“七普”數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)總?cè)丝诩s14.1億，其中仍有5.1億人居住在農(nóng)村，占到總?cè)丝诘?6%以上。

全國(guó)60歲及以上老人有2.64億，老齡化率為18.7%，而農(nóng)村老齡化率為23.81%，比城鎮(zhèn)高出7.99個(gè)百分點(diǎn)。

江蘇人口老齡化城鄉(xiāng)差異更為明顯，全省農(nóng)村60歲以上老人有715萬(wàn)，占農(nóng)村人口的31.8%，老齡化率比城鎮(zhèn)高出13.6個(gè)百分點(diǎn)。

隨著大量年輕人外出務(wù)工，農(nóng)村空心化越來(lái)越普遍，老齡化問(wèn)題日益突出。再加上一批老年農(nóng)民工陸續(xù)返鄉(xiāng)，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系正承受著前所未有的壓力。

最近，海安多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)官微發(fā)布關(guān)于注銷農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站的消息，引發(fā)不少關(guān)注。

這次計(jì)劃注銷的養(yǎng)老服務(wù)站共有71個(gè)，涉及角斜鎮(zhèn)21個(gè)、墩頭鎮(zhèn)19個(gè)、南莫鎮(zhèn)16個(gè)、雅周鎮(zhèn)15個(gè)。

筆者還注意到，多份公告中提到“債權(quán)、債務(wù)盡快向本單位清算小組申請(qǐng)”。這不禁讓人猜測(cè)：難道這些養(yǎng)老服務(wù)站遇到了資金困難？

我國(guó)的居家養(yǎng)老服務(wù)起步于20世紀(jì)末21世紀(jì)初，以上海2000年在12個(gè)街道開展試點(diǎn)為早期探索代表。2004年，居家養(yǎng)老服務(wù)首次被列入上海市政府實(shí)事項(xiàng)目，養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)首次被列入財(cái)政預(yù)算。

目前，雖然各地基本建起了居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，但大多數(shù)服務(wù)站仍依賴政府補(bǔ)貼維持運(yùn)營(yíng)，一旦資金緊張，部分站點(diǎn)就難以為繼。

農(nóng)村地區(qū)這一困境尤為突出。農(nóng)村老年人口基數(shù)大，失能、半失能老人和空巢老人比例高，但養(yǎng)老服務(wù)卻存在不少問(wèn)題：有效供給不足、資源利用效率低、管理監(jiān)督機(jī)制不健全……

據(jù)江蘇新聞2024年8月報(bào)道，徐州市銅山區(qū)伊莊鎮(zhèn)迷馬農(nóng)村五保供養(yǎng)中心有床位約100張，但實(shí)際只有9位老人入住。負(fù)責(zé)人表示，人多人少日常開銷都要支出，人少經(jīng)營(yíng)壓力更大。

經(jīng)營(yíng)壓力直接制約服務(wù)質(zhì)量提升。相關(guān)基層調(diào)研顯示，目前多數(shù)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)站仍局限于提供助餐、保潔等基礎(chǔ)服務(wù)，康復(fù)護(hù)理、健康管理、旅居養(yǎng)老等高價(jià)值服務(wù)供給嚴(yán)重不足，毫無(wú)吸引力。

除了運(yùn)營(yíng)和服務(wù)上的困難，監(jiān)管機(jī)制不完善也是農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展中的一大隱患。

2025年7月，江蘇省連云港市灌云縣紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合民政、財(cái)政等多部門組建5個(gè)排查小組，緊盯全縣341個(gè)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)展開排查。核查出建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)、“空殼”站點(diǎn)套取建設(shè)補(bǔ)助款、截留獎(jiǎng)補(bǔ)資金等問(wèn)題線索50余條，立案審查調(diào)查25人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分12人。

2024年10月，浙江省蘭溪市黃店鎮(zhèn)甘溪村居家養(yǎng)老服務(wù)中心曾出現(xiàn)嚴(yán)重財(cái)務(wù)違規(guī)問(wèn)題。村黨支部書記違規(guī)使用居家養(yǎng)老服務(wù)中心資金支付招待餐費(fèi)、煙酒費(fèi)用和土特產(chǎn)費(fèi)用，違紀(jì)款項(xiàng)達(dá)2.72萬(wàn)元。

這些問(wèn)題不僅造成資金流失，更損害了養(yǎng)老服務(wù)的公信力，影響其長(zhǎng)期健康發(fā)展。

按照世衛(wèi)組織和聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，65歲以上人口占比超過(guò)7%屬于輕度老齡化，超過(guò)14%為中度老齡化，超過(guò)21%則進(jìn)入重度老齡化。

《江蘇省老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2024）》顯示，截至2023年末，南通市65歲及以上老年人口已達(dá)196.82萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?6.61%，遠(yuǎn)超重度老齡化標(biāo)準(zhǔn)。

我們根據(jù)全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)統(tǒng)計(jì)了南通各地區(qū)的養(yǎng)老數(shù)據(jù)，截至2025年第二季度，南通大市各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施總數(shù)約1779個(gè)，包含社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施1195個(gè)、助餐點(diǎn)292個(gè)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)292個(gè)。

海安同期各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施總數(shù)約298個(gè)，包含社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施246個(gè)、助餐點(diǎn)22個(gè)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)30個(gè)。

海安此次擬注銷的71個(gè)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站，是否包含在246個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施之中？這些服務(wù)站注銷后形成的服務(wù)真空將如何填補(bǔ)？

服務(wù)站可以注銷，但農(nóng)村養(yǎng)老需求不會(huì)消失。希望這些站點(diǎn)的退出，不是服務(wù)的終點(diǎn)，而是探索更好服務(wù)的起點(diǎn)。