作者：綺蝶

特朗普再次執(zhí)政后，對(duì)歐發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)、淡化對(duì)歐洲的安全保障責(zé)任，跨大西洋關(guān)系的裂痕逐漸擴(kuò)大。同時(shí)，在特朗普加征對(duì)等關(guān)稅的背景下，中美在經(jīng)貿(mào)和技術(shù)領(lǐng)域的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)激烈趨勢(shì)未明。中國(guó)并未急于借跨大西洋裂痕改善對(duì)歐關(guān)系或重啟中歐投資與合作，而歐洲在對(duì)外政策上仍然和美國(guó)亦步亦趨，中歐關(guān)系發(fā)展仍面臨不小的挑戰(zhàn)。在地緣格局的動(dòng)態(tài)變化中，中美歐三角關(guān)系將朝著何種方向演進(jìn)？美歐、中歐、中美這三組關(guān)系究竟會(huì)如何相互作用，適應(yīng)新的地緣政治現(xiàn)實(shí)，或重塑新的地緣政治格局？

美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)“全球中國(guó)”項(xiàng)目組（Global China Project）近期采訪了六位外交政策專家，從美國(guó)視角探討美歐關(guān)系的發(fā)展，從美歐視角討論如何應(yīng)對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)，并對(duì)歐洲如何在中美之間把控政策立場(chǎng)和方向提出了建議。他們分別是：布魯金斯學(xué)會(huì)邁克爾·阿馬科斯特外交政策研究項(xiàng)目講席教授、約翰·桑頓中國(guó)中心研究員喬納森·茨因（Jonathan Czin）、布魯金斯學(xué)會(huì)美國(guó)和歐洲中心客座高級(jí)研究員丹尼爾·漢密爾頓（Daniel S Hamilton）、布魯金斯學(xué)會(huì)外交政策項(xiàng)目主任邁克爾·歐漢隆（Michael O'Hanlon）、前美國(guó)國(guó)務(wù)院東亞和太平洋事務(wù)代理助理國(guó)務(wù)卿、布魯金斯學(xué)會(huì)非常駐高級(jí)研究院董云裳（Susan Thornton）、布魯金斯學(xué)會(huì)發(fā)表美國(guó)和歐洲中心外交政策訪問(wèn)學(xué)者塔拉·瓦爾瑪（Tara Varma）、布魯金斯學(xué)會(huì)斯特羅布·塔爾博特安全、戰(zhàn)略與技術(shù)中心高級(jí)研究員托馬斯·賴特（Thomas Wright）。

問(wèn)題如下：

一：在對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，美國(guó)對(duì)歐洲有哪些期待？

二：在美歐裂痕明顯的背景下，中國(guó)為何反而對(duì)歐采取更強(qiáng)硬立場(chǎng)？中國(guó)希望通過(guò)與歐洲的互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)什么樣的目標(biāo)？

三：歐盟如何在中美之間把握立場(chǎng)？歐盟認(rèn)為哪種“中美歐”關(guān)系最符合歐洲的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益？

針對(duì)第一個(gè)問(wèn)題，六位學(xué)者當(dāng)中，有四位學(xué)者認(rèn)為，美歐協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)涉華問(wèn)題存在一定的難度或局限性。

喬納森·茨因（Jonathan Czin）稱，美國(guó)在涉華問(wèn)題上不應(yīng)對(duì)歐洲抱有過(guò)多期待，原因之一在于跨大西洋關(guān)系本身的緊張態(tài)勢(shì)。此外，特朗普政府在許多關(guān)鍵議題上的立場(chǎng)都出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變，比如撤銷部分對(duì)華高科技出口管制、淡化人權(quán)議題以及在對(duì)臺(tái)政策上更加模糊。這兩方面的變化削弱了美歐在對(duì)華政策上協(xié)調(diào)一致的空間。

丹尼爾·漢密爾頓（Daniel S Hamilton）認(rèn)為，美歐在對(duì)華政策上的協(xié)調(diào)仍然很困難，部分原因在于歐盟27個(gè)成員國(guó)并非總是意見(jiàn)一致。許多歐盟成員國(guó)的對(duì)華立場(chǎng)已經(jīng)更為強(qiáng)硬，但仍有一些國(guó)家依然把中國(guó)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇放在首位。歐洲人還擔(dān)心，被排擠出美國(guó)市場(chǎng)的中國(guó)產(chǎn)品會(huì)轉(zhuǎn)而涌入歐洲。

▲第51屆G7峰會(huì)于2025年6月15日至17日在加拿大舉行。

邁克爾·歐漢?。∕ichael O'Hanlon）：軍事上，美國(guó)不應(yīng)指望歐洲能在中美發(fā)生沖突時(shí)，為其提供大量的直接軍事支援。美國(guó)可指望自己戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向亞洲時(shí)，歐洲能獨(dú)立應(yīng)對(duì)自身安全危機(jī)，包括在沒(méi)有美國(guó)太多幫助的情況下設(shè)法維持烏克蘭的生存與主權(quán)。但經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)方面，歐洲應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作，減少對(duì)中國(guó)的依賴，緩沖未來(lái)安全危機(jī)中的風(fēng)險(xiǎn)。

塔拉·瓦爾瑪（Tara Varma）提到了歐洲的自主性：歐洲必須準(zhǔn)確定位“中國(guó)問(wèn)題”，既要放在與美國(guó)關(guān)系演變的背景下，也要在獨(dú)立于美國(guó)的層面加以考量。因此，美國(guó)必須做好準(zhǔn)備，即歐洲在對(duì)華問(wèn)題上的行動(dòng)可能不會(huì)與其亦步亦趨。例如，歐盟的數(shù)字監(jiān)管可能導(dǎo)致對(duì)TikTok的禁令，在這一問(wèn)題上美歐協(xié)調(diào)的空間很小。美歐過(guò)去也存在分歧的情況下協(xié)調(diào)了對(duì)華戰(zhàn)略和立場(chǎng)，但特朗普2.0尚未重啟這種做法。

另外兩位學(xué)者強(qiáng)調(diào)了美歐合作應(yīng)對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)的必要性。

董云裳（Susan Thornton）聚焦“規(guī)則”問(wèn)題，主張美歐合作重塑全球貿(mào)易、金融、企業(yè)治理的規(guī)則，引領(lǐng)全球化，減少保護(hù)主義，兼顧公平，并與其他國(guó)家合作，推動(dòng)在相關(guān)規(guī)則上的共識(shí)。她指出，美歐在涉華問(wèn)題上最重要的合作議題，是如何在全球化經(jīng)濟(jì)體系中應(yīng)對(duì)中國(guó)制造業(yè)的崛起。托馬斯·懷特（Thomas Wright）認(rèn)為，在某些領(lǐng)域，美國(guó)應(yīng)當(dāng)與歐洲加強(qiáng)合作：第一，雙方應(yīng)在經(jīng)貿(mào)問(wèn)題上形成共同的對(duì)華認(rèn)知；第二，雙方應(yīng)在半導(dǎo)體、管理人工智能等科技領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)作。

針對(duì)第二個(gè)問(wèn)題，喬納森·茨因、丹尼爾·漢密爾頓和董云裳三位學(xué)者都認(rèn)為，在美歐分歧加劇的背景下，中國(guó)并未像歐洲想象的那般發(fā)動(dòng)“魅力攻勢(shì)”，是因?yàn)橹袣W關(guān)系的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在。與此同時(shí)，中國(guó)則希望歐洲在中歐經(jīng)濟(jì)關(guān)系上能更加主動(dòng)、積極地去與中方進(jìn)行合作。

喬納森·茨因：中國(guó)并不認(rèn)為對(duì)歐洲展開“魅力攻勢(shì)”能有太大收益，中國(guó)需要看到歐盟在貿(mào)易問(wèn)題上主動(dòng)表現(xiàn)出合作態(tài)度。這種做法可能將歐洲完全推向美國(guó)，但在美歐關(guān)系緊張的背景下，這種風(fēng)險(xiǎn)對(duì)中國(guó)而言是可控的，因?yàn)榧幢阍诎莸钦畷r(shí)期美歐關(guān)系更為緊密時(shí)，歐洲在對(duì)華施壓方面也保持了謹(jǐn)慎。

丹尼爾·漢密爾頓認(rèn)為，中國(guó)無(wú)意、無(wú)需向歐洲妥協(xié)，反而對(duì)歐洲提出更多要求。

“中國(guó)認(rèn)為，美國(guó)和歐洲正在衰落。美國(guó)深陷社會(huì)撕裂和政治極化，歐洲則支離破碎，無(wú)法應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)力挑戰(zhàn)，過(guò)度依賴美國(guó)。如今，中美之間達(dá)成貿(mào)易休戰(zhàn)的可能性高于爆發(fā)全面貿(mào)易戰(zhàn)，因此，中國(guó)毋需在最重要的優(yōu)先事項(xiàng)上妥協(xié)。中國(guó)的首要訴求，是要求歐盟取消對(duì)中國(guó)進(jìn)口電動(dòng)車的關(guān)稅，以及取消對(duì)中國(guó)芯片制造設(shè)備出口的限制。同時(shí)，中國(guó)也在發(fā)展與不同歐洲國(guó)家的雙邊關(guān)系。”

▲7月24日，第二十五次中歐領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)在北京舉行。

董云裳判定，中國(guó)不認(rèn)為美歐聯(lián)盟正在發(fā)生根本性重組。

“中國(guó)認(rèn)為，歐盟在涉華政策上總是亦步亦趨、聽(tīng)命于美國(guó)，甚至有時(shí)違背自身利益。即便在特朗普政府加大對(duì)歐洲的壓力下，這種情況仍在延續(xù)。歐委會(huì)主席馮德萊恩在稀土問(wèn)題上發(fā)表對(duì)華強(qiáng)硬言辭以討好美國(guó)，以及歐盟在臺(tái)灣問(wèn)題上的不當(dāng)表述就是例證”。“中國(guó)希望與歐洲維持一種經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，但這需要?dú)W洲接受中國(guó)在國(guó)際體系中的相對(duì)分量正不斷上升”。

塔拉·瓦爾瑪：中國(guó)對(duì)歐立場(chǎng)未變。

“自歐盟2019年發(fā)布《中歐戰(zhàn)略展望》、將中國(guó)定位為合作伙伴、競(jìng)爭(zhēng)者和系統(tǒng)性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手以來(lái)，中國(guó)的對(duì)歐立場(chǎng)沒(méi)有發(fā)生明顯變化，雙方之間的不信任感已經(jīng)是結(jié)構(gòu)性的，一直缺少實(shí)質(zhì)性合作。歐洲議會(huì)擱置《中歐全面投資協(xié)定》后雙方立法機(jī)構(gòu)互相制裁，僵局持續(xù)至今。預(yù)計(jì)該問(wèn)題在今年秋季會(huì)有緩和跡象，中國(guó)政界代表團(tuán)將七年來(lái)首次訪問(wèn)歐洲議會(huì)”。

托馬斯·懷特則偏頗地認(rèn)為，中國(guó)樂(lè)于拉攏歐洲，使其和美國(guó)劃開距離，但并不愿意為此付出實(shí)質(zhì)性或艱難的代價(jià)。中國(guó)希望歐洲保持分裂狀態(tài)，這樣就能使其互相牽制，并削弱美歐共同塑造國(guó)際秩序的能力。

針對(duì)第三個(gè)問(wèn)題，受訪的大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為，歐盟將對(duì)美關(guān)系置于對(duì)華關(guān)系之前，并且對(duì)前者一再退讓，對(duì)后者強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)”。

丹尼爾·漢密爾頓指出，大多數(shù)歐洲領(lǐng)導(dǎo)人明白，他們與美國(guó)的聯(lián)系要比與中國(guó)緊密得多。然而，美歐逐漸擴(kuò)大的裂痕將影響雙方關(guān)系的發(fā)展：從科技監(jiān)管與隱私規(guī)則，到飛機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)支持計(jì)劃以及市場(chǎng)歧視等問(wèn)題上，美歐都存在分歧。另一方面，歐盟對(duì)中國(guó)的立場(chǎng)比以往更加強(qiáng)硬，包括對(duì)中國(guó)電動(dòng)車加征高額關(guān)稅，并調(diào)查中國(guó)鐵路、風(fēng)電和安保設(shè)備制造商等，未來(lái)可能會(huì)有更多限制。

塔拉·瓦爾瑪指出，由于與美國(guó)的關(guān)系對(duì)歐盟的生存仍具有決定性意義，解構(gòu)對(duì)美國(guó)的安全依賴需要時(shí)間，因此歐洲專注于重新定義美歐關(guān)系。相比之下，歐洲與中國(guó)的關(guān)系主要是經(jīng)濟(jì)性的。中歐之間面臨的問(wèn)題也很多，如競(jìng)爭(zhēng)力、綠色轉(zhuǎn)型以及俄烏沖突等，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出歐中雙邊關(guān)系的范圍，是一種“系統(tǒng)性競(jìng)爭(zhēng)”。因此，當(dāng)美歐、中歐關(guān)系同時(shí)緊張時(shí)，大多數(shù)歐洲的政治資本都集中在努力修復(fù)美歐關(guān)系上。

▲8月18日，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人“組團(tuán)”訪美，與特朗普討論俄烏問(wèn)題。

托馬斯·懷特指出，歐美與歐中關(guān)系完全在不同軌道上發(fā)展。在與美國(guó)的關(guān)系上，歐盟試圖單方面降低緊張局勢(shì)，并與特朗普政府建立更緊密的私人聯(lián)系。對(duì)中國(guó)而言，歐盟認(rèn)為雙方關(guān)系正處于“拐點(diǎn)”，其中很大部分與經(jīng)濟(jì)相關(guān)。總體而言，歐盟可能希望穩(wěn)定與特朗普政府的關(guān)系，并表明在應(yīng)對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)上雙方仍有合作空間。

董云裳抱有不同的看法。她認(rèn)為，歐盟需要在對(duì)華政策上做出調(diào)整，目前的政策并未真正符合其利益。在俄烏沖突上，歐洲對(duì)中國(guó)施壓是缺乏建設(shè)性的做法。對(duì)中國(guó)而言，歐洲與俄羅斯關(guān)系的走向，以及俄羅斯在未來(lái)國(guó)際體系中的角色，是其高度關(guān)注的問(wèn)題。若歐盟堅(jiān)持未來(lái)的“俄羅斯崩潰情景”，中國(guó)必然強(qiáng)烈反對(duì)，這也將徹底破壞歐中關(guān)系。

她認(rèn)為，一次圍繞未來(lái)歐洲安全前景展開的非正式的中歐對(duì)話，或許能夠有助于為雙反消除誤解，帶來(lái)更具建設(shè)性的互動(dòng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，歐洲利益將受益于：一個(gè)持續(xù)強(qiáng)大的跨大西洋聯(lián)盟；一個(gè)被納入未來(lái)可持續(xù)歐洲安全秩序的“暫時(shí)安分的俄羅斯”；以及與一個(gè)能夠?yàn)槿蛑刃蜃龀鲐暙I(xiàn)的中國(guó)的建設(shè)性關(guān)系。

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