畢振山

歐盟近日提出“防務備戰(zhàn)路線圖”，并就實施“歐洲防務工業(yè)計劃”達成協(xié)議。有分析人士認為，歐盟的最新動作表明其推進防務自主的決心，但要真正實現(xiàn)防務自主恐怕還有很長的路要走。

當?shù)貢r間10月16日，歐盟委員會和歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯共同提出“維護和平——防務備戰(zhàn)路線圖2030”。該路線圖提出4個優(yōu)先項目，包括“歐洲無人機防御倡議”“東翼監(jiān)測”“防空盾牌”“防御太空盾牌”，以強化歐盟在陸、海、空、網(wǎng)絡與太空等領域的威懾與防御。路線圖還要求歐盟成員國在9大關(guān)鍵領域完成“能力聯(lián)盟”的組建，包括防空與導彈防御、無人機和反無人機等領域。

同一天，歐盟成員國政府代表與歐洲議會就實施“歐洲防務工業(yè)計劃”達成協(xié)議。根據(jù)該協(xié)議，2025年至2027年間，“歐洲防務工業(yè)計劃”將獲得首批撥款15億歐元，用于擴大防務生產(chǎn)能力、聯(lián)合采購軍備、發(fā)展供應鏈等。計劃還規(guī)定受資助的項目只能在有限的范圍內(nèi)采購產(chǎn)自美國的零部件。

在此之前，歐盟多次表示要建設“無人機墻”。10月初歐盟領導人在哥本哈根舉行非正式會議，歐盟委員會主席馮德萊恩會后表示，歐盟將繼續(xù)推進建設“無人機墻”。10月15日北約舉行防長會，歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯表示，歐盟將在2027年底前建立功能齊全的反無人機防御系統(tǒng)。

事實上，無論是提出“防務備戰(zhàn)路線圖”，還是落實“歐洲防務工業(yè)計劃”，都是歐盟加強軍事能力建設、追求防務自主的最新舉措。

美國總統(tǒng)特朗普上臺以后，多次施壓北約的歐盟成員國增加軍費，同時在俄烏沖突等問題上“撇開”歐洲，這讓歐盟擔憂北約能否保護歐洲。與此同時，歐洲國家希望通過發(fā)展軍工產(chǎn)業(yè)來刺激經(jīng)濟。在此情況下，歐盟在今年3月提出了“重新武裝歐洲”計劃，并發(fā)布《2030年準備就緒》白皮書，計劃投資8000億歐元打造一個“安全而有韌性的歐洲”。

歐盟的上述計劃被輿論認為是其追求防務自主的一個重要進展。在歐盟的計劃中，防務領域的投資和貸款將主要用于本土防務企業(yè)，發(fā)展本土武器裝備生產(chǎn)。今年9月，歐盟委員會宣布了“歐洲安全行動”工具的初步分配方案，計劃為成員國采購安全與防務武器裝備提供總額1500億歐元的金融支持。

歐盟的防務計劃得到德國等成員國的大力支持。在德國政府通過的2026財年預算案中，國防預算達到827億歐元，比上一財年增加32%。德國總理默茨多次表示，要將德國軍隊建設成為“歐洲最強大的常規(guī)軍隊”。10月16日，默茨再次呼吁增強歐洲的軍事實力。另外，包括德國在內(nèi)的多個歐洲國家在國防采購中選擇放棄采購美制武器，轉(zhuǎn)而采購歐洲本土產(chǎn)品。

有分析人士認為，歐盟追求防務自主，一是為了擺脫在防務和軍事上對美國的依賴，二是希望能借發(fā)展軍工企業(yè)來提振經(jīng)濟。盡管多個歐洲國家都提高了國防支出，但由于歷史和現(xiàn)實的原因，歐盟要實現(xiàn)防務自主實際上還面臨許多困難。

歐盟在防務方面多年來都依賴美國和北約。盡管歐盟現(xiàn)在加大了對本土軍工企業(yè)的投入，但在一些關(guān)鍵的軍工領域，歐盟短期內(nèi)依然面臨技術(shù)和產(chǎn)能等問題。歐盟“防務備戰(zhàn)路線圖”中提到的9大關(guān)鍵領域，部分領域正是歐盟能力薄弱的領域。美國施壓歐洲國家增加軍費，一定程度上是希望后者能加大對美國軍工產(chǎn)品的采購，美國在歐美貿(mào)易協(xié)議中也要求歐盟加大對美國防務裝備的采購。如此看來，來自美國的壓力和控制仍將是歐盟追求防務自主的一大障礙。

歐盟內(nèi)部對于防務自主也存在不同意見。東部歐洲的一些國家更依賴北約，不愿意歐盟將更多資金用于發(fā)展本土軍工產(chǎn)業(yè)。而南部歐洲的一些國家則質(zhì)疑歐盟加強軍力的必要性。例如在建設“無人機墻”問題上，意大利等國就質(zhì)疑該計劃偏重東歐國家。此外，由于歐盟各成員國經(jīng)濟和技術(shù)實力不同，一些合作項目也容易引發(fā)爭端。已經(jīng)延續(xù)多年的歐洲六代戰(zhàn)機項目，近日再次傳出法、德等參與方不和的消息。

另外，值得注意的是，歐盟要實現(xiàn)防務自主需要投入大量資金，但當前不少國家面臨經(jīng)濟增長停滯、財政赤字和政府債務加重的局面。例如，德國經(jīng)濟在二季度陷入衰退，法國國內(nèi)為削減財政赤字問題爭執(zhí)不下，西班牙也不愿意繼續(xù)提高國防開支。對于歐洲國家來說，如何平衡經(jīng)濟民生與防務，可能會是以后長期面臨的問題。

來源：工人日報