2014年的3月底4月初，山西聯(lián)新集團實業(yè)有限公司(以下簡稱“聯(lián)新集團”)的銷售經(jīng)理一直在忙一件事——給山西省諸多市區(qū)縣的農(nóng)機局局(站)長打電話。

時任某縣原農(nóng)機局局長的張某就接到了聯(lián)新集團片區(qū)營銷主管打來的電話，電話那頭交代，審計署正在查農(nóng)機系統(tǒng)人員的經(jīng)濟問題，和審計人員接觸時要注意點。張某心領(lǐng)神會，馬上派人到太原把3個月前收受的5萬元賄款退還給了聯(lián)新集團。半年后，張某因受賄罪被判刑。

截至2014年年末，山西省檢察機關(guān)已對山西省農(nóng)機系統(tǒng)109名工作人員涉嫌貪污受賄、瀆職犯罪進行立案偵查，法院對其中二十多人作出有罪判決，其他人員正在由當?shù)胤ㄔ哼M一步審理之中。幾乎所有犯罪都指向一個源頭——聯(lián)新集團。

聯(lián)新集團是一家總部在太原、以生產(chǎn)兩款被納入農(nóng)機購置補貼范圍的玉米收獲機而著稱的企業(yè)。集團法人代表兼董事長劉某在山西頗具名氣，有“山西省特級勞?！薄ⅰ吧轿魇」灼髽I(yè)家”等諸多榮譽，并當選太原市第十三屆人大代表。

就是這樣一個曾被視為“業(yè)界標桿”的企業(yè)，卻牽扯出了一場震動整個山西農(nóng)機系統(tǒng)的窩案，揭開蓋子的，是審計署太原特派辦。

查處騙取國家專項資金問題，給不法分子敲響警鐘

“國家惠農(nóng)政策和資金很多，但有的地區(qū)農(nóng)民卻沒有真正得到實惠。審計工作要嚴肅財經(jīng)法紀，加強對涉農(nóng)資金的審計監(jiān)督，揭露和查處騙取國家專項資金的問題，給不法分子敲響警鐘，讓農(nóng)民真正從中受益。”太原特派辦審計人員對中國青年報記者說。

在農(nóng)機制銷領(lǐng)域，聯(lián)新集團“產(chǎn)銷一體”的經(jīng)營模式頗具特點。雖然只生產(chǎn)兩個型號、售價在16萬～24萬元之間的玉米收獲機，但由于單臺就可以享受高達8萬元左右的農(nóng)機購置補貼資金，聯(lián)新集團“5年來就已取得國家農(nóng)機購置補貼資金1億元以上”。

審計開始后，特派辦分析了聯(lián)新集團的銷售數(shù)據(jù)。聯(lián)新集團開始“挺配合的”，主動提供材料?！懊鸵豢?，這個企業(yè)每單業(yè)務(wù)都有完備的銷售信息和會計記載?！睂徲嬋藛T介紹說。

“事先做了功課”的審計人員將審計重點放在了兩種型號的玉米收獲機所用發(fā)動機的采購業(yè)務(wù)上。通過對比發(fā)現(xiàn)，該公司銷售報表顯示5年間銷售1500臺左右的玉米收獲機，但采購明細賬卻顯示在此期間只采購了1300多臺發(fā)動機。

“玉米收獲機像咱們平時開的轎車一樣，每臺機器的發(fā)動機號碼都是唯一的，也就是說一臺玉米收獲機對應一個發(fā)動機，這個數(shù)字對不上，成了我們關(guān)注的重要疑點和線索?！睂徲嫿M隨即確定，重點審計聯(lián)新集團提供的庫存臺賬，但公司的庫管員卻以各種借口遲遲不予提供。

為了獲取關(guān)鍵證據(jù)，太原特派辦請該公司提供了相關(guān)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。在紛繁蕪雜的數(shù)據(jù)中，審計人員敏銳地發(fā)現(xiàn)了一個Excel文檔，這個文檔中記錄了眾多發(fā)動機號碼，且被分為“原來的號碼”、“現(xiàn)在的號碼”兩個類別。

按現(xiàn)行制度規(guī)定，農(nóng)機生產(chǎn)廠家必須把產(chǎn)品的批號、生產(chǎn)名稱、規(guī)格、型號、發(fā)動機號碼、大架號碼等信息錄入農(nóng)機購置補貼信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)“一年設(shè)置一個庫”，發(fā)動機號碼等產(chǎn)品重要信息只能輸入一次，重復輸入信息的產(chǎn)品則無法取得補貼資金。系統(tǒng)通過對產(chǎn)品關(guān)鍵信息的甄別，防止農(nóng)機產(chǎn)品被“反復銷售”騙取補貼資金問題的發(fā)生。

通過數(shù)據(jù)分析，審計判斷，聯(lián)新集團通過篡改發(fā)動機號碼的方式避開系統(tǒng)審核，實現(xiàn)反復銷售。經(jīng)審計人員查證，聯(lián)新集團兩種型號的玉米收獲機分別使用兩個型號的發(fā)動機。為了取得比對證據(jù)，太原特派辦與發(fā)動機生產(chǎn)廠家取得聯(lián)系，并拿到了廠家發(fā)售給聯(lián)新集團的所有發(fā)動機號碼。

“他們把已銷售出去的發(fā)動機拆卸下來，將原號碼打磨掉，然后找人重新偽造發(fā)動機號碼后，安裝回原玉米收獲機上，一臺‘全新’的玉米收獲機就能再次銷售，并取得國家農(nóng)機專項補貼資金了。每‘銷售’一次就能賺取8萬元左右的國家補貼?！睂徲嬋藛T介紹稱。

據(jù)太原特派辦查證，聯(lián)新集團共偽造了270多臺發(fā)動機號碼，僅此一項的涉案金額就高達2500多萬元?！皳?jù)我們掌握的情況，這個企業(yè)總共只買了1300臺左右的發(fā)動機，之所以能賣出1500多臺玉米收獲機，全都是用上面的辦法倒騰的?！币晃粚徲嬋藛T說。

審計人員在發(fā)動機號這一線索上取得了突破，但要想更為完整地掌握聯(lián)新集團的違法證據(jù)，還需要更多的數(shù)據(jù)支撐。審計人員在聯(lián)新集團調(diào)取銷售數(shù)據(jù)時，負責銷售的主管正在電腦前匆忙地操作著，一看審計署的人來了，趕緊關(guān)閉了幾個窗口，慌亂之中，一個U盤文件夾引起了審計人員的關(guān)注，該文件夾名稱顯示為聯(lián)新集團多年的銷售數(shù)據(jù)。

看到這些文件夾，審計人員請銷售主管打開文件夾查看，但這位銷售主管二話不說就拔出U盤，跑進了衛(wèi)生間一直不肯出來。最終，在審計組與公司高層的溝通下，銷售主管還是提交了U盤資料。在這張U盤的信息中，審計人員找到了聯(lián)新集團向山西農(nóng)機系統(tǒng)數(shù)十位負責人行賄的關(guān)鍵證據(jù)。

審計人員對中國青年報記者說，被審計人員和單位拒不配合辦案的事兒并不少見，雖然審計法規(guī)定了被審計單位有提供材料的義務(wù)，但審計過程中，審計工作還是經(jīng)常會遇到各種各樣的阻撓，審計人員甚至受到人身威脅。

投機專營，涉農(nóng)補貼跑冒滴漏嚴重

至少從表面上看，現(xiàn)行的農(nóng)機購置補貼政策可謂很嚴格。農(nóng)業(yè)部作為主管部門，對農(nóng)機經(jīng)銷商、生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)戶的管理審查，甚至對自身履職情況的追究都有詳細的規(guī)定。但在審計人員看來，這套看似完備的系統(tǒng)卻存在漏洞，給犯罪分子以可乘之機。

據(jù)了解，每年春節(jié)過后，針對當年農(nóng)機補貼政策的具體操作實施，山西省農(nóng)機局都會召開專門會議討論研究，并舉辦培訓講座，給生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商講解當年的具體政策措施。個別別有用心的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商拿到政策后，會回去反復研究，看這個政策措施哪里有空可鉆。山西省農(nóng)機局也在總結(jié)之前發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上，不斷堵塞漏洞、完善政策和操作系統(tǒng)。農(nóng)機主管部門、生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商的博弈時刻都在進行著。

審計人員介紹，中央撥付給省級的資金和政策是透明的，省里也只是將資金盤子進行切塊后下?lián)?，“一旦資金到了縣、鄉(xiāng)、村這個級別，各種各樣的問題就開始出現(xiàn)了”。

有的縣農(nóng)委會把專項資金切除一塊補貼自己的工作經(jīng)費，有的村干部會提供假名單或列上“七大姑八大姨”的名字，即便有人下去調(diào)查，只要村干部一打招呼，這些人就會承認領(lǐng)錢了?！百Y金一層層往下滲透，最后到農(nóng)戶手里的時候，就會與最初的分配初衷有所差異。”

中國青年報記者了解到，雖然都是涉農(nóng)補貼，但“政出多門”且資金較分散，監(jiān)督起來存在困難。比如說，有些錢今年有、明年不一定有，今年這幾個村有、明年那幾個村有，時間久了連群眾自己也不知道自己究竟是不是被照顧的對象。

近年來農(nóng)機補貼政策也一直處于不斷調(diào)整完善中。2013年以前，國家對農(nóng)機購置補貼只到經(jīng)銷商層面，農(nóng)民是差價購機。如某臺機子售價10萬元，農(nóng)機購置補貼資金兩萬元，那農(nóng)民只要8萬元錢就能把機器提走，剩下的兩萬元則由經(jīng)銷商去找農(nóng)機部門要。

這種機制導致有的農(nóng)機局和經(jīng)銷商“綁到一起了”。農(nóng)機局給錢，經(jīng)銷商就能拿到，農(nóng)機局不給錢，經(jīng)銷商就拿不到。由于補貼總量一定，一些經(jīng)銷商已經(jīng)銷售了農(nóng)機產(chǎn)品，但卻可能領(lǐng)不到補助資金，“在這個政策下，農(nóng)機局的裁量權(quán)就特別大”。

之后，政策發(fā)生了變化，實行農(nóng)民全價購機，國家將補貼款直接補給購買了農(nóng)機的農(nóng)民。這一政策看似繞開了經(jīng)銷商這一層面，但在實際運行中也出現(xiàn)了一些問題。

由于需要全價購機，不少農(nóng)民一下子買不起動輒數(shù)十萬元的大型機械。這時候經(jīng)銷商就想到“幫農(nóng)民出錢購機”的主意——讓購機農(nóng)戶把享受購機補貼的銀行卡押給經(jīng)銷商，等補貼款到位了，經(jīng)銷商直接從卡里扣錢。這樣一來，農(nóng)民和經(jīng)銷商就“結(jié)為同盟”，甚至聯(lián)合起來搞虛假銷售，經(jīng)銷商可以用很小的代價買通農(nóng)民，用他們的身份證虛構(gòu)銷售，然后領(lǐng)取高額補貼款。

在審計聯(lián)新集團的過程中，審計人員發(fā)現(xiàn)，山西朔州的一個村子一次性購買了該公司十多臺玉米收獲機。但審計人員到這個村子暗訪后發(fā)現(xiàn)，村子里一臺收獲機都沒有?！百徺I”了農(nóng)機的農(nóng)民異口同聲地說：“機器賣到河北了?！?/p>

“這些都是虛假的，一些公司就是利用農(nóng)民的身份證走個手續(xù)，把機器拉到農(nóng)民家放幾天，然后再運回廠里，騙取國家專項補貼。”審計人員介紹說。

簡政放權(quán)，讓市場發(fā)揮自身調(diào)節(jié)作用

實行農(nóng)機補貼政策前，農(nóng)機局是一個“比較弱勢”的部門，“經(jīng)銷商不理，農(nóng)民不認，連生產(chǎn)廠家也不把這個部門當回事兒”。

可從2006年起，伴隨逐年掌握著越來越多的農(nóng)機補貼資金，地方農(nóng)機局越來越受到重視。與此同時，一些地方農(nóng)機局自身也通過“設(shè)置審批”等方式，“自行賦予了諸多權(quán)力，而且不少審批權(quán)都游離于行政審批權(quán)限之外”。例如，農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)要在區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)銷售某型號的農(nóng)機產(chǎn)品，要有試產(chǎn)(定型)證書、推廣鑒定證書，然后才有機會進入當?shù)氐霓r(nóng)機推廣目錄和補貼目錄，進而才能享受國家的補貼。

對一個農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)來說，獲得國家農(nóng)機補貼至關(guān)重要。例如，某型號的玉米收獲機，國家按照市場價格的30%給予農(nóng)機補貼，如果沒有補貼，那么該產(chǎn)品在市場上則沒有競爭力，“甚至一臺也賣不出去”。

可以說，能否爭取到農(nóng)機購置補貼關(guān)乎農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)的生死存亡。各農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)都想盡辦法擠進地方制定的“農(nóng)機產(chǎn)品省級推廣目錄”，而誰能進目錄的權(quán)力掌握在各地方農(nóng)機局及其所屬鑒定機構(gòu)手上。

在某市農(nóng)機局局長梁某受賄案中，聯(lián)新集團的董事長劉某親自出馬行賄，劉在證言中稱：“我想總有用得著他的時候，平時送點錢拉拉關(guān)系?！?/p>

據(jù)中國青年報記者掌握的多份判決書顯示，聯(lián)新集團分布在各地的銷售經(jīng)理也存在大肆向當?shù)剞r(nóng)機局行賄的事實。其主要目的是，請農(nóng)機局幫忙推銷該公司生產(chǎn)的農(nóng)機和在審核程序中予以支持，“行內(nèi)的潛規(guī)則是賣一臺機器給農(nóng)機局(站)長提成1萬塊錢”。

此外，中國青年報記者了解到，有些農(nóng)機局也對經(jīng)銷商的“注冊資金”“財務(wù)核算”等做出明確規(guī)定，必須接受農(nóng)機部門監(jiān)督;同時，享受補貼的農(nóng)民也需要農(nóng)機局審核把關(guān)，要把戶口本、身份證、村證明給農(nóng)機局審核;農(nóng)民買了大型機具，也要到農(nóng)機局上牌。

“我們相信農(nóng)業(yè)部設(shè)置這么多權(quán)力的初衷是好的，目的是想監(jiān)管好這塊資金，但設(shè)置了這么多權(quán)力后，整個補貼鏈條上的所有各方都要圍著農(nóng)機局轉(zhuǎn)，這很容易滋生腐敗?！睂徲嬋藛T說。

農(nóng)機購置補貼政策初衷是好的，“一個政策補兩頭，一邊補了農(nóng)業(yè)，一邊還補了工業(yè)，可以說是雙惠的，但這么一個好政策卻被少數(shù)一些人念歪了”。審計組通過查處山西農(nóng)機補貼窩案后，對這一政策有了更多的思考，并向有關(guān)部門提交了審計意見和建議。

其中，最主要的一條就是“簡政放權(quán)”。審計人員對記者介紹，對農(nóng)機經(jīng)銷商的審核和農(nóng)機產(chǎn)品的把關(guān)是可以交給社會的，第三方機構(gòu)和質(zhì)監(jiān)局都可以做，斬斷利益鏈條的最好辦法就是回歸市場，去除不合理的權(quán)力。

關(guān)于補貼機制，審計人員認為，避免農(nóng)機補貼腐敗的發(fā)生，還需要從制度上做出優(yōu)化，“市場可以優(yōu)勝劣汰，哪家產(chǎn)品好，農(nóng)民就愿意買哪家的產(chǎn)品，政府部門不需要干預太多，只要把好質(zhì)量關(guān)就可以了”。(本文企業(yè)名稱和人名均為化名)