在對(duì)韓華海洋旗下5家美國子公司實(shí)施制裁后，中國在與美國航運(yùn)船舶業(yè)的博弈中再出關(guān)鍵一招，這波操作直接讓特朗普坐不住了。

2024年10月14日到17日，國際海事組織要在倫敦開個(gè)重要會(huì)議，核心議題特別明確：要不要給全球航運(yùn)業(yè)搭個(gè)“碳稅”框架。

說得更通俗點(diǎn)，就是以后船舶排多少碳，就得按排放量交多少環(huán)保稅，而在這件事上，中國、歐盟、日本、印度早就亮明態(tài)度，帶頭表示支持。

眼看著碳稅落地的日子越來越近，特朗普徹底慌了神。

特朗普直接在白宮官網(wǎng)上放出狠話：接下來這幾天的會(huì)議討論里，哪個(gè)國家敢公開支持碳稅方案，美國就對(duì)哪個(gè)國家動(dòng)手制裁！

碳稅伏筆早埋下

其實(shí)這場(chǎng)爭(zhēng)議早有伏筆，今年4月國際海事組織圍繞《國際防止船舶造成污染公約》附件六修正案草案投票時(shí)，就已經(jīng)顯現(xiàn)出明顯分歧。

當(dāng)時(shí)63個(gè)國家投了贊成票，這一修正案的核心就是把船舶排放限制和溫室氣體定價(jià)掛鉤，為后續(xù)碳稅框架鋪路。

而反對(duì)的只有16個(gè)國家，大多是沙特、俄羅斯這樣靠石油出口吃飯的國家，美國也在其中。

更值得注意的是，當(dāng)時(shí)還有24個(gè)國家選擇棄權(quán)，美國代表甚至直接離席，態(tài)度強(qiáng)硬。

如今碳稅框架進(jìn)入最終確認(rèn)階段，按照聯(lián)合國機(jī)構(gòu)的程序，需要三分之二的國家重申支持才能落地，可特朗普顯然不想讓這件事順利推進(jìn)。

碳稅方案細(xì)節(jié)

可能有人會(huì)問，這個(gè)碳稅到底針對(duì)誰？又會(huì)怎么實(shí)施？

其實(shí)方案的針對(duì)性很明確，主要瞄準(zhǔn)5000噸以上的遠(yuǎn)洋大船。

別看這類船數(shù)量不多，影響力卻不小。

它們占了全球海運(yùn)碳排放的85%，每年燒掉的石油能占全球5%，排放的二氧化碳更是高達(dá)7億噸，妥妥的“污染大戶”。

在實(shí)施路徑上，方案也沒搞“一刀切”，而是設(shè)計(jì)了兩條并行的路。

一條是逐年提高船用燃料的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，讓船舶燒的油越來越干凈；另一條是給碳排放明碼標(biāo)價(jià)，超標(biāo)排放的船舶就得按規(guī)定交錢。

而且這次還特別加入了激勵(lì)機(jī)制，要是船舶排放低于標(biāo)準(zhǔn)，還有可能獲得獎(jiǎng)勵(lì)，這樣的設(shè)計(jì)既督促大家減排，也給了積極轉(zhuǎn)型的企業(yè)動(dòng)力。

更關(guān)鍵的是，方案充分考慮了不同國家的差異，尤其照顧到了發(fā)展中國家的需求。

收上來的碳稅資金會(huì)注入“國際海事組織凈零基金”。

這筆錢主要用在兩個(gè)方面：一是幫助發(fā)展中國家研發(fā)綠色船舶技術(shù)，縮小技術(shù)差距；二是補(bǔ)償那些容易被海平面上升影響的小島嶼國家，讓它們?cè)跍p排過程中不用獨(dú)自承擔(dān)損失。

這種兼顧環(huán)保、公平與發(fā)展的設(shè)計(jì)，也正是63個(gè)國家愿意支持的重要原因。

另外，這次國際海事組織的會(huì)議不只是討論碳稅，還同步推進(jìn)了其他環(huán)保議題。

比如制定了2025年行動(dòng)計(jì)劃來應(yīng)對(duì)海洋塑料垃圾問題，還討論了“生物污損管理框架”，防止船舶攜帶外來物種入侵其他海域，保護(hù)海洋生態(tài)多樣性。

未來，國際海事組織還計(jì)劃指定“新排放控制區(qū)和敏感海域”，對(duì)這些區(qū)域的船舶排放實(shí)施更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保規(guī)則會(huì)越來越細(xì)化。

中美打法不同

中國本身是造船和航運(yùn)大國，造船業(yè)占了全球近40%的份額。

這些年早就開始搞綠色船舶技術(shù)了，像江南造船、大連船舶重工，都造出了全球領(lǐng)先的甲醇動(dòng)力集裝箱船、氨燃料散貨船，LNG動(dòng)力船、氫燃料船的研發(fā)也沒停。

支持碳稅對(duì)中國來說，一方面是跟著環(huán)保的大趨勢(shì)走，另一方面更是把技術(shù)優(yōu)勢(shì)變成市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的好機(jī)會(huì)。

碳稅一落地，那些沒技術(shù)改船、買新船的國家，自然會(huì)先找中國。

而且中國外貿(mào)一大半靠海運(yùn)，早點(diǎn)定好統(tǒng)一的碳規(guī)則，也能避免以后被不同國家的碳關(guān)稅反復(fù)“薅羊毛”。

從大的層面說，中國支持碳稅也是站在對(duì)的一邊。

環(huán)保本來就是全人類的事，中國作為大國愿意擔(dān)責(zé)任，同時(shí)也想通過參與定規(guī)則，拿到排放標(biāo)準(zhǔn)的話語權(quán)，幫全球航運(yùn)業(yè)往綠色方向轉(zhuǎn)。

美國反對(duì)碳稅，說到底就是怕吃虧。

表面上它說碳稅會(huì)拖垮靠海洋經(jīng)濟(jì)吃飯的國家，還提議用“排放額度交易”代替：讓污染重的船買干凈船的額度，聽著靈活，其實(shí)就是不想真掏錢。

真實(shí)原因很簡(jiǎn)單，美國既是石油出口大國，又是大的船東國，很多船還在燒高硫燃油。

碳稅一實(shí)施，要么花大價(jià)錢改燃料、改設(shè)備，要么乖乖交罰款，怎么算都虧。

更關(guān)鍵的是，美國造船技術(shù)已經(jīng)落后了，沒能力批量生產(chǎn)綠色船舶。

特朗普一直想重振美國造船業(yè)，第二任期剛開頭就簽命令加海軍訂單、推制造業(yè)單子，可要是碳稅落地，他造出來的高排放船，還沒下水運(yùn)營(yíng)成本就比別人高，在市場(chǎng)上肯定先被淘汰。

再加上特朗普和共和黨拿了不少化石燃料大亨的錢，在環(huán)保這事上一直往后退，碳稅等于是直接打了他們的核心利益。

特朗普還怕有跟風(fēng)效應(yīng)，美國本身碳排放就全球靠前，要是船舶業(yè)按碳排放收錢成了規(guī)矩，以后其他高排放行業(yè)也這么搞，美國損失就更大了。

所以這次特朗普政府來硬的，10月11日國務(wù)院、能源部、交通部三個(gè)部長(zhǎng)一起發(fā)聲明，說要制裁支持碳稅的國家。

其實(shí)特朗普這威脅沒多大用，類似的招美國用太多了，早沒威懾力了。

也就菲律賓、加勒比海那些靠美國吃飯的小國可能有點(diǎn)猶豫，但根本動(dòng)搖不了63國支持的大局。

美國國內(nèi)也不是一條心，像馬士基美國分公司，去年就訂了12艘甲醇動(dòng)力船，不少航運(yùn)公司都在搞綠色船舶、做碳交易，他們都清楚，政策管得了一時(shí)，管不了市場(chǎng)趨勢(shì)。

更有意思的是，美國制裁還可能坑了自己。

國際海事組織的規(guī)則一旦定下來，就算美國不簽，其他國家也會(huì)執(zhí)行。

以后美國的船不符合新規(guī)，想跑國際航線就難了，只能在自家港口轉(zhuǎn)。

而且美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)本就不穩(wěn)，老百姓生活成本沒降，年底又要大選，真制裁63個(gè)國家，導(dǎo)致出口受阻、物價(jià)上漲，特朗普反而會(huì)丟選票，這點(diǎn)他不可能不算。

結(jié)語

這場(chǎng)全球航運(yùn)碳稅之爭(zhēng)，遠(yuǎn)不只是環(huán)保議題的對(duì)抗，更是地緣政治、全球規(guī)則、產(chǎn)業(yè)利益的三重博弈。

從目前的形勢(shì)來看，63國贊成的絕對(duì)多數(shù)，已經(jīng)讓碳稅框架的落地成為定局，特朗普的制裁威脅，不過是傳統(tǒng)勢(shì)力的最后掙扎。

美國要是還不抓緊搞綠色技術(shù)升級(jí)，到時(shí)候只能面臨要么花大價(jià)錢改造船舶，要么天天交罰款的尷尬局面。

未來的全球航運(yùn)，比拼的不再是船舶的規(guī)模和航速，而是清潔度與合規(guī)性，這場(chǎng)規(guī)則重構(gòu)，已經(jīng)無法按下暫停鍵。

信息來源：
北京日?qǐng)?bào)：《特朗普2.0與歐盟碳關(guān)稅，如何影響全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈變動(dòng)趨勢(shì)？》，2025-10-16

觀察者網(wǎng)：《全球航運(yùn)凈零排放歷史性新協(xié)議即將審議：中歐日印支持，美國威脅制裁》，2025-10-14

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