【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 心智觀察所】

2025年9月8日清晨，深圳一家消費(fèi)電子企業(yè)的合規(guī)總監(jiān)李明（化名）打開電腦，看到了一封來自美國客戶的緊急郵件。郵件中附帶了美國聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）剛剛發(fā)布的公告：該企業(yè)長(zhǎng)期合作的威凱檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室被撤銷了FCC認(rèn)證資質(zhì)——這意味著正在進(jìn)行的三款產(chǎn)品認(rèn)證被迫中止，原定下個(gè)月發(fā)往美國的兩批貨物也將無法清關(guān)。

“我們?cè)谕P做的測(cè)試已經(jīng)花了四周時(shí)間，現(xiàn)在要重新找美國或歐洲的實(shí)驗(yàn)室，不僅費(fèi)用要翻倍，時(shí)間上也來不及了?！崩蠲髟陔娫捓锏穆曇敉钢箲]。這位在行業(yè)摸爬滾打十五年的老將，從未遇到過這樣的情況——不是產(chǎn)品有質(zhì)量問題，不是技術(shù)不達(dá)標(biāo)，而是因?yàn)闄z測(cè)實(shí)驗(yàn)室的“國籍”出了問題。

李明的遭遇并非孤例。9月8日和26日，F(xiàn)CC分兩輪撤銷了15家中國檢測(cè)認(rèn)證實(shí)驗(yàn)室的資質(zhì)，涉及中國信息通信研究院、中國質(zhì)量認(rèn)證中心、威凱檢測(cè)、泰爾實(shí)驗(yàn)室等行業(yè)頭部機(jī)構(gòu)。這些實(shí)驗(yàn)室每年為數(shù)以萬計(jì)的電子產(chǎn)品提供進(jìn)入美國市場(chǎng)的“通行證”，如今這條通道被突然切斷，影響波及整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。

但如果僅僅將此事理解為一次監(jiān)管調(diào)整，那就低估了其背后的戰(zhàn)略意圖。這場(chǎng)始于規(guī)則制定、終于強(qiáng)制執(zhí)行的行動(dòng)，標(biāo)志著全球科技治理體系正在經(jīng)歷一場(chǎng)深刻的地緣政治重構(gòu)——技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不再是純粹的技術(shù)問題，而是成為大國博弈的新戰(zhàn)場(chǎng)。

一個(gè)“鷹派”主席的上任

要理解FCC為何在此時(shí)對(duì)中國實(shí)驗(yàn)室痛下殺手，必須從一個(gè)人說起：布倫丹·卡爾（Brendan Carr）。

2025年1月20日，特朗普第二任期開啟的第一天，卡爾被任命為FCC主席。這位54歲律師出身的監(jiān)管者，以對(duì)華強(qiáng)硬立場(chǎng)聞名。早在特朗普第一任期擔(dān)任FCC委員時(shí)，他就曾公開批評(píng)中國科技企業(yè)是“特洛伊木馬”，主張將國家安全置于技術(shù)監(jiān)管之上。

卡爾上任后的第一件事，就是重組FCC的權(quán)力架構(gòu)。52天后的3月13日，他在FCC內(nèi)部成立了一個(gè)前所未有的機(jī)構(gòu)——國家安全委員會(huì)。這個(gè)委員會(huì)的使命被明確定義為“對(duì)抗中國的威脅”。這種直白的表述在聯(lián)邦監(jiān)管機(jī)構(gòu)的官方文件中極為罕見，它昭示著FCC正在從一個(gè)技術(shù)中立的裁判者，轉(zhuǎn)變?yōu)榈鼐壵尾┺牡膮⑴c者。

一位曾在FCC工作十年的前官員曾告訴美國媒體，F(xiàn)CC是如何轉(zhuǎn)變工作方式的：“過去我們?cè)u(píng)估一個(gè)實(shí)驗(yàn)室，看的是它的檢測(cè)設(shè)備、技術(shù)能力、質(zhì)量管理體系?，F(xiàn)在這些都成了次要因素，首先要看的是它背后是誰在控制?！?/p>

國家安全委員會(huì)成立僅一周后，就對(duì)華為、中興、海康威視、大華科技等9家中國通信公司展開全面調(diào)查。這被外界視為一次“殺雞儆猴”——向所有與中國有關(guān)聯(lián)的科技企業(yè)傳遞明確信號(hào)：在FCC主導(dǎo)的領(lǐng)域，中國背景本身就是原罪。

從提案到落地的精密設(shè)計(jì)

如果說卡爾的上任是這場(chǎng)變革的人事準(zhǔn)備，那么5月22日的新規(guī)則就是制度準(zhǔn)備。

那一天，F(xiàn)CC召開公開委員會(huì)會(huì)議，審議通過了一項(xiàng)被稱為“史上最嚴(yán)格”的認(rèn)證新規(guī)。新規(guī)將“國家安全”設(shè)定為壓倒性標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)置了極低的“污染閾值”——只要“被禁止實(shí)體”持有實(shí)驗(yàn)室10%或以上的股權(quán)，該實(shí)驗(yàn)室就將被排除在FCC設(shè)備授權(quán)項(xiàng)目之外。

這個(gè)10%的門檻意味著什么？要知道，國際通行的控制權(quán)判定標(biāo)準(zhǔn)通常在25%到50%之間。FCC刻意將標(biāo)準(zhǔn)壓得如此之低，其真實(shí)意圖昭然若揭：最大化地清除中國背景的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

更狠的是，F(xiàn)CC將判定標(biāo)準(zhǔn)與商務(wù)部“實(shí)體清單”、國防部“中國軍事公司清單”、財(cái)政部“中國軍工復(fù)合體企業(yè)清單”等多個(gè)黑名單掛鉤。這種“連坐式”的排除機(jī)制，使得任何與被列名實(shí)體有股權(quán)關(guān)聯(lián)的機(jī)構(gòu)都面臨連鎖反應(yīng)式的制裁。

“這就像在玩多米諾骨牌，”一位不愿具名的行業(yè)觀察者告訴心智觀察所，“只要你的股東結(jié)構(gòu)里有一家公司出現(xiàn)在某個(gè)清單上，哪怕只占10%，你就被一票否決了。而那些清單上的企業(yè)越來越多，幾乎涵蓋了中國科技行業(yè)的半壁江山?！?/p>

從5月提案到9月執(zhí)行，F(xiàn)CC給了中國實(shí)驗(yàn)室四個(gè)月的緩沖期。但這種“溫和”是虛偽的，四個(gè)月的時(shí)間，既不足以讓企業(yè)完成認(rèn)證渠道的調(diào)整，也不足以讓實(shí)驗(yàn)室通過股權(quán)重組來規(guī)避新規(guī)。相反，這段時(shí)間更像是一個(gè)觀察期，讓FCC確認(rèn)哪些實(shí)驗(yàn)室會(huì)嘗試規(guī)避、哪些實(shí)驗(yàn)室會(huì)直接放棄，從而為下一步的精準(zhǔn)打擊提供情報(bào)。

9月的兩輪撤銷行動(dòng)，時(shí)間節(jié)點(diǎn)同樣經(jīng)過精心挑選。9月是美國消費(fèi)電子產(chǎn)品的備貨旺季，圣誕節(jié)銷售季即將到來，此時(shí)切斷認(rèn)證通道，對(duì)中國企業(yè)的殺傷力最大。而從政治日歷看，這個(gè)時(shí)間點(diǎn)恰好處于2026年中期選舉的造勢(shì)期，對(duì)華強(qiáng)硬的姿態(tài)有助于共和黨在關(guān)鍵搖擺州爭(zhēng)取選民支持。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)背后的權(quán)力焦慮

表面上看，F(xiàn)CC的行動(dòng)是為了“保護(hù)美國國家安全”。但真正的驅(qū)動(dòng)力，是美國對(duì)技術(shù)主導(dǎo)權(quán)流失的深層焦慮。

過去二十年，全球技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的權(quán)力格局發(fā)生了微妙變化。中國在5G標(biāo)準(zhǔn)中貢獻(xiàn)的必要專利占比超過30%，華為、中興等企業(yè)在國際電聯(lián)（ITU）的提案數(shù)量逐年攀升。在6G、人工智能、量子通信等前沿領(lǐng)域，中美之間的技術(shù)代差正在縮小，某些細(xì)分領(lǐng)域甚至出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)。

檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)在這個(gè)體系中扮演著“守門人”的角色。一位在國際標(biāo)準(zhǔn)組織工作多年的專家向心智觀察所解釋：“標(biāo)準(zhǔn)制定只是第一步，真正讓標(biāo)準(zhǔn)落地的是認(rèn)證環(huán)節(jié)。如果你的產(chǎn)品要進(jìn)入某個(gè)市場(chǎng)，就必須通過當(dāng)?shù)卣J(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)。誰控制了認(rèn)證權(quán)，誰就掌握了標(biāo)準(zhǔn)解釋權(quán)?！?/p>

中國實(shí)驗(yàn)室在全球認(rèn)證市場(chǎng)的份額不斷擴(kuò)大，這讓美國感到了威脅。FCC的邏輯是：如果允許中國機(jī)構(gòu)主導(dǎo)認(rèn)證過程，美國可能在標(biāo)準(zhǔn)制定中逐步喪失話語權(quán)，進(jìn)而在技術(shù)路線選擇上被邊緣化。

這種焦慮在8月7日的海底電纜新規(guī)中表現(xiàn)得更為明顯。那天，F(xiàn)CC通過了一項(xiàng)針對(duì)海底通信電纜的新規(guī)定，將中國、俄羅斯、朝鮮、伊朗、古巴認(rèn)定為“外國對(duì)手”，對(duì)相關(guān)許可申請(qǐng)實(shí)施“推定不合格”原則。海底電纜承載著全球95%以上的跨境數(shù)據(jù)流量，控制這一基礎(chǔ)設(shè)施就掌握了數(shù)字時(shí)代的“制海權(quán)”。

一位參與過該規(guī)則制定討論的美國智庫研究員透露，在內(nèi)部辯論中，有人質(zhì)疑這種做法是否會(huì)損害市場(chǎng)效率、推高建設(shè)成本。但最終占上風(fēng)的觀點(diǎn)是：“寧可承受短期的經(jīng)濟(jì)損失，也要確保我們?cè)陉P(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的絕對(duì)控制。這不是成本收益分析，這是生存問題?！?/p>

國內(nèi)政治的“中國牌”

技術(shù)焦慮只是硬幣的一面。在美國國內(nèi)政治生態(tài)中，“對(duì)華強(qiáng)硬”已經(jīng)成為罕見的兩黨共識(shí)，而FCC的行動(dòng)恰好為這種共識(shí)提供了一個(gè)低成本、高可見度的表演舞臺(tái)。

特朗普第二任期面臨著諸多棘手的內(nèi)政挑戰(zhàn)：通脹壓力尚未完全緩解，聯(lián)邦債務(wù)上限談判陷入僵局，共和黨內(nèi)部的溫和派與激進(jìn)派分歧加劇。在這種背景下，對(duì)華科技遏制成為了轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾、凝聚政治支持的有效工具。

FCC的行動(dòng)為特朗普政府提供了完美的政績(jī)項(xiàng)目：它不需要國會(huì)授權(quán)（FCC作為獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)擁有自主權(quán)），不涉及關(guān)稅戰(zhàn)引發(fā)的消費(fèi)者價(jià)格上漲（普通民眾感受不到檢測(cè)認(rèn)證環(huán)節(jié)的成本傳導(dǎo)），卻能營造出“保護(hù)美國就業(yè)和安全”的政治敘事。

“這是一場(chǎng)幾乎沒有政治成本的勝利，”華盛頓一位資深政治觀察家評(píng)論認(rèn)為，“你看不到國內(nèi)的反對(duì)聲音，因?yàn)槭軗p的主要是中國企業(yè)；你也看不到盟友的抱怨，因?yàn)闅W洲、日本的認(rèn)證機(jī)構(gòu)反而可能從中受益。對(duì)于政客來說，這種既能表現(xiàn)強(qiáng)硬、又不會(huì)引發(fā)反彈的議題，簡(jiǎn)直是完美的。”

參議院的“中國問題委員會(huì)”一直在推動(dòng)更激進(jìn)的脫鉤政策，F(xiàn)CC的行動(dòng)可以視為對(duì)國會(huì)鷹派勢(shì)力的回應(yīng)和示好。而從特朗普個(gè)人的政治利益看，保持對(duì)華強(qiáng)硬也是他區(qū)別于其他共和黨候選人的重要標(biāo)簽，有助于鞏固其在黨內(nèi)的地位。

全球標(biāo)準(zhǔn)體系的“巴爾干化”

政策層面的博弈很快傳導(dǎo)到了產(chǎn)業(yè)鏈的神經(jīng)末梢。

深圳、東莞、蘇州這些電子產(chǎn)品制造重鎮(zhèn)，數(shù)以千計(jì)的中小企業(yè)正在經(jīng)歷一場(chǎng)認(rèn)證危機(jī)。李明所在的公司算是反應(yīng)快的，在第一輪禁令發(fā)布后立即聯(lián)系了新加坡和德國的實(shí)驗(yàn)室。但他很快發(fā)現(xiàn)，問題遠(yuǎn)比想象的復(fù)雜。

“德國那家實(shí)驗(yàn)室報(bào)價(jià)是15萬歐元，是過去費(fèi)用的三倍多。更要命的是時(shí)間——他們說至少要排隊(duì)兩個(gè)月才能開始測(cè)試，因?yàn)橥蝗挥咳肓舜罅縼碜灾袊挠唵巍！崩蠲骺嘈χf，“這還不算往返運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間。我們的產(chǎn)品是智能音箱，里面的芯片、電池都是敏感物品，空運(yùn)手續(xù)特別麻煩。”

成本和時(shí)間只是顯性的沖擊。更深層的問題在于，整個(gè)基于中國檢測(cè)認(rèn)證體系建立起來的供應(yīng)鏈協(xié)作模式被打亂了。

一家跨國電子企業(yè)的亞太區(qū)采購總監(jiān)告訴心智觀察所，他們?cè)谥袊O(shè)有研發(fā)中心，新產(chǎn)品通常在深圳的實(shí)驗(yàn)室完成測(cè)試，然后直接從珠三角的工廠發(fā)貨到美國?！斑@種模式的優(yōu)勢(shì)是快速迭代——工程師早上改個(gè)設(shè)計(jì)，下午就能送去測(cè)試，發(fā)現(xiàn)問題可以立即調(diào)整。現(xiàn)在要把樣品寄到歐洲或美國，一來一回就是一個(gè)月，研發(fā)節(jié)奏完全被打亂?！?/p>

對(duì)于那些以美國市場(chǎng)為主要收入來源的企業(yè)，影響更是致命的。一家生產(chǎn)無人機(jī)配件的創(chuàng)業(yè)公司創(chuàng)始人闡述，公司70%的銷售額來自美國，現(xiàn)在面臨兩個(gè)選擇：要么花大錢、耗時(shí)間去海外認(rèn)證，要么放棄美國市場(chǎng)。“我們算了一下，如果走海外認(rèn)證，新產(chǎn)品上市要延遲至少半年，而無人機(jī)行業(yè)半年時(shí)間足夠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手推出兩代產(chǎn)品了?！?/p>

更讓這位創(chuàng)始人憂心的是未來的不確定性：“今天是撤銷15家實(shí)驗(yàn)室，明天會(huì)不會(huì)有第三批、第四批？我們現(xiàn)在找的新加坡實(shí)驗(yàn)室，有30%的股份是中資的，會(huì)不會(huì)哪天也被盯上？這種政策風(fēng)險(xiǎn)讓人無法做長(zhǎng)期規(guī)劃?！?/p>

如果說對(duì)單個(gè)企業(yè)的沖擊還是微觀層面的陣痛，那么FCC行動(dòng)帶來的更深遠(yuǎn)影響，是全球技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系正在走向分裂。

歷史上，國際電聯(lián)（ITU）、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）等機(jī)構(gòu)構(gòu)建了一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)框架。這套體系的核心理念是技術(shù)中立和非歧視——無論你來自哪個(gè)國家，只要技術(shù)能力達(dá)標(biāo)，就能獲得認(rèn)可。這種開放性降低了全球貿(mào)易成本，促進(jìn)了技術(shù)的快速擴(kuò)散。

但在地緣政治化的背景下，這一體系正在瓦解。美國正在構(gòu)建一個(gè)以“可信國家”為核心的認(rèn)證網(wǎng)絡(luò)，試圖把歐盟、日本、韓國、澳大利亞等盟友納入其中。與此同時(shí)，中國也在強(qiáng)化與“一帶一路”國家、金磚國家的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。兩套平行體系的形成，意味著企業(yè)需要分別滿足不同的認(rèn)證要求，全球化的紅利正在被侵蝕。

“我們現(xiàn)在開玩笑說，做全球生意要準(zhǔn)備兩套皮膚”，一位在多個(gè)國家設(shè)有分支機(jī)構(gòu)的科技公司高管告訴心智觀察所，“同一款產(chǎn)品，要準(zhǔn)備兩套技術(shù)文檔、兩套測(cè)試報(bào)告，甚至在設(shè)計(jì)階段就要考慮不同市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)差異。這完全違背了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的邏輯?！?/p>

標(biāo)準(zhǔn)分裂的后果不僅是成本上升，更可能導(dǎo)致技術(shù)演進(jìn)路徑的分叉。在6G技術(shù)的討論中，中美已經(jīng)在關(guān)鍵協(xié)議上存在分歧。如果雙方各自推進(jìn)不兼容的標(biāo)準(zhǔn)，未來的全球通信網(wǎng)絡(luò)可能被分割為彼此孤立的“技術(shù)孤島”，就像當(dāng)年的模擬電視標(biāo)準(zhǔn)PAL、NTSC、SECAM三足鼎立一樣，互操作性嚴(yán)重受損。

對(duì)于發(fā)展中國家而言，標(biāo)準(zhǔn)分裂帶來的是更現(xiàn)實(shí)的兩難選擇。一位參加過東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)論壇的官員曾對(duì)媒體透露，現(xiàn)在許多東南亞國家在采購?fù)ㄐ旁O(shè)備、制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，都面臨著巨大的政治壓力。“選擇美國標(biāo)準(zhǔn)，中國可能會(huì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入上設(shè)置障礙；選擇中國標(biāo)準(zhǔn)，又擔(dān)心被排除在西方技術(shù)生態(tài)之外。這種‘選邊站’的壓力，讓很多小國感到進(jìn)退兩難?！?/p>

我國的反應(yīng)與應(yīng)對(duì)

面對(duì)FCC的圍剿，中國官方保持了相對(duì)克制的公開表態(tài)，但在實(shí)際層面的應(yīng)對(duì)已經(jīng)展開。

商務(wù)部和工信部在9月下旬聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)檢測(cè)認(rèn)證國際合作的指導(dǎo)意見》，提出要“推動(dòng)檢測(cè)認(rèn)證結(jié)果國際互認(rèn)，拓展多元化市場(chǎng)準(zhǔn)入渠道”。這被解讀為一個(gè)信號(hào)：中國不會(huì)被動(dòng)挨打，而是要主動(dòng)構(gòu)建替代性的認(rèn)證網(wǎng)絡(luò)。

一些大型檢測(cè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)開始行動(dòng)。中國質(zhì)量認(rèn)證中心（CQC）在東南亞、中東、非洲等地加速布局分支機(jī)構(gòu)，試圖繞開美國的直接管轄。泰爾實(shí)驗(yàn)室與歐洲的幾家認(rèn)證機(jī)構(gòu)達(dá)成了戰(zhàn)略合作，通過技術(shù)互認(rèn)的方式間接服務(wù)對(duì)美出口企業(yè)。

更值得關(guān)注的是在標(biāo)準(zhǔn)制定層面的動(dòng)作。11月即將召開的ITU世界無線電通信大會(huì)上，中國將提交多份關(guān)于6G頻譜分配、人工智能通信等領(lǐng)域的提案。在區(qū)域?qū)用?，中國正在推?dòng)RCEP框架下的檢測(cè)認(rèn)證互認(rèn)機(jī)制。這個(gè)覆蓋15個(gè)國家、占全球GDP約30%的自貿(mào)區(qū)，有望成為對(duì)抗美國技術(shù)遏制的重要支點(diǎn)。一位接近談判的人士透露，各方已就建立統(tǒng)一的電子產(chǎn)品認(rèn)證平臺(tái)達(dá)成初步共識(shí)，這不僅能降低區(qū)域內(nèi)貿(mào)易成本，也為中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”創(chuàng)造了條件。

在政府層面博弈的同時(shí)，企業(yè)必須面對(duì)更緊迫的生存問題。

一些有實(shí)力的大型企業(yè)開始采取“雙軌制”策略。小米、TCL等公司在墨西哥、印度等地設(shè)立研發(fā)和制造基地，產(chǎn)品在當(dāng)?shù)赝瓿烧J(rèn)證后再進(jìn)入美國市場(chǎng)，規(guī)避中國實(shí)驗(yàn)室的敏感性。但這種策略需要巨額投資，中小企業(yè)難以負(fù)擔(dān)。

另一種策略是放棄直接對(duì)美出口，轉(zhuǎn)而通過OEM/ODM模式與國際品牌合作。

但并非所有企業(yè)都能成功轉(zhuǎn)型，那些深度依賴美國市場(chǎng)、缺乏資金和渠道進(jìn)行調(diào)整的中小企業(yè)，正在經(jīng)歷殘酷的淘汰。記者在深圳華強(qiáng)北采訪時(shí)，已經(jīng)聽說有幾家電子貿(mào)易公司因?yàn)闊o法完成認(rèn)證而倒閉。

一個(gè)令人憂慮的現(xiàn)象是，這場(chǎng)危機(jī)可能加速產(chǎn)業(yè)鏈的“馬太效應(yīng)”。大型跨國企業(yè)有能力應(yīng)對(duì)多重標(biāo)準(zhǔn)體系，它們可以在不同地區(qū)建立生產(chǎn)和認(rèn)證網(wǎng)絡(luò)，甚至可能從競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的困境中獲益。但中小企業(yè)缺乏這樣的資源和能力，它們要么依附于大企業(yè)，要么被迫退出市場(chǎng)。產(chǎn)業(yè)生態(tài)的多樣性正在被侵蝕，創(chuàng)新活力可能因此受損。

鐵幕落下？中國標(biāo)準(zhǔn)升起

技術(shù)冷戰(zhàn)還是競(jìng)爭(zhēng)性共存？悲觀的觀察者已經(jīng)看到了技術(shù)鐵幕降臨的跡象。除了FCC的認(rèn)證禁令，美國商務(wù)部擴(kuò)大了對(duì)華芯片出口管制，財(cái)政部加強(qiáng)了對(duì)中國科技企業(yè)投資的審查，國會(huì)正在討論更嚴(yán)格的技術(shù)出口法案。如果這些措施全面鋪開，全球市場(chǎng)將被分割為中美兩方，資源重復(fù)建設(shè)和效率損失將成為常態(tài)。

但歷史并非宿命。即便在美蘇冷戰(zhàn)最激烈的時(shí)期，雙方在太空、軍控等領(lǐng)域仍保持了有限合作。技術(shù)領(lǐng)域的相互依賴遠(yuǎn)超當(dāng)年，完全脫鉤的成本可能使雙方都無法承受。

一些跡象顯示，完全割裂可能性不大。美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)多次警告政府，過度限制對(duì)華出口將損害美國企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。特斯拉、蘋果等在華有重大利益的公司，也在通過各種渠道施加影響。在市場(chǎng)力量的作用下，政策制定者可能最終會(huì)采取更務(wù)實(shí)的立場(chǎng)。

無論外部環(huán)境如何演變，中國都面臨一個(gè)根本性的戰(zhàn)略選擇：是跟隨美國的邏輯走向封閉，還是堅(jiān)持開放合作的道路？

“開放不是軟弱，而是自信的表現(xiàn)，”一位長(zhǎng)期研究科技政策的學(xué)者認(rèn)為，“美國搞技術(shù)保護(hù)主義，恰恰說明它對(duì)自己的競(jìng)爭(zhēng)力缺乏信心。中國應(yīng)該展示一種不同的模式——不是用技術(shù)筑墻，而是用技術(shù)架橋?！?/p>

這種“架橋”策略包括多個(gè)層面。在標(biāo)準(zhǔn)制定上，中國應(yīng)該更積極地向ITU、ISO等國際組織提交提案，同時(shí)聯(lián)合歐洲、日本等國的研究機(jī)構(gòu)，推動(dòng)形成更廣泛的技術(shù)聯(lián)盟。在認(rèn)證互認(rèn)上，可以與“一帶一路”國家、RCEP成員國建立更緊密的合作機(jī)制，為全球提供一個(gè)開放包容的替代方案。

最關(guān)鍵的是，中國需要在全球科技治理中展現(xiàn)更強(qiáng)的制度性話語權(quán)?？梢钥紤]倡導(dǎo)“全球開放標(biāo)準(zhǔn)公約”，將技術(shù)中立、非歧視等原則寫入國際規(guī)則，爭(zhēng)取更多國家的支持。這種軟實(shí)力的投資，長(zhǎng)期回報(bào)可能遠(yuǎn)超短期的對(duì)抗收益。

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