來源：證券日報

10月17日，北京市政協(xié)與北京市委統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合召開議政會，就“構(gòu)建多元參與機(jī)制和政策支持體系，建立可持續(xù)城市更新和房地產(chǎn)發(fā)展新模式”主題協(xié)商議政。會議提出，要建立健全可持續(xù)的城市更新機(jī)制，推動城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型，不斷完善城市形態(tài)。

當(dāng)前，各地正因地制宜探索城市更新實(shí)施路徑，通過強(qiáng)化城市更新組織實(shí)施、完善用地政策、健全多元化投融資方式等舉措，推動城市更新行動落地見效。

受訪專家普遍認(rèn)為，城市更新是城市工作的重要抓手，“十四五”時期，城市更新行動已經(jīng)取得了明顯成效。展望未來，高質(zhì)量開展城市更新仍將是政策發(fā)力的方向。

城市更新成效顯著

“十四五”時期，全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)大力實(shí)施城市更新，堅持體檢先行、統(tǒng)籌推進(jìn)、機(jī)制創(chuàng)新，找準(zhǔn)城市更新的著力點(diǎn)，加快重點(diǎn)任務(wù)落地見效，建立可持續(xù)城市更新模式。

在國新辦于10月11日舉行的“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長秦海翔介紹，各地實(shí)施城中村改造項(xiàng)目2387個，建設(shè)籌集安置住房230多萬套；啟動城市危舊房改造17.5萬套（間）；累計改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)24萬多個，惠及4000多萬戶、1.1億居民。

“城市更新是推動城市高質(zhì)量發(fā)展的核心抓手。”上海易居房地產(chǎn)研究院副院長嚴(yán)躍進(jìn)對《證券日報》記者表示，通過老舊小區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施升級，能夠補(bǔ)齊宜居短板，提升居民幸福感，并促進(jìn)房地產(chǎn)存量市場的更新和升級。同時，城市更新也將激活內(nèi)需動能，改造低效用地、盤活存量資產(chǎn)，促進(jìn)住房消費(fèi)升級。

今年以來，各地持續(xù)推進(jìn)城市更新行動，從建立健全城市更新實(shí)施機(jī)制、健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等方面發(fā)力，推動城市更新各項(xiàng)任務(wù)盡快落地見效。

例如，江西于9月25日發(fā)布《江西省城市更新條例》，構(gòu)建城市更新規(guī)劃、實(shí)施、保障三大體系，建立健全城市更新法律制度框架；圍繞城市更新保障，提出創(chuàng)新土地供應(yīng)模式、綜合確定土地價款、支持分層開發(fā)、鼓勵發(fā)行企業(yè)債券籌集更新資金等支持政策。

中指研究院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年以來，多地落地城市更新相關(guān)實(shí)施文件，并持續(xù)探索老舊住房自主更新，鼓勵小區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)所有人參與自主更新，加速推進(jìn)老舊小區(qū)更新項(xiàng)目。

城市更新機(jī)制加快建立

未來，城市更新行動還將持續(xù)推進(jìn)。

在前述發(fā)布會上，秦海翔提到，做好城市更新工作，關(guān)鍵是城市要落實(shí)好主體責(zé)任，構(gòu)建市級統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、分級落實(shí)的工作格局，要扎實(shí)開展城市體檢評估，編制城市更新規(guī)劃，分輕重緩急謀劃好城市更新項(xiàng)目，統(tǒng)籌政策和資金，加強(qiáng)組織保障，推動各項(xiàng)任務(wù)盡快落地見效，以城市更新為重要抓手，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧城市，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

目前，黑龍江、河南、四川等多個省份已對城市更新重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化落實(shí)。例如，河南省人民政府辦公廳印發(fā)的《河南省深入實(shí)施城市更新重點(diǎn)工程三年行動計劃（2025—2027年）》圍繞實(shí)施城市精細(xì)化治理、新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面細(xì)化明確25項(xiàng)任務(wù)，分項(xiàng)明確20余個責(zé)任單位。

中指研究院相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，預(yù)計城市更新各項(xiàng)新機(jī)制將進(jìn)一步加快建立，配套的金融、財稅、土地等支持政策也有望逐漸落實(shí)到位。

對于城市更新行動，嚴(yán)躍進(jìn)建議，未來進(jìn)一步完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化資金保障，擴(kuò)大銀行貸款和專項(xiàng)債等支持規(guī)模，支持社會資金進(jìn)入，并將城市更新和城市群都市圈建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，更好促進(jìn)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入。