探索鄉(xiāng)村人才振興新路徑

——以浙江省麗水市探索“農(nóng)三師”鄉(xiāng)村人才振興路徑為例

龍文軍 項(xiàng)根森 李寶值

2025年中央一號(hào)文件指出，完善鄉(xiāng)村人才培育和發(fā)展機(jī)制。近年來(lái)，浙江省麗水市聚焦農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)，探索鄉(xiāng)村人才振興的新路徑，培育農(nóng)作師、農(nóng)匠師、農(nóng)商師品牌（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)三師”），助推當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均可支配收入，增速居浙江省十五連冠，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的比值縮小至1.87。麗水市對(duì)鄉(xiāng)村人才品牌“農(nóng)三師”的探索，充分發(fā)揮了“黨管人才”的制度優(yōu)勢(shì)，為加快鄉(xiāng)村人才振興提供了有益的參考。

“農(nóng)三師”的由來(lái)

麗水作為浙西南革命老區(qū)所在地，早在20多年前，鄉(xiāng)村人才外流嚴(yán)重、專業(yè)技能人才短缺、鄉(xiāng)村人才供需錯(cuò)配問(wèn)題突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高，農(nóng)產(chǎn)品整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用水平不高，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的任務(wù)十分艱巨。

為了加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，麗水市聚焦“人”這一主題主線，以提高農(nóng)民素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能為核心，于2012年啟動(dòng)實(shí)施了“農(nóng)三師”培育工程，創(chuàng)新打造“麗水農(nóng)三師”鄉(xiāng)土人才品牌體系，全力打造以“農(nóng)三師”為主體的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，為麗水加快跨越式高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才支持。其中，農(nóng)作師聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)領(lǐng)域，開(kāi)展?生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、?技術(shù)示范推廣、高效?生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)踐，包括種植能手、養(yǎng)殖能手、捕撈能手和加工能手等；農(nóng)匠師聚焦傳統(tǒng)技藝與鄉(xiāng)村文化傳承，開(kāi)展?技藝保護(hù)與創(chuàng)新、傳統(tǒng)村落保護(hù)、弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等，包括技能帶動(dòng)類(lèi)、文體藝術(shù)類(lèi)和傳統(tǒng)技藝類(lèi)人才等；農(nóng)商師聚焦農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，開(kāi)展?產(chǎn)業(yè)鏈整合、?新業(yè)態(tài)拓展、?產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接與拓寬銷(xiāo)售渠道等，包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)民合作組織負(fù)責(zé)人等。截至2024年底，全市已經(jīng)培育了近4萬(wàn)余名“農(nóng)三師”。在多方協(xié)同下，“農(nóng)三師”逐步成長(zhǎng)為鄉(xiāng)村治理骨干或產(chǎn)業(yè)帶頭人，形成了“培養(yǎng)一人、帶動(dòng)一村、輻射一域”的乘數(shù)效應(yīng)。麗水市2024年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)3.3萬(wàn)元，與浙江省平均水平的差距在不斷縮小，高于全國(guó)平均水平近萬(wàn)元。

支持“農(nóng)三師”的主要舉措

麗水從涉農(nóng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中選拔人才，加快培育具有新理念、新知識(shí)、新技術(shù)、新創(chuàng)意等現(xiàn)代化特質(zhì)的“新農(nóng)人”，形成“麗水農(nóng)三師”品牌，打造以人才振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興的麗水山區(qū)樣板。

一是創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育機(jī)制。構(gòu)建具有本土辨識(shí)度的“1+X”鄉(xiāng)村人才品牌矩陣，貫通鄉(xiāng)村人才進(jìn)入市級(jí)人才體系的成長(zhǎng)通道。從入選“云和師傅”“縉云燒餅師傅”“青田西餐大師”等縣域子品牌（即“X”）的鄉(xiāng)村人才中，擇優(yōu)推薦進(jìn)入“麗水農(nóng)三師”市級(jí)品牌（即“1”）中，納入麗水市級(jí)人才目錄。同時(shí)，從內(nèi)力提升和外部扶持兩方面綜合發(fā)力，把素質(zhì)提升與政策支持統(tǒng)籌起來(lái)，構(gòu)建“農(nóng)民學(xué)院（校）培訓(xùn)+實(shí)訓(xùn)基地鍛煉+人才結(jié)對(duì)”三位一體的培養(yǎng)模式，建成線上與線下相結(jié)合的全生命周期培訓(xùn)體系。

二是創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才評(píng)定機(jī)制。構(gòu)建鄉(xiāng)村人才選拔評(píng)定機(jī)制，麗水市把“農(nóng)三師”分成中級(jí)、高級(jí)、金牌三個(gè)層次。建立“以賽代評(píng)”機(jī)制，2024年結(jié)合農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人國(guó)家職業(yè)技能競(jìng)賽的舉辦，實(shí)現(xiàn)“一評(píng)雙證”“一賽雙證”。將聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作為“農(nóng)三師”評(píng)定的重要依據(jù)，有效調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村人才為小農(nóng)戶提供社會(huì)化服務(wù)和與小農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的積極性。對(duì)于小農(nóng)戶而言，更愿意接受具有政府背書(shū)性質(zhì)和有品牌公信力的人才帶動(dòng)。

三是創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才激勵(lì)機(jī)制。由黨委組織部門(mén)牽頭，貫通農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)和人力社保部門(mén)的政策銜接，提升“農(nóng)三師”品牌的含金量。從2023年開(kāi)始，新入選的高級(jí)、金牌“農(nóng)三師”都列入麗水市人才目錄，分別享受相應(yīng)人才待遇，其中高級(jí)“農(nóng)三師”享受E類(lèi)人才待遇，金牌“農(nóng)三師”享受D類(lèi)人才待遇。包括3萬(wàn)元/人的資助、購(gòu)房補(bǔ)貼，優(yōu)先獲得項(xiàng)目資源，優(yōu)先推薦省級(jí)以上榮譽(yù)的申報(bào)等。

四是創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才興業(yè)機(jī)制。根據(jù)“產(chǎn)業(yè)定位科技、科技索引人才、人才依靠教育、教育賦能產(chǎn)業(yè)”的邏輯，加強(qiáng)人才品牌的市場(chǎng)推廣運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)“麗水農(nóng)三師”人才品牌與“麗水山耕”等產(chǎn)業(yè)品牌的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。建立金融、用地、用能組團(tuán)式服務(wù)機(jī)制，落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、稅費(fèi)優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等扶持政策，銀行機(jī)構(gòu)為金牌“農(nóng)三師”提供200萬(wàn)元/人的授信，為高級(jí)“農(nóng)三師”提供100萬(wàn)元/人的授信。健全服務(wù)“青田西餐大師”“慶元菇鄉(xiāng)師傅”“縉云燒餅師傅”等跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)機(jī)制，幫助“農(nóng)三師”外出創(chuàng)業(yè)。高級(jí)農(nóng)作師李春萌帶動(dòng)家鄉(xiāng)4500多戶農(nóng)戶種植茭白，輻射周邊基地6.58萬(wàn)多畝，并在四川、貴州等9個(gè)省帶領(lǐng)農(nóng)民開(kāi)展茭白種植，還被評(píng)為全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人。

五是創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才帶富機(jī)制。“農(nóng)三師”品牌不僅能夠加快農(nóng)村勞動(dòng)力的專業(yè)化分工和職業(yè)化進(jìn)程，而且能夠促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力在更大區(qū)域范圍和更廣產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中實(shí)現(xiàn)價(jià)值。麗水市充分發(fā)揮“農(nóng)三師”創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶頭人作用，鼓勵(lì)“農(nóng)三師”通過(guò)直接帶動(dòng)、服務(wù)拉動(dòng)、輻射聯(lián)動(dòng)等方式，幫助周邊農(nóng)戶提高技術(shù)、更新理念、開(kāi)拓市場(chǎng)，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。麗水市青田縣洪碧偉是2023年的金牌“農(nóng)作師”，他用10年時(shí)間將中藥材種植從40畝擴(kuò)展到1100畝，從1個(gè)村發(fā)展到17個(gè)村，實(shí)現(xiàn)了千萬(wàn)元銷(xiāo)售額，帶領(lǐng)留守老人和低收入農(nóng)戶走出一條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的致富之路。

經(jīng)驗(yàn)與啟示

一是充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村人才的價(jià)值。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展需要?jiǎng)趧?dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象三要素“質(zhì)的提升”。通過(guò)“農(nóng)三師”等鄉(xiāng)村人才品牌建設(shè)，能夠培育更多善于運(yùn)用新型勞動(dòng)資料作用于新型勞動(dòng)對(duì)象的新型勞動(dòng)者，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，有助于消除“農(nóng)”字頭職業(yè)歧視和糾正“務(wù)農(nóng)沒(méi)出息”等狹隘觀念，充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村人才的價(jià)值，營(yíng)造關(guān)心鄉(xiāng)村人才發(fā)展的良好氛圍。通過(guò)“農(nóng)三師”這樣的鄉(xiāng)村人才品牌賦能，激發(fā)鄉(xiāng)村人才的報(bào)國(guó)情懷、奮斗精神、創(chuàng)造活力。在集中力量培育發(fā)展一批鄉(xiāng)村振興帶頭人的同時(shí)，激勵(lì)更多勞動(dòng)者成長(zhǎng)成才。

二是建立完善的鄉(xiāng)村人才評(píng)價(jià)機(jī)制。麗水市“農(nóng)三師”重點(diǎn)考察業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和示范帶動(dòng)作用，尤其是對(duì)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的貢獻(xiàn)。建立鄉(xiāng)村人才“以賽代評(píng)”“以項(xiàng)目代評(píng)”機(jī)制，獲獎(jiǎng)選手可直接入選鄉(xiāng)村人才品牌，對(duì)有突出貢獻(xiàn)人才評(píng)定相應(yīng)等級(jí)。被納入市級(jí)人才分類(lèi)目錄的“農(nóng)三師”，可享受人才津貼、安居保障、子女入學(xué)、社保補(bǔ)貼、健康保險(xiǎn)和體檢政策等“一攬子”惠才政策，大大提高了人才的吸引力。要立足鄉(xiāng)村人才品牌核心價(jià)值，制定鄉(xiāng)村人才品牌認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立以能力、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。

三是健全完善鄉(xiāng)村人才的管理機(jī)制。麗水市搭建鄉(xiāng)村人才品牌建設(shè)數(shù)字化管理平臺(tái)，把“農(nóng)三師”納入人才的統(tǒng)一管理體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才品牌建設(shè)的“決策—實(shí)施—反饋—改進(jìn)”閉環(huán)管理，為鄉(xiāng)村人才提供信息發(fā)布、政策咨詢、流程辦理、項(xiàng)目申報(bào)等一站式服務(wù)。深入貫徹黨管人才原則，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門(mén)牽頭抓總，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、人力社保部門(mén)具體負(fù)責(zé)，有關(guān)部門(mén)共同參與的鄉(xiāng)村人才品牌建設(shè)工作機(jī)制，把鄉(xiāng)村人才品牌建設(shè)納入黨委人才工作總體部署、人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核和鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核。

四是完善鄉(xiāng)村人才培育機(jī)制。麗水市采取“訂單培育、定制培育、定向培育、定點(diǎn)培育”系列舉措，開(kāi)展多樣化、特色化、精準(zhǔn)化培訓(xùn)培育，提升“農(nóng)三師”品牌知名度，有效銜接專業(yè)教學(xué)與生產(chǎn)實(shí)踐，探索實(shí)施“專業(yè)導(dǎo)師+創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)”幫帶機(jī)制。有效整合“產(chǎn)、學(xué)、研、用、金”要素，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、稅費(fèi)優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策集成，形成鄉(xiāng)村人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)，為人才成長(zhǎng)、成才、成功提供更加充足的“陽(yáng)光雨露”，創(chuàng)造更具競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)境。

五是完善鄉(xiāng)村人才使用機(jī)制。麗水市加強(qiáng)“農(nóng)三師”的應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，打造一批高能級(jí)、綜合性、多元化的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺(tái)，讓各類(lèi)人才在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)有機(jī)會(huì)、干事有舞臺(tái)、發(fā)展有空間。進(jìn)一步發(fā)揮“農(nóng)三師”的“示范帶動(dòng)、聯(lián)農(nóng)促富”作用，構(gòu)建“人才+項(xiàng)目+村集體+農(nóng)戶”共建共享、共同成長(zhǎng)的利益聯(lián)結(jié)長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持在服務(wù)大局中謀劃和推進(jìn)鄉(xiāng)村人才品牌建設(shè)，促進(jìn)人才規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)相適應(yīng)相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展和人才自身發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。推廣“人才品牌+產(chǎn)業(yè)品牌”聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”融合發(fā)展集聚區(qū)，著力打好以產(chǎn)聚才、以才興產(chǎn)“組合拳”。

來(lái) 源：《中國(guó)鄉(xiāng)村振興》雜志2025年第19期

總監(jiān)制：姚卜成

監(jiān) 制：韓世雄

編 輯：張瓊文