來源 | 人民論壇網(wǎng)-國家治理雜志

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黨的二十屆四中全會即將召開，將研究制定“十五五”規(guī)劃建議。強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)?！笆逦濉睍r期，是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部原部長葉興慶在《國家治理》刊文表示，把準(zhǔn)切入點(diǎn)，注入新動能，“十五五”時期鄉(xiāng)村全面振興必能取得重大突破。推薦閱讀！

核心觀點(diǎn)速覽

推動鄉(xiāng)村全面振興取得重大突破的著力點(diǎn)：

• 發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

• 塑造市場競爭新優(yōu)勢，提升鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

• 堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村全面振興的發(fā)展短板。

增強(qiáng)推動鄉(xiāng)村全面振興取得重大突破的緊迫感

進(jìn)入實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)新征程，我國“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”有序展開。黨的二十大進(jìn)一步提出，到2035年農(nóng)業(yè)要基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)村要基本具備現(xiàn)代生活條件。完成這個目標(biāo)，留給我們的時間僅有約兩個五年規(guī)劃期，只有在“十五五”時期取得重大突破，才能為“十六五”時期留出戰(zhàn)略空間。

“十五五”時期，需要繼續(xù)將推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手，把學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制，作為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要遵循，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事，在關(guān)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)形成一批標(biāo)志性成果。

把準(zhǔn)推動鄉(xiāng)村全面振興取得重大突破的著力點(diǎn)

發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。糧食安全是“國之大者”，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，始終是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的頭等大事。在“十五五”乃至未來較長時期，隨著城鄉(xiāng)居民收入水平提高和膳食結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，全社會對稻谷、小麥等以食用為主糧食品種的優(yōu)質(zhì)化、多樣化需求將越來越高，對肉蛋奶等糧食轉(zhuǎn)化品的改善性需求也會逐步擴(kuò)大。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，必須更加注重通過提高和優(yōu)化國內(nèi)糧食產(chǎn)能，滿足不斷增長的糧食需求。

我國糧食產(chǎn)能基數(shù)已經(jīng)較高，在資源環(huán)境約束趨緊、生產(chǎn)成本持續(xù)抬升、種糧比較效益不高的背景下，繼續(xù)提高糧食產(chǎn)能所需的邊際成本會越來越高。這要求我們更加注重發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提升。錨定提高稻谷和小麥品質(zhì)、玉米和大豆單產(chǎn)、耐鹽堿等特異性狀，加快推進(jìn)種業(yè)振興行動，發(fā)揮領(lǐng)軍人才、重大創(chuàng)新平臺和大型種業(yè)企業(yè)支撐作用。錨定提高丘陵山區(qū)種植業(yè)、經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)和設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板進(jìn)程；加快農(nóng)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)人工智能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、風(fēng)險防范等領(lǐng)域應(yīng)用，幫助農(nóng)民提升生產(chǎn)經(jīng)營能力和水平。錨定突破耕地等自然條件限制，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，大力發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖、植物工廠和飼用蛋白生物制造等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展利用二氧化碳合成淀粉等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域未來產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“以技造物”，推動農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展。

塑造市場競爭新優(yōu)勢，提升鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/strong>推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，需順應(yīng)市場需求變化，充分利用資源稟賦，培育壯大具有持久市場競爭力的鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，要圍繞把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，做足做活“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農(nóng)頭工尾”大文章，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與初加工、精深加工協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)就近就地轉(zhuǎn)化增值。特色資源富集區(qū)，應(yīng)基于一方水土、突出地域特點(diǎn)，注重開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新功能、農(nóng)村生態(tài)新價值，打造可以被消費(fèi)者認(rèn)可、有足夠市場容量的特色產(chǎn)業(yè)。例如，湖北宜都市鱘魚子醬、安徽霍邱縣法式鵝肝、云南臨滄市澳洲堅(jiān)果、新疆和青海三文魚等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，善于發(fā)現(xiàn)和抓住在傳統(tǒng)資源稟賦觀念、傳統(tǒng)技術(shù)條件、傳統(tǒng)生產(chǎn)方式下被忽視的發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)“無中生有”“有中生優(yōu)”“優(yōu)中做強(qiáng)”，以“中國新特產(chǎn)”培育農(nóng)業(yè)全球競爭新優(yōu)勢。

堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村全面振興的發(fā)展短板。推動鄉(xiāng)村全面振興取得重大突破，需要針對薄弱領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力。針對持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，加強(qiáng)和改進(jìn)覆蓋農(nóng)村全部人口的監(jiān)測體系，對有勞動力的家庭以產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶為主，對缺乏勞動力的家庭以社會救助為主，對農(nóng)村低收入人口進(jìn)行分層分類幫扶。針對農(nóng)村代際空間隔離現(xiàn)象增多、傳統(tǒng)家庭和子女養(yǎng)老難以為繼的新情況，加快完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障，合理提高居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)農(nóng)民生活習(xí)慣，創(chuàng)新性提供助餐、助浴、居家照護(hù)等養(yǎng)老服務(wù)。針對農(nóng)村人口變化和村莊分化新趨勢，前瞻性規(guī)劃不同類型村莊建設(shè)思路和優(yōu)先順序，統(tǒng)籌可及性與資源配置效率，優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，擴(kuò)大全域土地綜合整治覆蓋面，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間。針對農(nóng)民思想觀念和農(nóng)村生活習(xí)俗新變化，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理舉措，切實(shí)整治高價彩禮、厚葬薄養(yǎng)等群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村社會問題。

2025年10月10日，湖北省宜昌市秭歸縣沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)長春村，農(nóng)戶使用無人機(jī)吊運(yùn)采收的冷水稻。周仕偉攝（人民圖片網(wǎng)）

為推動鄉(xiāng)村全面振興取得重大突破注入不竭動力

“十五五”時期，第二輪土地承包將集中到期，需要在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)延包工作。繼續(xù)深化承包地“三權(quán)分置”改革，創(chuàng)新集體所有權(quán)行使機(jī)制和承包權(quán)實(shí)現(xiàn)方式，在逐步剝離承包地保障功能的基礎(chǔ)上，按要素貢獻(xiàn)合理確定土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格。從有利于發(fā)揮鄉(xiāng)村功能作用出發(fā)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設(shè)用地供地方式，允許農(nóng)戶將合法擁有的住房，通過出租、入股、合作等方式盤活利用。促進(jìn)城鄉(xiāng)之間人口雙向流動，進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，健全有序引導(dǎo)城市各類專業(yè)技術(shù)人才下鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)制。

構(gòu)建與農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，在惠農(nóng)政策受益對象、配套設(shè)施用地等方面，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新主體給予更大力度支持。按照治理結(jié)構(gòu)新和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域新的原則，積極穩(wěn)妥發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵和引導(dǎo)跨村域投資。創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制，規(guī)范使用超長期特別國債、地方政府專項(xiàng)債券、政府投資基金、信貸擔(dān)保和數(shù)字普惠金融等政策工具，鼓勵社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，以稅收抵扣、榮譽(yù)表彰等方式，激勵社會各界積極參與面向農(nóng)村、惠益農(nóng)民的慈善事業(yè)。

上文略有刪減

選自 |《國家治理》雜志2025年第18期

原標(biāo)題 | 推動“十五五”時期鄉(xiāng)村全面振興取得重大突破

作者 | 國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部原部長、研究員 葉興慶

新媒體編輯 | 趙光菊

原文責(zé)編 | 劉明