“法治是最好的營商環(huán)境?！绷?xí)近平總書記的這一重要論斷，深刻揭示了法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，為人民法院充分發(fā)揮審判職能作用、服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展指明了根本方向?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)新時代審判工作的意見》（以下簡稱《意見》）對“完善法治化營商環(huán)境”作出明確部署，這既是黨中央重大決策部署，也是人民法院必須承擔(dān)的重大政治責(zé)任和法治責(zé)任。襄陽是國家明確的中部地區(qū)重點城市、漢江流域中心城市、重點支持的省域副中心城市。湖北省委對襄陽發(fā)展寄予厚望，賦予襄陽“打造中西部發(fā)展的區(qū)域性中心城市”新定位。一直以來，襄陽市中級人民法院強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，把踐行習(xí)近平法治思想貫穿司法工作始終，圍繞“公正與效率”工作主題，全力打造一流法治化營商環(huán)境，為襄陽高質(zhì)量發(fā)展提供堅實司法保障。本期訪談，我們特別邀請到湖北省襄陽市中級人民法院院長鄒磊分享他們的經(jīng)驗做法。

記者：鄒院長您好。襄陽是漢江流域中心城市、重點支持的省域副中心城市，省委賦予襄陽“打造中西部發(fā)展的區(qū)域性中心城市”新定位。面對這一新使命，襄陽法院如何立足審判職能，找準(zhǔn)服務(wù)保障的切入點和著力點，為營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的一流法治化營商環(huán)境貢獻(xiàn)司法力量？

鄒磊：《意見》強(qiáng)調(diào)以嚴(yán)格公正司法保障高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。襄陽作為省域副中心城市，在交通區(qū)位、資源環(huán)境和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面具有顯著優(yōu)勢。我們的核心做法是構(gòu)建“三維一體”工作框架，具體包括：堅持政治領(lǐng)航把準(zhǔn)方向、聚焦精度賦能促進(jìn)發(fā)展、強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)激發(fā)活力。

一是政治領(lǐng)航把準(zhǔn)方向。襄陽法院深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想以及習(xí)近平總書記關(guān)于“法治是最好的營商環(huán)境”重要指示精神，持續(xù)深化“從政治上看、從法治上辦”大學(xué)習(xí)大討論大提升活動，連續(xù)多年在全省中級法院法治化營商環(huán)境評價中名列前茅。近年來，有1起案件入選全國法院“保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益典型案例”，4起案件入選“全省法院優(yōu)化法治化營商環(huán)境典型案例”。二是精度賦能促發(fā)展。今年初，襄陽市委市政府大力實施“兩資三能”工程，襄陽中院迅速研究制定并認(rèn)真落實《關(guān)于為全市“兩資三能”工程提供司法服務(wù)和保障的十條措施》等一系列文件。圍繞市委“項目建設(shè)年”部署，成立項目推進(jìn)司法服務(wù)專班，推行“四個一”工作模式，即一項目中有一檔案、一團(tuán)隊、一方案、一聯(lián)絡(luò)員，制定“政治業(yè)務(wù)雙研判”機(jī)制，累計走訪項目企業(yè)31次，解決騰地、用工、融資等問題50余個。同時，我們注重將破產(chǎn)資產(chǎn)盤活納入全市招商引資“一盤棋”統(tǒng)籌，主動向招商部門推送有價值的破產(chǎn)財產(chǎn)信息，助力“沉睡資源”轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動能。三是產(chǎn)權(quán)保護(hù)激活力。我們聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和漢江流域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，在自貿(mào)區(qū)及縣級以上工業(yè)園區(qū)掛牌成立3個知識產(chǎn)權(quán)巡回法庭和35個協(xié)同保護(hù)工作站，為地方特色產(chǎn)業(yè)提供有力司法服務(wù)，5起案例入選湖北法院知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)典型案例。我院主導(dǎo)推動的“知識產(chǎn)權(quán)類案件‘簡案快辦’”入選自由貿(mào)易試驗區(qū)第七批改革試點經(jīng)驗，并在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣。

記者：在提升涉企案件辦理效率、降低企業(yè)解紛成本、減輕企業(yè)訴累方面，襄陽法院探索了哪些行之有效的路徑？其創(chuàng)新點和實際效果如何？

鄒磊：我們始終聚焦最高人民法院“公正與效率”、省委“降本增效”和市委“打造一流營商環(huán)境”安排部署，積極探索“三降一升”路徑：降周期、降成本、降負(fù)擔(dān)，提升司法獲得感。核心是通過流程再造和機(jī)制創(chuàng)新，實現(xiàn)審判效率變革。

路徑之一是全面落實“綠標(biāo)簽”制度。凡涉企案件立案時同步實現(xiàn)在辦案系統(tǒng)標(biāo)識和在卷宗上加貼“涉營商環(huán)境案件”專用標(biāo)識，依法快速、低成本審理涉企案件，高效實現(xiàn)當(dāng)事人訴權(quán)。全面暢通涉企案件立案通道，推行一網(wǎng)通辦、只跑一次，做到一案一標(biāo)記、快速流轉(zhuǎn)、全程跟蹤。今年以來，全市法院主動為勝訴企業(yè)辦理退費6573筆，退費金額達(dá)6402.06萬元。深入開展“法治化營商環(huán)境建設(shè)升級行動”，推動立案一網(wǎng)通辦、只跑一次，司法鑒定周期持續(xù)壓縮，勝訴退費實現(xiàn)“免申即享”。目前，涉企案件平均審理時長已縮短至61天，同比減少7天。路徑之二是創(chuàng)新涉企案件經(jīng)濟(jì)影響雙向分級評估”機(jī)制。該機(jī)制的主要創(chuàng)新體現(xiàn)為“三個轉(zhuǎn)變”：從法院單向評估轉(zhuǎn)向法院企業(yè)雙向互動，從籠統(tǒng)定性轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)分級，從事后補(bǔ)救轉(zhuǎn)向全程防控。具體操作上，在立案、保全、審理、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)，向企業(yè)送達(dá)告知書和自評表，引導(dǎo)企業(yè)自行評估司法活動可能對其生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生的影響及具體需求。法官結(jié)合企業(yè)自評結(jié)果填寫分級評估表，采取紅、黃、藍(lán)三級標(biāo)記，并實行分級審批。機(jī)制運行以來，涉企案件在線評估率達(dá)到100%，覆蓋19254件涉企案件，推動權(quán)益保障更加精準(zhǔn)、解紛成本持續(xù)降低。路徑之三是健全責(zé)任落實體系。我們制定《關(guān)于規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管行為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項工作方案》，建立超標(biāo)的查封、拖延執(zhí)行等問題的動態(tài)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益保護(hù)。實施“清風(fēng)護(hù)航”專項行動，常態(tài)化整治超標(biāo)的查封和拖延執(zhí)行問題，對違規(guī)行為嚴(yán)肅問責(zé)。

記者：法律的生命在于實施，裁判的價值在于執(zhí)行。在依法高效兌現(xiàn)企業(yè)勝訴權(quán)益、精準(zhǔn)服務(wù)困境企業(yè)重整再生、有效盤活閑置資源方面，襄陽法院形成了哪些經(jīng)驗？

鄒磊：我們著力打造“三重一活”機(jī)制：重兌現(xiàn)、重救治、重盤活，激活資源潛能，形成具有廣泛影響的企業(yè)紓困品牌。多項核心案例已形成良好閉環(huán)示范效應(yīng)。

一是攻堅執(zhí)行兌現(xiàn)，讓勝訴權(quán)益“顆粒歸倉”。開展“荊楚雷霆”專項執(zhí)行行動，共執(zhí)結(jié)涉企案件13192件，幫助企業(yè)追回欠款25.45億元。在某集團(tuán)與貴州某電力集團(tuán)股權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛執(zhí)行案中，面對跨省執(zhí)行和被執(zhí)行人進(jìn)入預(yù)重整的復(fù)雜情況，我院積極爭取上級法院指導(dǎo)，線上線下協(xié)同發(fā)力，成功推動以1.06億元股權(quán)抵債，并執(zhí)行到位現(xiàn)金7445萬元，總計1.8億余元債權(quán)得到高效兌現(xiàn)，該案入選湖北法院涉企執(zhí)行典型案例。此外，為進(jìn)一步加大執(zhí)行工作力度，我院會同市檢察院、市公安局制定出臺《襄陽市中級人民法院 襄陽市人民檢察院 襄陽市公安局關(guān)于拒不執(zhí)行判決 裁定刑事案件辦理機(jī)制的指導(dǎo)意見(試行)》，健全協(xié)同打擊機(jī)制，切實增強(qiáng)執(zhí)行威懾力。二是深化破產(chǎn)重整，助困境企業(yè)涅槃新生。推動破產(chǎn)審判提質(zhì)增效，2024年審結(jié)破產(chǎn)案件73件，通過府院聯(lián)動機(jī)制盤活資產(chǎn)32.9億元，化解債務(wù)135.2億元。在美洋公司破產(chǎn)案中，創(chuàng)新采用“政府主導(dǎo)風(fēng)險管控、法院主導(dǎo)司法程序”模式，僅用5個月審結(jié)案件，成功促成東風(fēng)公司百億元新能源車基地項目投資落地。充分運用破產(chǎn)和解，僅用33天時間助力瀕臨退市的國新某能源公司化解債務(wù)危機(jī)，將城市污泥處理廠“起死回生”。三是創(chuàng)新府院聯(lián)動，促閑置資源“高效盤活”。谷城縣人民法院探索的“大財政體系司法對接聯(lián)動機(jī)制”通過創(chuàng)新協(xié)同聯(lián)動、資產(chǎn)盤活定向?qū)拥确绞?，有效推動“沉睡三資”——資金、資產(chǎn)、資源的確權(quán)、處置和流轉(zhuǎn)。共盤活有效資產(chǎn)3.5億元，助力新上企業(yè)18家，新增產(chǎn)值25.6億元。以某公司破產(chǎn)案為例，在資產(chǎn)多次網(wǎng)絡(luò)拍賣流拍后，我們主動對接當(dāng)?shù)卣?，精?zhǔn)推送信息至招商平臺，最終引導(dǎo)意向企業(yè)以流拍價接盤，成功盤活40余畝閑置工業(yè)用地，促成新項目落地，預(yù)計年產(chǎn)值超億元、帶動就業(yè)200余人。該聯(lián)動機(jī)制，被省營商辦列為2025年第一批優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗，并在全省范圍內(nèi)復(fù)制推廣。四是健全修復(fù)機(jī)制，促企業(yè)信用“煥新活力”。我們積極推動信用修復(fù)，達(dá)成涉企執(zhí)行和解案件2711件，將2057家已履行裁判義務(wù)的企業(yè)移出失信名單，對376家企業(yè)進(jìn)行信用修復(fù)。

記者：在構(gòu)建多元解紛體系，為企業(yè)提供更便捷高效的糾紛解決渠道方面，襄陽法院是如何繪就多元解紛“全景圖”的？

鄒磊：我們著力構(gòu)建多元解紛工作格局，推動平臺立體互聯(lián)、解紛網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、權(quán)益保障形成閉環(huán)，核心在于整合資源、前端化解。

一是溝通平臺立體化。深入開展“法院+工商聯(lián)”工作，我們連續(xù)五年走訪市工商聯(lián)，召開六次聯(lián)席會議，建立九項工作機(jī)制，其中，聯(lián)合市工商聯(lián)建立涉企訴求快處機(jī)制，通過企業(yè)訴求集中答復(fù)會等活動，辦理企業(yè)訴求59件，其中現(xiàn)場解答27件、核查處理32件。相關(guān)經(jīng)驗做法得到全國工商聯(lián)肯定，襄陽中院獲評全省“工商聯(lián)與人民法院溝通聯(lián)系機(jī)制優(yōu)秀共建單位”。二是解紛網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。建立“法院+工商聯(lián)+商會”涉企糾紛調(diào)處機(jī)制，組建商會調(diào)解室57個，引入調(diào)解員146名，共調(diào)處涉企糾紛494件，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失4443余萬元。深化多元解紛體系建設(shè)，訴前分流調(diào)解涉企案件3972件，調(diào)解成功率達(dá)53.6%。三是權(quán)益保障閉環(huán)化。制定《涉企營商環(huán)境投訴問題處理辦法》，規(guī)范辦理流程，實施“四查一報”機(jī)制：承辦人自查、合議庭評查、專業(yè)法官會議核查、審判委員會復(fù)查，結(jié)果專報院長，形成問題處理閉環(huán)。同時，優(yōu)先采取“活封活扣”等措施，釋放土地廠房融資功能，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

記者：湖北省委賦予襄陽“打造中西部發(fā)展的區(qū)域性中心城市”的新定位。襄陽法院將如何適應(yīng)新定位新要求，持續(xù)提升司法服務(wù)保障能力水平？

鄒磊：下一步，襄陽法院將進(jìn)一步貫徹落實習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化法治化營商環(huán)境的重要論述，抓好《意見》貫徹落實，強(qiáng)化支點意識、抬升發(fā)展標(biāo)桿，以更高站位、更實舉措服務(wù)發(fā)展大局，重點推進(jìn)“四提一強(qiáng)”，即提能力、提質(zhì)效、提服務(wù)、提保障，強(qiáng)化政治引領(lǐng)。一是提能力夯實根基。我們將以能力建設(shè)為基，筑牢司法工作根基。通過開展“干部素質(zhì)提升年”活動，提升全院干警綜合素養(yǎng)，強(qiáng)化政治素質(zhì)、提高業(yè)務(wù)能力。二是提質(zhì)效攻克難點。把執(zhí)法辦案作為優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵抓手，狠抓質(zhì)量、實抓效果、兼顧效率，聚焦上訴率、民事裁判申請執(zhí)行率等關(guān)鍵指標(biāo)，著力攻難點、疏堵點，確保一年以上長期未結(jié)訴訟案件占上一年新收案件比例不超過萬分之五。三是提服務(wù)精準(zhǔn)施策。堅持“多救治少清算”，破產(chǎn)審判突出法治化、市場化、協(xié)同化，加大困境企業(yè)救治力度；保持“求極致爭最優(yōu)”標(biāo)準(zhǔn)，營造鼓勵創(chuàng)新、平等保護(hù)、誠實守信、高效便捷的司法環(huán)境。四是提保障防控風(fēng)險。認(rèn)真貫徹總體國家安全觀，堅持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法嚴(yán)懲嚴(yán)重影響群眾安全感的各類犯罪，積極探索輕罪治理模式，妥善審理金融、破產(chǎn)等商事領(lǐng)域糾紛。五是強(qiáng)化隊伍鍛造鐵軍。教育引導(dǎo)干警永葆忠誠本色、堅守干凈底線、激發(fā)擔(dān)當(dāng)效能，努力鍛造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)姆ㄔ鸿F軍，為審判工作現(xiàn)代化提供堅強(qiáng)組織保障。

在我國的四級法院組織體系中，四百多個中級人民法院不僅要貫徹落實好上級法院工作部署，還承擔(dān)著對轄區(qū)基層法院進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的重任，具有承上啟下的重要作用。為更好展現(xiàn)中級人民法院貫徹落實習(xí)近平法治思想的生動實踐，宣傳報道好各地中級人民法院審判執(zhí)行亮點，本報“司法訪談”欄目，特開設(shè)子欄目“中級法院院長訪談”，約請中級人民法院院長分享創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗做法，敬請關(guān)注！

來源：人民法院報·2版

記者：王洪 丁俐 張琦

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