【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 陳卓】

近年來(lái)印度、加拿大沖突頻出，雙邊關(guān)系于近日迎來(lái)回暖跡象：10月12日至14日，加拿大外交部長(zhǎng)安妮塔·阿南德（Anita Anand）對(duì)印度進(jìn)行為期三天的訪問(wèn)，雙方宣布達(dá)成“印加關(guān)系路線圖”，同意在能源、科技、人工智能等多領(lǐng)域重啟合作。

兩年前的6月，在加錫克教分離主義領(lǐng)袖尼賈爾（Hardeep Singh Nijjar）遭槍殺，前特魯多政府公開(kāi)指控印情報(bào)機(jī)構(gòu)涉案，引發(fā)雙方互撤外交官，關(guān)系墜入冰點(diǎn)。而今兩國(guó)高層重新往來(lái)，從對(duì)峙走向?qū)υ挘砻媸呛献髦貑?，?shí)質(zhì)是加拿大在錫克教議題上的回調(diào)。

加拿大外交部長(zhǎng)安妮塔·阿南德與印度總理莫迪會(huì)晤。 圖源：印媒

一、加內(nèi)政轉(zhuǎn)向驅(qū)動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)圜

此次印加關(guān)系回暖，根源在于加國(guó)內(nèi)政治重心的轉(zhuǎn)移——移民議題從強(qiáng)調(diào)多元轉(zhuǎn)向注重管控，促使卡尼政府主動(dòng)緩和對(duì)印關(guān)系。

特魯多執(zhí)政時(shí)期，加自由黨（LPC）的選舉策略高度依賴包括錫克教徒在內(nèi)的南亞裔選民支持。該群體聚居的選區(qū)多為競(jìng)爭(zhēng)激烈的關(guān)鍵議席，其選票成為自由黨維系議會(huì)多數(shù)的關(guān)鍵。在此背景下，特魯多頻繁向錫克社群示好，甚至被戲稱為“賈斯汀·辛格”（Justin Singh）——“辛格”是錫克男性普遍使用的宗教姓氏，用以形容他在錫克議題上表現(xiàn)得過(guò)于親近。

例如，2018年特魯多訪印時(shí)，刻意訪問(wèn)旁遮普邦阿姆利則金廟（Golden Temple）。此地不僅是錫克教圣地，也承載1984年清剿錫克分離派武裝“藍(lán)星行動(dòng)”后的政治記憶，象征意義敏感。其代表團(tuán)中甚至出現(xiàn)涉暴錫克分離主義者賈斯帕爾·阿特瓦爾（Jaspal Atwal），引發(fā)印方強(qiáng)烈不滿。此后在“卡利斯坦”（Khalistan）分離主義議題上，加政府繼續(xù)在國(guó)內(nèi)輿論壓力下采取防御性與象征性強(qiáng)硬姿態(tài)，使得對(duì)印關(guān)系進(jìn)一步滑向?qū)埂?/p>

2018年特魯多訪印時(shí)，刻意訪問(wèn)旁遮普邦阿姆利則金廟。

然而，2025年以來(lái)加社會(huì)對(duì)移民承載力的憂慮迅速升溫。約80萬(wàn)錫克裔因其社群凝聚力強(qiáng)、可見(jiàn)度高，成為部分輿論質(zhì)疑對(duì)象。民調(diào)顯示，58%加民眾認(rèn)為移民數(shù)量過(guò)多，比例為四十年來(lái)最高。輿論焦點(diǎn)已從文化認(rèn)同轉(zhuǎn)向公共資源擠兌。面對(duì)民意轉(zhuǎn)向，卡尼政府將“移民總量管控”作為施政重點(diǎn)。2025年聯(lián)邦移民部不僅對(duì)學(xué)簽設(shè)置上限，更首次設(shè)定臨時(shí)居民數(shù)量三年遞減目標(biāo)，標(biāo)志著政策從開(kāi)放認(rèn)同轉(zhuǎn)向務(wù)實(shí)管理。

在此背景下，加方處理涉印議題的策略亦趨于務(wù)實(shí)。2025年9月，加方將印度籍黑幫頭目勞倫斯·比什諾伊集團(tuán)（Lawrence Bishnoi）列為恐怖實(shí)體并凍結(jié)其資產(chǎn)。此舉在阿南德訪印前夕完成，被視為向印方遞出合作信號(hào)。加方不再將錫克議題置于價(jià)值觀外交的聚光燈下，而是將其納入刑事與執(zhí)法框架中處理。

阿南德在接受《印度時(shí)報(bào)》采訪時(shí)表示“主權(quán)和法治在加公共安全方面至關(guān)重要”，強(qiáng)調(diào)會(huì)照顧印方關(guān)切。這表明卡尼政府有意將敏感的錫克教問(wèn)題從政治對(duì)抗領(lǐng)域剝離，轉(zhuǎn)而構(gòu)建以安全與法治為基礎(chǔ)的程序化協(xié)作機(jī)制。對(duì)當(dāng)前加而言，管控移民、穩(wěn)定社會(huì)比維系特定族裔的政治敘事更為緊迫。正是這一國(guó)內(nèi)邏輯的轉(zhuǎn)變，為加印關(guān)系解凍創(chuàng)造了決定性的政治空間。

二、外部壓力加速務(wù)實(shí)合作

加國(guó)內(nèi)的政治轉(zhuǎn)向?yàn)楦纳茖?duì)印關(guān)系奠定了決定性基礎(chǔ)，而來(lái)自美國(guó)貿(mào)易政策的外部壓力，則進(jìn)一步加速了這一和解進(jìn)程。

特朗普政府“對(duì)等關(guān)稅”政策出臺(tái)后，對(duì)輸美鋼鋁、汽車零部件、木材等產(chǎn)品加征高關(guān)稅，使加高度依賴美市場(chǎng)（對(duì)美出口占比近四分之三）的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)暴露出巨大風(fēng)險(xiǎn)。疊加特朗普“加拿大應(yīng)成為美國(guó)第51個(gè)州”等言論，加面臨的不只是經(jīng)濟(jì)沖擊，更是主權(quán)與戰(zhàn)略自主性的現(xiàn)實(shí)焦慮。在這一背景下，卡尼政府對(duì)外政策重心強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”，亟需尋找新合作支點(diǎn)以分散風(fēng)險(xiǎn)。印以其龐大的市場(chǎng)體量和制造業(yè)升級(jí)需求，成為加可選的“次梯度伙伴”。

阿南德外長(zhǎng)此訪期間，雙方宣布重啟部長(zhǎng)級(jí)能源與科技對(duì)話機(jī)制，并在關(guān)鍵礦產(chǎn)、人工智能、農(nóng)業(yè)技術(shù)和綠色氫能等領(lǐng)域啟動(dòng)新一輪合作。這些舉措顯示，雙方試圖以經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)為切入點(diǎn)，在務(wù)實(shí)合作中重建信任。對(duì)印而言，加礦產(chǎn)和清潔能源技術(shù)契合其能源安全與產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求；對(duì)加而言，印制造潛力和市場(chǎng)開(kāi)放度則為其供應(yīng)鏈多元化提供緩沖。雖然這些合作仍處于初期階段，但它們確實(shí)為雙邊關(guān)系的再平衡提供了新支撐點(diǎn)。

需要明確的是，外部壓力可以解釋印加為何在“此時(shí)”修復(fù)關(guān)系，卻無(wú)法回答為何“能夠”修復(fù)。特朗普政府的關(guān)稅政策固然促使兩國(guó)急于尋找緩解途徑，但真正讓修復(fù)成為可能的，是卡尼政府在政治層面的再定位——愿意在錫克議題上做出有限讓步，不再將其作為國(guó)內(nèi)選舉動(dòng)員的象征，而是通過(guò)執(zhí)法、移民管控、跨國(guó)安全協(xié)作的機(jī)制化手段，將這一高敏感議題重新納入可控范疇。這樣處理使印加關(guān)系具備了重啟的現(xiàn)實(shí)條件。

三、脆弱平衡下的合作前景

阿南德此訪達(dá)成的具體合作安排，確實(shí)使雙邊互動(dòng)重新回到以具體議題為牽引的務(wù)實(shí)軌道，為雙邊關(guān)系再啟動(dòng)注入了實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

然而，若將這些進(jìn)展視為兩國(guó)關(guān)系已實(shí)現(xiàn)“全面修復(fù)”，顯然為時(shí)過(guò)早。

當(dāng)前的回暖更多建立在短期政治氛圍好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，而非源于制度性互信的真正重建。加最新民調(diào)顯示，仍有半數(shù)以上民眾對(duì)印持負(fù)面看法。與此同時(shí)，尼賈爾案的司法程序仍在進(jìn)行中，其不確定性持續(xù)引發(fā)印方不滿。這些因素共同表明，盡管加政策調(diào)整移除了最直接的外交障礙，但并未從根本上消解錫克教問(wèn)題在雙邊關(guān)系中的敏感性。

更為深層的問(wèn)題在于，錫克教分離主義議題在兩國(guó)政治語(yǔ)境中存在著根本性認(rèn)知差異。對(duì)加而言，這主要涉及僑民政治與國(guó)內(nèi)選舉平衡；但對(duì)印來(lái)說(shuō)，這直接觸及國(guó)家主權(quán)與反分離主義的安全紅線。這種錯(cuò)位使得錫克教議題具有高度不可預(yù)測(cè)性——既可能因突發(fā)暴力事件激化民意、迅速發(fā)酵為外交危機(jī)，也可能因加國(guó)內(nèi)政治變動(dòng)再度升溫，使雙邊關(guān)系重陷對(duì)峙。

遭槍殺的在加錫克教分離主義領(lǐng)袖尼賈爾 圖自社交媒體

在此背景下，盡管印目前愿以開(kāi)放態(tài)度探索合作路徑，但其戰(zhàn)略底線十分明確：任何形式的雙邊合作都不能以削弱印方對(duì)核心安全關(guān)切的持續(xù)監(jiān)測(cè)與制度性保障為代價(jià)。從印視角看，加當(dāng)前對(duì)錫克教問(wèn)題采取的“去政治化”處理雖受到歡迎，但仍處于觀察驗(yàn)證階段。印方關(guān)注的不僅是官方的口頭承諾，更是加方在具體行動(dòng)上的一致性——包括對(duì)相關(guān)社群活動(dòng)、資金流動(dòng)、跨國(guó)安全事務(wù)的實(shí)際監(jiān)管能否持續(xù)落實(shí)。

這種互信的脆弱性決定了當(dāng)前印加關(guān)系的“解凍”狀態(tài)能否持久；也就是說(shuō)，未來(lái)印加關(guān)系的冷暖，很大程度上不取決于合作項(xiàng)目本身的多寡，而在于加能否在社群壓力與外交風(fēng)險(xiǎn)之間維持足夠穩(wěn)定、制度化的控制?？嵴m然讓印方重新看到了合作的可能，但雙方都清楚，一旦出現(xiàn)另一起類似尼賈爾案的突發(fā)事件，或加方政策出現(xiàn)反復(fù)，現(xiàn)有的政治默契極易被打破，剛剛有所恢復(fù)的信任將迅速瓦解，曾經(jīng)的合作成果很可能被迫暫停或重估。

結(jié)語(yǔ)

歸根結(jié)底，此次印加關(guān)系緩和是一次戰(zhàn)術(shù)性回暖，而非戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)向。它由加內(nèi)政轉(zhuǎn)向驅(qū)動(dòng)，并因美施加的外部壓力得以推進(jìn)。然而，橫亙?cè)趦蓢?guó)之間的錫克教議題，作為一個(gè)兼具內(nèi)政敏感性與外交爆炸性的難題，并未得到根本解決。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，缺乏政治互信支撐的務(wù)實(shí)合作，其抗風(fēng)險(xiǎn)能力往往異常脆弱?！捌票币徊诫m已邁出，但冰層之下，依舊是暗流洶涌。

本文系觀察者網(wǎng)獨(dú)家稿件，文章內(nèi)容純屬作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表平臺(tái)觀點(diǎn)，未經(jīng)授權(quán)，不得轉(zhuǎn)載，否則將追究法律責(zé)任。關(guān)注觀察者網(wǎng)微信guanchacn，每日閱讀趣味文章。