)政部等，總數(shù)超過4000人。

◆白宮管理與預(yù)算辦公室主任拉塞爾·沃特被特朗普稱作“政府雇員死神”。

具體而言，有315名商務(wù)部雇員、466名教育部雇員和187名能源部雇員收到了裁員通知；另有1100至1200名衛(wèi)生與公眾服務(wù)部雇員、176名國(guó)土安全部雇員以及1446名財(cái)政部雇員被列入裁員名單。

多名了解內(nèi)情的聯(lián)邦雇員向《華盛頓郵報(bào)》透露，近來實(shí)施的裁員行動(dòng)似乎主要針對(duì)那些與特朗普政府政策導(dǎo)向不一致的部門。受影響的機(jī)構(gòu)包括衛(wèi)生與公共服務(wù)部下屬的家庭與社區(qū)政策單位，以及住房與城市發(fā)展部中負(fù)責(zé)公平住房事務(wù)的辦公室。此外，有6名雇員透露，教育部?jī)?nèi)一個(gè)負(fù)責(zé)提升學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)的部門也被裁撤。

讓人哭笑不得的還有，《華盛頓郵報(bào)》援引一名聯(lián)邦衛(wèi)生官員的話稱，多份裁員通知系“誤發(fā)”，政府將予以撤銷。另據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》披露，疾控中心負(fù)責(zé)麻疹防控工作的兩名最高級(jí)別負(fù)責(zé)人均在被誤裁的人員名單之中。

按規(guī)定，聯(lián)邦政府在執(zhí)行裁員前須至少提前30天通知員工。對(duì)此，美國(guó)政府雇員聯(lián)合會(huì)（AFGE）與美國(guó)勞工聯(lián)合會(huì)-產(chǎn)業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)（AFL-CIO）已聯(lián)合提起訴訟，指控沃特在政府停擺期間推進(jìn)裁員是“違法濫權(quán)”。兩家工會(huì)于10月10日向加州北區(qū)聯(lián)邦法院申請(qǐng)臨時(shí)禁令，要求立即叫停相關(guān)行動(dòng)。

美國(guó)政府雇員聯(lián)合會(huì)主席埃弗雷特·凱利（Everett Kelley）譴責(zé)說：“特朗普政府借停擺之名，非法解雇數(shù)千名為全國(guó)社區(qū)提供關(guān)鍵服務(wù)的工人，這是可恥的行為?！?/p>

白宮的行動(dòng)同樣在共和黨內(nèi)部引發(fā)反彈。參議院撥款委員會(huì)主席、緬因州共和黨人蘇珊·柯林斯（Susan Collins）表示：“我堅(jiān)決反對(duì)在停擺期間解雇被迫休假的員工?！北娮h院議長(zhǎng)、路易斯安那州共和黨議員邁克·約翰遜（Mike Johnson）也表示，“有些項(xiàng)目或許應(yīng)該被取消，但我們希望聯(lián)邦雇員能得到保護(hù)?！?/p>

◆10月6日，眾議院議長(zhǎng)邁克?約翰遜在國(guó)會(huì)大廈就政府停擺問題舉行新聞發(fā)布會(huì)。

安永-帕特農(nóng)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家格雷戈里·達(dá)科（Gregory Daco）發(fā)布的估算顯示，政府停擺每持續(xù)一周，可能給經(jīng)濟(jì)造成70億美元損失，并使國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。這些損失主要來自聯(lián)邦雇員薪資延遲、政府采購?fù)七t以及市場(chǎng)需求的下降。

重重變數(shù)下，人們寄希望于某個(gè)意料之外的壓力點(diǎn)促成停擺的解決?；仡?019年，空管延誤意外成為催化劑，最終推動(dòng)各方達(dá)成政治妥協(xié)。而如今，隨著醫(yī)保問題再次升溫，看病難、看病貴積聚的民怨沸騰，或?qū)⒊蔀榇偈箖牲h讓步的新動(dòng)力。

排版 / 黃德旸

本文部分節(jié)選自今日頭條“鳳凰WEEKLY”，未經(jīng)許可禁止轉(zhuǎn)載

掃描二維碼查看完整文章

美國(guó)政府停擺在短期內(nèi)會(huì)得到解決嗎？▼