民以糧而食，糧以地而生。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。田成方、路相通、渠相連的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是保障國(guó)家糧食安全的底氣。

黨的十八大以來，黨中央為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)謀篇布局，把舵定向；黨的二十大報(bào)告將逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為一項(xiàng)重要部署。對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，習(xí)近平總書記念茲在茲。他強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)守耕地紅線，高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。

“十四五”期間，各地貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，著力提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，因地制宜推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，支持新建或改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.6億畝，建成超過10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，進(jìn)一步夯實(shí)糧食安全根基，讓中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，查問題、壓責(zé)任、促整改，為建好、管好、用好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田筑牢紀(jì)律“防火墻”。

整合力量、訪村入戶，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并化解高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的急難愁盼

近年來，從嶺南大地到江南水鄉(xiāng)，從中原糧倉(cāng)到東北黑土地，全國(guó)各地持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

8月，河南省鶴壁市淇濱區(qū)鉅橋鎮(zhèn)三里屯村的田間地頭，一株株玉米挺拔整齊?！?月收完麥子，接著就種上了玉米!”村里的種糧大戶張永喜說，以前由于地勢(shì)較低，溝渠過水?dāng)嗝嬲瑒⑼莺游鱾?cè)的近萬畝耕地“雨勢(shì)大點(diǎn)就積水，每到汛期都是防澇重點(diǎn)”，包括自己在內(nèi)的多家農(nóng)戶深受其擾?！白源蚪ê昧烁邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，溝渠通了、生產(chǎn)效率也提高了?！?/p>

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要把零散地合并成整片地，改善灌溉條件，提高耕地抗旱抗災(zāi)能力。大破大立筑沃田，需要確保黨中央重大決策部署執(zhí)行到位。

2024年起，河南在全省范圍內(nèi)開展為期三年的農(nóng)田溝渠連通整治，以全面提升耕地抗災(zāi)能力。其間，淇濱區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派出聯(lián)合工作組，一方面緊扣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展實(shí)地走訪，核查了解溝渠、灌溉設(shè)施運(yùn)作情況；另一方面，聚焦清淤疏浚、生態(tài)護(hù)坡、管護(hù)利用等溝渠建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展靶向監(jiān)督，為農(nóng)田功能發(fā)揮和整治規(guī)范保駕護(hù)航。

“監(jiān)督走訪過程中，我們及時(shí)將劉洼河畔耕地情況反饋給相關(guān)職能部門，督促落實(shí)整改。4個(gè)月后，鎮(zhèn)里修建、疏浚、襯砌了9400米排澇溝渠?！变繛I區(qū)紀(jì)委監(jiān)委駐區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)李煥萍說。

為及時(shí)、全面發(fā)現(xiàn)建設(shè)過程中存在的問題和困難，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)創(chuàng)新監(jiān)督形式，充分整合基層監(jiān)督力量，提升基層監(jiān)督質(zhì)效。

位于三江平原腹地的佳木斯，是黑龍江省糧食主產(chǎn)區(qū)之一。在市紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌安排下，來自不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)檢監(jiān)察干部，以片區(qū)協(xié)作形式組成一支支一線監(jiān)督隊(duì)，收集群眾在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的急難愁盼問題。

“建立片區(qū)協(xié)作機(jī)制，既發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委抵近監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，又能互相借力，彌補(bǔ)監(jiān)督力量的不足。”佳木斯市紀(jì)委監(jiān)委第五監(jiān)督檢查室負(fù)責(zé)人劉萌回憶，在一次訪鄉(xiāng)走村過程中，一線監(jiān)督隊(duì)發(fā)現(xiàn)樺川縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地排水條件差，易受內(nèi)澇影響，隨即向相關(guān)職能部門反饋問題，督促調(diào)研原因、實(shí)施整改?！安榍逶蚝螅谒钠瑓^(qū)派出紀(jì)檢監(jiān)察干部全程駐點(diǎn)監(jiān)督，推進(jìn)整改，與職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府?dāng)y手配合，快速完成4.26萬畝耕地改造提升，新增有效種植面積1500畝?！?/p>

聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)、拓寬監(jiān)督路徑，進(jìn)行全流程精準(zhǔn)監(jiān)督

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一項(xiàng)綜合性工程，從招標(biāo)投標(biāo)、工程建設(shè)，到資金使用、管護(hù)利用，每個(gè)環(huán)節(jié)都關(guān)乎整體質(zhì)量品質(zhì)，每個(gè)環(huán)節(jié)也都有著紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督護(hù)航的身影。

日前，湖南省永州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局更新了市農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審專家?guī)?，并同步公示相關(guān)成員資格審核情況。

項(xiàng)目評(píng)審是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)關(guān)鍵一環(huán)，專家?guī)斐蓡T資質(zhì)水平關(guān)乎項(xiàng)目評(píng)審的專業(yè)水平、公正性和社會(huì)公信力。此前，永州市紀(jì)委監(jiān)委駐市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀(jì)檢監(jiān)察組聯(lián)合職能部門開展全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況專題調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目評(píng)審支出不規(guī)范等問題，遂發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議書，督促職能部門嚴(yán)格專家的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供更加廉潔、高效的服務(wù)保障。

經(jīng)過2個(gè)月整治，永州市農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審專家?guī)旄鼡Q專家57名，追回違規(guī)支出80余萬元?！艾F(xiàn)在，專家?guī)鞂?shí)行一年一更新，每年還要進(jìn)行資格復(fù)核。同時(shí)，完善了隨機(jī)抽取專家機(jī)制，確保項(xiàng)目評(píng)審支出規(guī)范透明?！痹撌修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)墾科負(fù)責(zé)人說。

為提高建設(shè)全過程監(jiān)管能力和水平，江蘇省濱?？h紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立智慧監(jiān)管系統(tǒng)。該系統(tǒng)通過將施工圖紙中的矢量坐標(biāo)換算成經(jīng)緯度坐標(biāo)，能快速、精準(zhǔn)定位高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中的泵站、橋梁、水泥路、防滲渠甚至是小涵洞。

“智慧監(jiān)管系統(tǒng)在協(xié)助縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局實(shí)時(shí)掌握高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)動(dòng)態(tài)的同時(shí)，也成為保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量、有效防止不正之風(fēng)和腐敗問題發(fā)生的重要平臺(tái)。”濱?？h紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，針對(duì)智慧監(jiān)管系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的涵洞施工質(zhì)量問題，推動(dòng)職能部門進(jìn)一步完善了項(xiàng)目質(zhì)量管控、建設(shè)驗(yàn)收相關(guān)制度。

409.4萬畝永久基本農(nóng)田中，334萬畝已實(shí)現(xiàn)蛻變，成為高產(chǎn)良田……這對(duì)于全域有35%耕地是濱海鹽堿地的天津來說，著實(shí)不易。

“在推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中，資金管理使用和建設(shè)質(zhì)量是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的重中之重?！碧旖蚴屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。為扎實(shí)做好增發(fā)國(guó)債高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，天津市紀(jì)委監(jiān)委第八監(jiān)督檢查室聯(lián)合駐市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委紀(jì)檢監(jiān)察組、相關(guān)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委，成立聯(lián)合監(jiān)督檢查組，推動(dòng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委加強(qiáng)對(duì)增發(fā)國(guó)債高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、驗(yàn)收工作的提級(jí)監(jiān)督，減少權(quán)力尋租空間。聚焦工程建設(shè)質(zhì)量，督促市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委對(duì)全市各涉農(nóng)區(qū)2019年以來建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目工程質(zhì)量進(jìn)行全面“體檢”，深入開展工程質(zhì)量“回頭看”，督促建立整改臺(tái)賬，確保發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改到位。

明晰職責(zé)、督促擔(dān)責(zé)，緊扣責(zé)任落實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督檢查

農(nóng)田建設(shè)“三分靠建七分靠管”。建設(shè)任務(wù)越重，越要壓實(shí)責(zé)任鏈條。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)突出“監(jiān)督的再監(jiān)督”，督促明晰職責(zé)劃分，把責(zé)任具體落實(shí)到每個(gè)地塊、每個(gè)人頭。

為提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)效，湖北省委、省政府以及省紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域突出問題整治，建立領(lǐng)導(dǎo)包片、包項(xiàng)目、包整改的包保責(zé)任制，細(xì)化具體措施和責(zé)任清單；以不漏年份、不漏項(xiàng)目、不漏設(shè)施“三個(gè)不漏”為目標(biāo)開展拉網(wǎng)式排查，對(duì)摸排發(fā)現(xiàn)問題實(shí)行“一問題一編號(hào)”，錄入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“一張圖”綜合監(jiān)管監(jiān)督平臺(tái)，開展全流程、數(shù)字化監(jiān)管，實(shí)行銷號(hào)管理，確保問題整改有人管、有舉措、有時(shí)限。對(duì)整改不力、進(jìn)展緩慢的通報(bào)約談，堅(jiān)決杜絕“紙上整改”。

處暑剛過，高巖眼瞅著忙碌起來。擔(dān)任山東省德州市下轄禹城市倫鎮(zhèn)臺(tái)樓村“田管家”后，每逢春灌、夏種、秋播等集中灌溉節(jié)點(diǎn)，他每天都要進(jìn)行巡查檢修，確保村里的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)行。

“根據(jù)市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)出的紀(jì)檢監(jiān)察建議，我們推動(dòng)禹城創(chuàng)新引入了‘田管家’管理模式，明確資產(chǎn)移交、管護(hù)主體、管護(hù)內(nèi)容、管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、管護(hù)人員職責(zé)等內(nèi)容，還設(shè)立了縣、鄉(xiāng)、村‘三級(jí)網(wǎng)格’管護(hù)體系，修訂高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)辦法，進(jìn)一步提升管護(hù)工作規(guī)范化水平?！钡轮菔修r(nóng)業(yè)機(jī)械與農(nóng)田建設(shè)服務(wù)中心主任張寶東說。

作為全國(guó)首個(gè)百萬畝“噸半糧”示范區(qū)，德州市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為切口，深化運(yùn)用“一臺(tái)賬、兩清單、雙責(zé)任、雙問責(zé)”監(jiān)督機(jī)制，深入排查項(xiàng)目建、管、用各環(huán)節(jié)責(zé)任落實(shí)不到位問題。

針對(duì)此前監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，德州市紀(jì)委監(jiān)委建立監(jiān)督臺(tái)賬和責(zé)任清單，逐一反饋各縣(市、區(qū))，明確整改責(zé)任單位和整改時(shí)限。同時(shí)，將系統(tǒng)性問題反饋至相關(guān)職能部門，督促加大監(jiān)管力度，落實(shí)整改主體責(zé)任，護(hù)航高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

近年來，《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃(2021—2030年)》《逐步把永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施方案》等制度文件相繼出臺(tái)，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)謀思路、立標(biāo)準(zhǔn)、拓路徑。為確保黨中央的政策部署落細(xì)落實(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理作為政治監(jiān)督重要內(nèi)容，壓責(zé)任、出實(shí)招、顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，推動(dòng)監(jiān)督成果轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫沓尚А?/p>

“結(jié)合監(jiān)督檢查情況，我們注意到部分縣(市、區(qū))存在落實(shí)措施不精準(zhǔn)、政策執(zhí)行有偏差、監(jiān)督環(huán)節(jié)有漏洞等風(fēng)險(xiǎn)。”安徽省滁州市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，該市紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)與職能部門的溝通對(duì)接，建立每月會(huì)商機(jī)制，與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和駐局紀(jì)檢監(jiān)察組就全市推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管理工作中存在的突出問題進(jìn)行會(huì)商研判，研究管用的剛性措施機(jī)制，堵塞短板漏洞；督導(dǎo)職能部門出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管的意見(試行)》，進(jìn)一步細(xì)化原材料供應(yīng)、施工建設(shè)、工程驗(yàn)收等方面工作規(guī)范和各方責(zé)任；明確通過嚴(yán)格合同管理、精準(zhǔn)優(yōu)化設(shè)計(jì)、規(guī)范人員管理、強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)問題查處、做好驗(yàn)收問題整改等手段，提升全過程質(zhì)量監(jiān)管水平。(記者 陳瑤)

來源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)