政府單位“臨時工”的出路：合同工轉正通道與可能性分析
天剛蒙蒙亮，小區(qū)門口的城管協(xié)管員老王已經穿戴整齊，一邊指揮早高峰車流，一邊勸離占道經營的攤販；上午九點，政務服務中心的小李正忙著給市民復印材料、解答社保咨詢，臉上掛著笑手里卻沒停過；傍晚時分，社區(qū)網格員小張還在挨家挨戶登記人口信息，筆記本上記滿了居民的需求清單——像老王、小李、小張這樣的政府“臨時工”，在咱們身邊隨處可見。他們干著和在編人員相近的活兒，拿著不算高的工資，心里卻多半藏著一個“轉正夢”：這份工作能不能穩(wěn)定下來？有沒有機會成為正式編制內的一員？這些問題不僅關乎千萬個“老王小李”的生計，更牽動著無數(shù)家庭的心。

一、現(xiàn)狀：近半數(shù)崗位是“編外”，不是“臨時工”而是“合同工”
很多人覺得“臨時工”就是“打零工”，其實早就不是這么回事了。現(xiàn)在政府單位的編外人員，大多是簽訂勞動合同的“合同工”或勞務派遣人員，人社部2025年3月的數(shù)據(jù)顯示，全國事業(yè)單位編外人員總數(shù)已經達到2700萬，占比飆到47%，差不多每兩個崗位里就有一個沒編制。
從管理規(guī)范來看，各地都有明確要求，比如行唐縣人民政府2024年3月發(fā)布的《機關事業(yè)單位勞動聘用人員管理辦法》就規(guī)定，勞動聘用人員要分為工勤技能、輔助管理、專業(yè)技術等崗位，使用數(shù)量一般不超過編制數(shù)的10%，窗口類單位可適當提高比例 。而且按照《勞動合同法》第七條規(guī)定，用人單位必須自用工之日起一個月內簽訂書面勞動合同，還得依法繳納社保，編外人員和正式員工在基本權益上享有同等保護。所以大伙兒別再覺得“臨時工”沒保障，法律和政策早就給咱撐了腰。
二、政策：沒有“一刀切”轉正，卻有明確“游戲規(guī)則”
很多人關心“有沒有全國統(tǒng)一的轉正政策”，答案是：沒有強制轉正的“一刀切”規(guī)定，但各地都有明確的管理和轉正導向政策。
國家層面，《中華人民共和國勞動合同法》第十四條早就明確，勞動者在用人單位連續(xù)工作滿十年，除了自己要求簽固定期限合同，單位應當簽訂無固定期限勞動合同——這可不是正式編制，但相當于“長期穩(wěn)定合同”，沒有確定終止時間，保障力度大幅提升 。2022年國家還出臺了《關于規(guī)范事業(yè)單位編外人員工資待遇的通知》，要求編外人員薪酬向同崗位正式員工看齊，還得提供同等培訓機會，納入年度考核體系。
地方層面的政策更具體，杭州市人力資源和社會保障局2022年10月印發(fā)的《市級機關事業(yè)單位編外聘用人員招聘工作指導意見》，從2022年12月1日起實施，明確編外人員招聘要公開、平等、競爭、擇優(yōu)，考試包括筆試、面試，專業(yè)技術崗位還得加試技能測試，整個流程和考編一樣規(guī)范。而行唐縣的管理辦法也規(guī)定，年度考核優(yōu)秀的聘用人員，在臨時抽調、崗位調整時會被優(yōu)先考慮 ，這些都是轉正的重要鋪墊。
三、通道：三條真實可行的路，轉正率要看“硬實力”
既然政策有導向，那具體怎么轉正？目前有三條真實可行的通道，每一條都得靠實力說話。
第一條是“長期服務轉無固定期限合同”。按照《勞動合同法》，連續(xù)工作滿十年，或者連續(xù)訂立兩次固定期限合同后，只要考核合格，就能要求單位簽訂無固定期限合同 。這雖然不是“入編”，但能徹底告別“一年一簽”的焦慮，薪酬福利也會更穩(wěn)定，相當于拿到了“長期飯票”。
第二條是“考核擇優(yōu)定向轉正”。部分地區(qū)和單位會針對優(yōu)秀編外人員開設“綠色通道”，比如有文件明確，連續(xù)工作滿三年且年度考核均為合格以上，專業(yè)技術崗位有相應資格證書，就能參加筆試+面試的轉正考核，綜合成績達標后就能正式入編。以上海為例，2025年就有1.2萬名編外人員成功轉正，不過要注意，上海編外總量有15萬，實際轉正率大概8%，競爭還是挺激烈的。
第三條是“參加公開招錄考試”。這是最普遍的方式，各地事業(yè)單位公開招聘時，常會設置“僅限本單位編外人員報考”的定向崗位，比如杭州市的編外人員，只要符合學歷、專業(yè)要求，就能報名參加這類考試，憑借對單位業(yè)務的熟悉度，上岸概率比外部考生更高 。
四、展望：清理與保障并行，轉正關鍵在“自身硬”
很多人擔心“編外人員會被一刀切清理”，其實不用過度焦慮。2025-2027年確實有清理約870萬編外人員的計劃，但核心是“精簡冗余”，不是全部清退。而且政策趨勢是“優(yōu)勝劣汰”，2025年6月起，留守的編外人員工資要逐步向編制內看齊，保障只會越來越完善。
對合同工來說，想轉正得抓住三個關鍵：一是盯緊考核，行唐縣的管理辦法明確優(yōu)秀比例不超過30%，只有常年考核優(yōu)秀才能獲得轉正資格 ；二是提升技能，專業(yè)技術崗位得有相應資格證書，輔助崗位也得熟練掌握業(yè)務技能；三是關注政策，多留意單位內網、當?shù)厝松缇止倬W發(fā)布的招聘和轉正通知，別錯過定向招錄的機會。
其實政府合同工的轉正，沒有“捷徑”但有“明路”。政策越來越規(guī)范，機會也留給有準備的人。與其糾結“能不能轉”，不如先把本職工作做好，把該考的證書考了，把考核成績提上去——畢竟不管是無固定期限合同還是正式入編，最終拼的都是硬實力。