來源：環(huán)球時(shí)報(bào)

編者按：由中國國際關(guān)系學(xué)會(huì)、上海社會(huì)科學(xué)院國際問題研究所聯(lián)合主辦的“周邊外交和周邊命運(yùn)共同體建設(shè)”學(xué)術(shù)研討會(huì)日前舉行。周邊外交是中國特色大國外交的首要方向，周邊命運(yùn)共同體建設(shè)則是中國外交理念的重要?jiǎng)?chuàng)新，二者共同構(gòu)成了中國外交在新時(shí)代的重要戰(zhàn)略布局。本版選取此次研討會(huì)中的部分精彩內(nèi)容，以饗讀者。

攜手周邊，推動(dòng)世界和平穩(wěn)定

于鐵軍（北京大學(xué)國際戰(zhàn)略研究院院長、教授）：傳統(tǒng)上東北亞地區(qū)一直是大國利益縱橫交織、地緣政治錯(cuò)綜復(fù)雜的區(qū)域，而近期大國博弈和地區(qū)安全的互動(dòng)使東北亞局勢(shì)的發(fā)展呈現(xiàn)新特點(diǎn)。從大國博弈的視角看，中美兩國無疑是東北亞安全新動(dòng)態(tài)中最為關(guān)鍵的角色。中國是過去幾十年國際格局變動(dòng)中的一個(gè)重要變量，也是東北亞地區(qū)安全的關(guān)鍵維護(hù)者，影響舉足輕重。相較而言，由于國內(nèi)矛盾加劇，美國對(duì)這一地區(qū)的控制能力和介入意愿呈現(xiàn)衰減態(tài)勢(shì)。俄烏沖突持續(xù)三年多，對(duì)國際安全環(huán)境造成重大沖擊，俄朝關(guān)系強(qiáng)化對(duì)東北亞地區(qū)安全的影響不容忽視。

面對(duì)世界百年未有之大變局，日本焦慮不安，應(yīng)對(duì)左支右絀，其國內(nèi)政治和對(duì)外戰(zhàn)略目前正處于戰(zhàn)后發(fā)展的關(guān)鍵階段。由于地理位置、歷史淵源、陣營歸屬和自身所具有的戰(zhàn)略潛力，日本對(duì)東北亞局勢(shì)的影響仍需高度重視。從地區(qū)安全視角看，臺(tái)灣問題、海洋安全問題、朝核問題等，在中國國家安全和周邊外交中依然處于核心地位?？偠灾?，東北亞作為中國周邊外交中重點(diǎn)方向，其系統(tǒng)性、聯(lián)動(dòng)性以及在安全領(lǐng)域的復(fù)雜性，需要我們深入了解該地區(qū)國別的情況，揚(yáng)長避短地塑造中國周邊環(huán)境。

周方銀（中山大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授）：中國周邊是一個(gè)復(fù)雜且廣闊的區(qū)域。這一區(qū)域人口眾多且面積廣闊、國家多樣且差異顯著、熱點(diǎn)問題集中且難以解決，周邊地區(qū)的特點(diǎn)對(duì)周邊命運(yùn)共同體建設(shè)既構(gòu)成挑戰(zhàn)，也有有利的一面，特別是可以進(jìn)行內(nèi)容豐富、形式多樣的嘗試。動(dòng)蕩變革的國際背景影響了周邊命運(yùn)共同體的外部環(huán)境，周邊國家普遍面臨經(jīng)濟(jì)、安全等多個(gè)領(lǐng)域選邊站隊(duì)的壓力，一些國家的領(lǐng)導(dǎo)人利益考慮的時(shí)間視野變窄，國與國之間的戰(zhàn)略互信下降。

“命運(yùn)共同體”概念本身具有一定超前性，要求國家在某種程度上超越國家利益的考量。截至目前，中國已經(jīng)與一半以上周邊國家共同構(gòu)建雙邊命運(yùn)共同體，周邊命運(yùn)共同體建設(shè)在穩(wěn)定周邊局勢(shì)、推動(dòng)周邊共同發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，對(duì)于世界的和平與穩(wěn)定也具有積極意義。

張潔（中國社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員）：周邊安全共同體是周邊命運(yùn)共同體的重要組成與必由之路。“和合共生”的文化傳統(tǒng)、和平共處的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則、反帝反殖與爭取民族獨(dú)立的共同歷史及區(qū)域合作實(shí)踐，均為其提供思想支撐。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際局勢(shì)，尤其是美國“印太戰(zhàn)略”引發(fā)的陣營對(duì)抗，以及傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)交織的嚴(yán)峻局面，構(gòu)建周邊安全共同體尤為必要。當(dāng)前，以和平共處為核心的地區(qū)規(guī)范機(jī)制逐步形成，中國與周邊國家的戰(zhàn)略互信不斷加強(qiáng)，命運(yùn)共同體的實(shí)踐也在穩(wěn)步推進(jìn)，這些都為其可行性奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

未來，構(gòu)建周邊安全共同體需堅(jiān)持共商共建共享原則，結(jié)合優(yōu)先與區(qū)別對(duì)待的策略，以戰(zhàn)略互信為前提，以全球安全倡議為引領(lǐng)，以“安危與共、求同存異、對(duì)話協(xié)商”的亞洲安全模式為支撐，統(tǒng)籌布局并分階段推進(jìn)。在路徑的選擇上，一是盡快細(xì)化周邊安全戰(zhàn)略；二是踐行四大全球倡議，特別是統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事；三是國內(nèi)國際安全治理并重，國內(nèi)機(jī)制軟聯(lián)通應(yīng)得到更多關(guān)注。

東南亞地區(qū)存在戰(zhàn)略敘事競爭

張?jiān)疲吣洗髮W(xué)東南亞研究所所長、教授）：2025年東南亞地區(qū)的形勢(shì)呈現(xiàn)出三大特點(diǎn)：一是東南亞部分國家內(nèi)部治理進(jìn)程停滯不前，甚至出現(xiàn)倒退現(xiàn)象。隨著歐美國家右翼政黨的上臺(tái)執(zhí)政，東南亞的國家治理也受西方民粹主義和保守主義思潮的影響，對(duì)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了連帶的負(fù)面效應(yīng)。

二是東南亞國家的治理能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力之間存在著明顯矛盾。進(jìn)入21世紀(jì)，東南亞經(jīng)濟(jì)基本上是平穩(wěn)和快速發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貧富差距也在拉大，生活成本、債務(wù)與全球供應(yīng)鏈震蕩加重了部分國家的治理負(fù)擔(dān)。

三是邊界紛爭與外部壓力對(duì)以東盟為中心的區(qū)域治理架構(gòu)構(gòu)成挑戰(zhàn)，如泰柬沖突、緬甸內(nèi)戰(zhàn)、南海爭端等。由于安全關(guān)切上升，東南亞國家軍事現(xiàn)代化進(jìn)程加快，甚至出現(xiàn)強(qiáng)化軍備的趨勢(shì)。以東盟為中心的東南亞區(qū)域治理架構(gòu)面臨挑戰(zhàn)，不過，“東盟方式”仍在東南亞發(fā)揮重要作用，中國也一貫支持東盟中心地位，維護(hù)東南亞和平、穩(wěn)定和繁榮的局面。在與東南亞的合作上，中國應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化瀾湄合作機(jī)制，在南海問題上可優(yōu)先從環(huán)保、漁業(yè)等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域入手開展合作，以避免傳統(tǒng)安全問題的持續(xù)升溫。

鐘飛騰（中國社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院大國關(guān)系研究室主任）：近年來，國際局勢(shì)逐漸呈現(xiàn)出泛安全化的趨勢(shì)，相關(guān)現(xiàn)象在周邊地區(qū)日漸突出，安全聯(lián)盟與經(jīng)濟(jì)合作的聯(lián)動(dòng)更為頻繁。因此，在強(qiáng)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，必須高度重視安全問題。在當(dāng)前動(dòng)蕩變革且泛安全化加劇的背景下，一些國家的行動(dòng)邏輯轉(zhuǎn)向零和博弈乃至負(fù)和博弈。尤其是，因外部勢(shì)力介入，地區(qū)國家間合作充滿不確定性，這種不確定性不僅體現(xiàn)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，也向其他問題領(lǐng)域蔓延。面對(duì)這些復(fù)雜多變的安全挑戰(zhàn)，不少國家轉(zhuǎn)而尋求域外大國介入或構(gòu)建某種形式的對(duì)抗性聯(lián)盟，這無疑進(jìn)一步加劇了地區(qū)格局的復(fù)雜性和不可預(yù)測性。

查雯（外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授）：盡管美國與東南亞的經(jīng)濟(jì)往來持續(xù)深化，但近年來，相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的民意調(diào)查顯示，東南亞國家普遍感受到中國在該地區(qū)的影響力日益增強(qiáng)。這實(shí)際上說明除了物質(zhì)實(shí)力之爭外，中美兩國在東南亞地區(qū)還存在著戰(zhàn)略敘事競爭。戰(zhàn)略敘事可以改變受眾對(duì)國際政治以及自身利益的理解，而信息時(shí)代政治斗爭的結(jié)果最終取決于“誰的故事勝出”。當(dāng)然，東南亞各國在某些議題上依然體現(xiàn)出較強(qiáng)的敘事自主性，在涉及本國核心利益與地區(qū)穩(wěn)定的關(guān)鍵議題上，如領(lǐng)土主權(quán)、海洋權(quán)益、經(jīng)濟(jì)合作模式等，并未完全追隨中美任何一方的戰(zhàn)略敘事，而是基于自身國家利益、歷史文化傳統(tǒng)以及地區(qū)平衡的考量，采取了更為務(wù)實(shí)和自主的立場。此外，相較于美國在東南亞的戰(zhàn)略敘事，中國與東南亞國家敘事的趨同更為明顯，但一些東南亞國家在言行方面經(jīng)常出現(xiàn)不一致的情況，因此，中國需要更加注重戰(zhàn)略敘事的實(shí)踐轉(zhuǎn)化，將理念層面的共識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際合作中的具體行動(dòng)。

駱永昆（上海社會(huì)科學(xué)院國際問題研究所研究員）：中國-東盟命運(yùn)共同體在建設(shè)中面臨三個(gè)問題。一是發(fā)展問題。發(fā)展是中國與東盟的共同利益所在，雙方利益交織，互為最大貿(mào)易伙伴，實(shí)現(xiàn)了互利共贏。但如今美國掀起關(guān)稅戰(zhàn)，攪動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，并加大對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)的爭奪，沖擊中國與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系。加之，東盟國家發(fā)展轉(zhuǎn)型中的問題逐漸顯露，引發(fā)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理難題，這在一定程度上影響了中國-東盟命運(yùn)共同體建設(shè)的整體推進(jìn)。

二是安全問題。東盟國家面臨多元復(fù)雜的安全挑戰(zhàn)，既存在傳統(tǒng)安全威脅，也受到非傳統(tǒng)安全問題的困擾。當(dāng)前，大國在東南亞博弈加劇，美國炒作南海問題等地區(qū)熱點(diǎn)，推進(jìn)澳英美三邊安全伙伴關(guān)系，推動(dòng)地區(qū)安全議題聯(lián)動(dòng)，提升地區(qū)沖突風(fēng)險(xiǎn)，東盟中心地位也受到挑戰(zhàn)。中國與東南亞亟待深化安全合作，管控地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)。

三是認(rèn)知問題，中國與東盟之間的認(rèn)知短板日益凸顯。這一現(xiàn)象既受到大國博弈影響，也與部分東盟國家歷史文化傳統(tǒng)有關(guān)。當(dāng)前，部分東盟國家尤其對(duì)中國快速發(fā)展引發(fā)的地區(qū)格局變化存在一些疑慮，感到地區(qū)合作的前景存在不確定性。總體看，目前中國-東盟命運(yùn)共同體建設(shè)基本面向好，雙方從彼此的合作中受益，共同體建設(shè)給地區(qū)注入穩(wěn)定劑。但中國-東盟命運(yùn)共同體建設(shè)也面臨挑戰(zhàn)，未來中國應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)籌發(fā)展與安全，積極引領(lǐng)構(gòu)建地區(qū)新安全格局，高度重視并努力解決中國與東南亞國家之間的認(rèn)知問題。

“安危與共”理念成周邊合作基石

凌勝利（中國國際關(guān)系學(xué)會(huì)秘書處副秘書長、教授）：當(dāng)前，全球安全形勢(shì)正步入新的動(dòng)蕩與變革階段，地緣沖突不斷蔓延，安全局勢(shì)普遍惡化，地區(qū)不穩(wěn)定因素顯著增加。美國非但未能緩解國際安全風(fēng)險(xiǎn)，反而通過在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的單邊行動(dòng)，進(jìn)一步加劇了全球不確定性，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)與安全問題呈現(xiàn)高度交織的安全化趨勢(shì)。各國普遍采取戰(zhàn)略收縮策略，周邊安全的重要性及底線思維愈發(fā)凸顯。在“亞洲安全模式”中，“安危與共”理念成為合作的基石，強(qiáng)調(diào)中國安全與周邊安全的有機(jī)融合；“求同存異”原則反映了在安全關(guān)切、能力及利益認(rèn)知差異中尋求合作共識(shí)的現(xiàn)實(shí)路徑；“對(duì)話協(xié)商”則體現(xiàn)了以和平手段化解分歧、通過機(jī)制性溝通維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定的策略選擇。

劉宗義（上海國際問題研究院南亞研究中心主任）：中國與南亞國家的關(guān)系已從傳統(tǒng)的經(jīng)貿(mào)合作逐步轉(zhuǎn)向互聯(lián)互通與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，并從單一的經(jīng)濟(jì)合作向多元化的復(fù)合型合作模式轉(zhuǎn)變。然而，中國與南亞國家在推進(jìn)合作過程中遭遇了更為復(fù)雜的地緣政治博弈。不過雙方共同發(fā)展的愿景得到了南亞國家的積極響應(yīng)，并逐漸形成了共識(shí)。

具體而言，中國與南亞國家在經(jīng)貿(mào)與互聯(lián)互通方面取得了顯著成就，同時(shí)，與除印度和不丹之外的南亞國家已初步構(gòu)建起全方位的合作網(wǎng)絡(luò)。在這一進(jìn)程中，印度作為中國與南亞地區(qū)發(fā)展關(guān)系的關(guān)鍵影響因素，其作用不容忽視。當(dāng)前中國與南亞關(guān)系面臨三重挑戰(zhàn)：一是地緣政治博弈，美國“印太戰(zhàn)略”與印度的地區(qū)霸權(quán)心態(tài)制約了中國-南亞合作；二是南亞國家政局不穩(wěn)，外部干預(yù)與內(nèi)部利益分化并存；三是認(rèn)知障礙，南亞精英與民眾對(duì)中國了解不足、對(duì)西方崇拜根深蒂固。這些因素共同限制了中國與南亞關(guān)系的深化發(fā)展。

陳小鼎（蘭州大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院副院長）：當(dāng)前世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界政治極化趨勢(shì)突出，各國尤其是大國的政治態(tài)度趨向政治光譜的兩極，大國競爭不斷加劇。地緣政治沖突愈演愈烈，一些國家外交政策激進(jìn)化，國際制度安排碎片化，國際公共產(chǎn)品“武器化”，全球治理赤字加重。

在此背景下，上合組織憑借“上海精神”的時(shí)代價(jià)值、異質(zhì)性基礎(chǔ)上的包容性、有限性基礎(chǔ)上的聚焦性、分散性基礎(chǔ)上的制度彈性等要素仍然具備高度的發(fā)展韌性。而從上合組織的路徑選擇角度來看，提升組織效率、強(qiáng)化利益對(duì)接能力、增強(qiáng)規(guī)范吸引力、塑造國際話語權(quán)，是未來應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的四大關(guān)鍵領(lǐng)域。

董亮（外交學(xué)院亞洲研究所副研究員）：當(dāng)前氣候變化已成為重塑國際秩序和全球治理體系的重要變量。中國從最初的被動(dòng)參與者，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿驓夂蛑卫淼囊I(lǐng)者，尤其在美國退出《巴黎協(xié)定》后，中國在規(guī)則制定與議題設(shè)置上獲得了更大的話語權(quán)。碳中和戰(zhàn)略不僅是環(huán)境議題，更是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與綠色產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要工具。氣候治理已與能源轉(zhuǎn)型、關(guān)鍵礦產(chǎn)、供應(yīng)鏈安全等經(jīng)濟(jì)議題深度交織，中國可通過綠色“一帶一路”、光伏與風(fēng)電出海、綠色金融等手段，推動(dòng)構(gòu)建區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)體系，從而在新一輪產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中鞏固競爭優(yōu)勢(shì)。

碳中和還具有顯著的外交敘事價(jià)值。通過以氣候合作為紐帶，中國可推動(dòng)命運(yùn)共同體理念的實(shí)踐化，形成共同利益和共同命運(yùn)的區(qū)域認(rèn)同。生態(tài)文明思想與外交思想的融合，使中國能夠以“綠色發(fā)展”重塑國際話語體系。同時(shí)，也要注意到中國在推進(jìn)碳中和外交中面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，包括能源安全與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性矛盾、歐美綠色規(guī)則壁壘的競爭以及部分國家可能利用環(huán)保話語破壞、抹黑中國綠色合作。因此，中國在推進(jìn)“綠色外交”過程中需平衡戰(zhàn)略利益與發(fā)展訴求，強(qiáng)化項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與標(biāo)準(zhǔn)化治理，堅(jiān)持長期的戰(zhàn)略定力，以碳中和為抓手推動(dòng)區(qū)域合作的可持續(xù)與高質(zhì)量發(fā)展。