圖源：吉祥新聞

文/段修健

都市圈規(guī)劃，取得新突破。

10月17日，吉林省發(fā)改委副主任趙姝麗在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，《長(zhǎng)春都市圈發(fā)展規(guī)劃》已于8月22日正式獲得國(guó)家發(fā)展改革委復(fù)函。

這表明，長(zhǎng)春都市圈成為繼沈陽(yáng)之后，東北地區(qū)又一個(gè)“國(guó)家級(jí)都市圈”。

至此，“國(guó)家級(jí)都市圈”增加到18個(gè)。

輻射帶動(dòng)全省發(fā)展

長(zhǎng)春是吉林省省會(huì)，東北地區(qū)重要的中心城市。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年，長(zhǎng)春的GDP約占全省的53.1%，年末常住人口約占全省的39.2%。

吉林省委常委、宣傳部部長(zhǎng)曹路寶撰文指出，當(dāng)前，長(zhǎng)春市“一城獨(dú)大”格局比較明顯，但尚未有效形成對(duì)全省高質(zhì)量發(fā)展的支撐效應(yīng)。

推進(jìn)長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，就是要通過(guò)強(qiáng)化圈內(nèi)城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同、空間重構(gòu)、制度創(chuàng)新，提升自身發(fā)展能級(jí)，探索高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，更好地促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、輻射帶動(dòng)全省發(fā)展。

長(zhǎng)春都市圈規(guī)劃空間布局圖。圖源：吉祥新聞

從年初成立專(zhuān)門(mén)的規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，到8月下旬《規(guī)劃》獲批，長(zhǎng)春都市圈的動(dòng)作較快。

長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈以長(zhǎng)春市為中心，與聯(lián)系緊密的吉林市、四平市、遼源市共同組成。

其規(guī)劃范圍均在本省省域內(nèi)，面積約為2.97萬(wàn)平方公里，常住人口約為1210萬(wàn)人。

并且，圍繞長(zhǎng)、吉、四、遼一體化，將打造長(zhǎng)吉組團(tuán)、長(zhǎng)平組團(tuán)、長(zhǎng)遼組團(tuán)。

同時(shí)，貫通哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、大連東北四市，打造引領(lǐng)東北全面振興的科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)走廊和對(duì)外開(kāi)放通道。

《長(zhǎng)春都市圈發(fā)展規(guī)劃》獲得國(guó)家發(fā)改委復(fù)函之后，吉林省方面對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施安排進(jìn)行了部署。

9月17日，吉林省委書(shū)記黃強(qiáng)主持召開(kāi)省委常委會(huì)會(huì)議。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要按照國(guó)家發(fā)展改革委反饋意見(jiàn)，對(duì)規(guī)劃進(jìn)一步細(xì)化、深化、實(shí)化、具體化，做好規(guī)劃立法工作，確保一張藍(lán)圖繪到底。

10月9日，《長(zhǎng)春都市圈發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)吉林省政府批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施。

都市圈發(fā)展規(guī)劃在具體實(shí)施中，通常需要省市聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新機(jī)制至關(guān)重要。

趙姝麗表示，將以全局觀(guān)念和系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn)長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新。

下一步，將建立省級(jí)統(tǒng)籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的工作推進(jìn)機(jī)制。

吉林市常務(wù)副市長(zhǎng)劉向濤在新聞發(fā)布會(huì)上透露，吉林市將與都市圈兄弟城市共同落實(shí)好長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈城市聯(lián)席會(huì)議制度。

這意味著，與先前多個(gè)都市圈的做法類(lèi)似，長(zhǎng)春都市圈也將建立聯(lián)席會(huì)議制度。

中心城市能級(jí)相對(duì)薄弱

長(zhǎng)春都市圈在發(fā)展過(guò)程中面臨諸多挑戰(zhàn)。

國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所研究員黃征學(xué)等人在公開(kāi)發(fā)表的論文中分析，長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈發(fā)展受經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型較慢、人口持續(xù)外流等不利因素影響，金融服務(wù)、信息服務(wù)等資本和知識(shí)密集型高端服務(wù)發(fā)展水平，與國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代化都市圈存在較大差距。

2024年，長(zhǎng)春全年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7632.19億元；年末全市總?cè)丝跒?08.51萬(wàn)人，跨市凈流入0.67萬(wàn)人。

同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院、城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所教授林善浪認(rèn)為，中心城市能級(jí)相對(duì)薄弱，直接制約了長(zhǎng)春對(duì)都市圈非核心城市的功能輻射。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制也亟待深化。

在林善浪看來(lái)，長(zhǎng)春都市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作程度不足。各城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)存在同質(zhì)化現(xiàn)象。都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制尚不完善，城市間產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)效應(yīng)與聯(lián)動(dòng)發(fā)展效能未得到充分釋放。

按照要求，都市圈以1小時(shí)通勤圈為基本范圍。

長(zhǎng)春都市圈規(guī)劃范圍圖。圖源：吉祥新聞

2022年7月印發(fā)的《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃》在國(guó)家高速公路網(wǎng)中，規(guī)劃了12條都市圈環(huán)線(xiàn)。長(zhǎng)春都市圈環(huán)線(xiàn)以路線(xiàn)編號(hào)G9902名列其中。

去年11月，長(zhǎng)春都市圈環(huán)線(xiàn)高速公路東半環(huán)全線(xiàn)建成通車(chē)。目前，西半環(huán)正在建設(shè)中。

12306網(wǎng)站查詢(xún)顯示，長(zhǎng)春西站至四平東站的高鐵列車(chē)最短耗時(shí)約26分鐘，乘坐長(zhǎng)春站至吉林站的城際列車(chē)需要約40分鐘，四平東站至吉林站的高鐵則需大約1小時(shí)15分。而遼源尚未開(kāi)通高鐵。

8月16日，長(zhǎng)四遼通高鐵（遼源段）項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)召開(kāi)。

遼源市委書(shū)記沈德生在會(huì)上表示，長(zhǎng)四遼通高鐵從規(guī)劃到落地到建成，還有很多的路要走，需要各方面更深層次的溝通、更大力度的支持。

林善浪指出，長(zhǎng)春都市圈部分城市間尚未達(dá)成1小時(shí)通勤目標(biāo)，制約了要素流動(dòng)效率，也影響了都市圈整體功能的協(xié)同發(fā)揮，亟需通過(guò)系統(tǒng)性規(guī)劃加速構(gòu)建多層級(jí)、一體化的軌道交通體系。

清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)

據(jù)介紹，《規(guī)劃》從九個(gè)方面明確了長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。下一步將聚焦通勤便捷高效、產(chǎn)業(yè)梯次配套、生活便利共享等。

長(zhǎng)春市常務(wù)副市長(zhǎng)吳波介紹，規(guī)劃印發(fā)后，該市第一時(shí)間啟動(dòng)編制了《長(zhǎng)春市落實(shí)〈長(zhǎng)春都市圈發(fā)展規(guī)劃〉三年行動(dòng)方案》。

規(guī)劃目標(biāo)被拆解為60項(xiàng)可量化、夠得著的具體任務(wù)，壓實(shí)到17個(gè)屬地和33個(gè)市直部門(mén)，實(shí)行清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)。

吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師史本葉等人撰文建議，長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈正由起步階段轉(zhuǎn)向培育階段，其規(guī)劃與建設(shè)必須統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)圈與生活圈的雙圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合、良性互動(dòng)，最終提升長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈的整體競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。