【導(dǎo)讀】10月12日，文匯講堂全球南方系列十講之第八講《政黨驅(qū)動：全球南方與“賦能型”治理》在上海大學(xué)成功舉辦。當代中國與世界研究院副院長孫明主講，與浙江（嘉興）中外政黨研究中心主任周淑真、清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授鄢一龍，線上的中國外文出版發(fā)行事業(yè)局副局長于運全、巴黎政治學(xué)院歐洲政治研究中心教授奧利維耶·科斯塔（Olivier Costa）展開圓桌對話，上海大學(xué)中共黨史黨建研究院執(zhí)行院長高立偉作點評

現(xiàn)場150人參與，1.8萬人次在上觀App、央視頻、上海大學(xué)視頻號、文匯報視頻號觀看直播。本次講座由文匯報社與上海大學(xué)政黨治理與社會發(fā)展研究中心、上海大學(xué)馬克思主義學(xué)院聯(lián)合主辦。

經(jīng)整理，分主講、圓桌上中下、互動、點評、快評共7篇以饗讀者。此為主講。

孫明主講

當前，面對加速演進的百年未有之大變局和復(fù)雜多變的全球形勢，全球南方國家群體性崛起，支持多邊主義、自由貿(mào)易，致力發(fā)展、謀求繁榮，不斷在探尋一條適合自己的發(fā)展之路。其中，政黨驅(qū)動在“賦能型”治理上發(fā)揮了重要的作用。今天從四個方面，和大家分享我的觀察和思考。

全球南方的現(xiàn)實基礎(chǔ)與重要意義

近年來，“全球南方”進入學(xué)界研究領(lǐng)域并逐步形成一些共識。一是強調(diào)不要將全球南方理解為地緣博弈的概念，而要充分認識三個核心本質(zhì)：范圍上非西方、立場上反干預(yù)、訴求上謀發(fā)展。二是具有基于歷史記憶和對全球治理的三個一致性：反霸權(quán)、謀發(fā)展、求正義。由此可見，全球南方有三個現(xiàn)實基礎(chǔ)和重要意義。

*上影廠制作的《渡江偵察記》曾在海外引發(fā)一輪熱映

相似的歷史經(jīng)歷。70年前，亞非國家和地區(qū)首次在沒有殖民國家參與下舉辦了自主討論亞非事務(wù)的萬隆會議。會議上，周恩來總理指出，“從亞非絕大多數(shù)國家和人民自近代以來都曾經(jīng)受過、并且現(xiàn)在仍在受著殖民主義所造成的災(zāi)難和痛苦。這是我們大家都承認的。從解除殖民主義痛苦和災(zāi)難中找共同基礎(chǔ)，我們就很容易互相了解和尊重、互相同情和支持，而不是互相疑慮和恐懼、互相排斥和對立?！边@點明了全球南方國家共情的基礎(chǔ)。

1954年，由上海電影制片廠出品的《渡江偵察記》上映

在上海，讓我不由想到新中國對外傳播史上的一個經(jīng)典案例。1959年，為了慶祝中華人民共和國成立10周年，中國在11個國家舉辦了電影周，放映了上海電影制片廠出品的《渡江偵查記》和《黃寶妹》，引發(fā)海外民眾觀影熱情。一位柬埔寨觀眾在觀看《渡江偵察記》后動情表示：“解放軍用‘小米加步槍’戰(zhàn)勝擁有先進武器的敵人，這份勇氣與智慧令人震撼?！?/p>

這引起美國新聞署的注意，該機構(gòu)在一份內(nèi)部報告中稱，“中國電影開始主導(dǎo)海外華人市場，特別是柬埔寨的電影市場?！北藭r，已有69個國家和地區(qū)與中國開展了電影進出口合作，每年有超過400多部中國電影在海外放映，海外觀眾超過2億人次。這也是文化層面的一種共情，全球南方國家因相似的歷史經(jīng)歷催生出精神層面的聯(lián)接。

*警惕“新殖民主義”，非洲積極探索自主發(fā)展道路

相同的發(fā)展訴求。相似的歷史遭遇引發(fā)了共同的現(xiàn)實訴求。全球南方國家始終在尋找一條適合自己的發(fā)展道路，并實現(xiàn)各方面的獨立。著名經(jīng)濟學(xué)家林毅夫在《西方主流理論為何在發(fā)展中國家屢屢失敗》一文中提到：“（發(fā)展中國家）一般把發(fā)達國家的結(jié)構(gòu)作為外生的給定的最優(yōu)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致的結(jié)果就是上世紀50、60年代的結(jié)構(gòu)主義，把發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)作為主要發(fā)展的目標。80、90年代轉(zhuǎn)型的時候，把發(fā)達國家市場經(jīng)濟制度結(jié)構(gòu)當作最優(yōu)結(jié)構(gòu)，忽視了扭曲的內(nèi)生性，直接把轉(zhuǎn)型的目標作為轉(zhuǎn)型的手段，結(jié)果就是出發(fā)點非常好，效果非常差?！?/p>

1965年，加納領(lǐng)導(dǎo)人恩克魯瑪主張非洲國家超越殖民遺留的邊界，圖為上世紀70年代加納首都阿克拉的景象

西式發(fā)展理論困境讓全球南方國家強烈意識到獨立自主探索的重要性。以非洲為例，1962年坦桑尼亞首任總統(tǒng)尼雷爾提出“烏賈馬（意為大家庭）社會主義”，將非洲傳統(tǒng)村社制度與現(xiàn)代技術(shù)結(jié)合，推行農(nóng)業(yè)集體化實踐；1965年，加納領(lǐng)導(dǎo)人恩克魯瑪出版《新殖民主義：帝國主義的最后階段》一書，主張非洲國家超越殖民遺留的邊界，通過政治與經(jīng)濟聯(lián)合應(yīng)對外部干涉、減少對西方依賴；贊比亞開國總統(tǒng)卡翁達倡導(dǎo)“人道社會主義”，強調(diào)維護非洲傳統(tǒng)村社生活方式，堅守“以人為中心”的發(fā)展理念。這些主張的核心訴求高度一致，即擺脫外部依附，實現(xiàn)自主發(fā)展。中國式現(xiàn)代化也成為全球南方獨立自主探索發(fā)展道路的典型代表。

*多極化趨勢下，亟需全球南方國家更多的主動作為

相同的平等追求。有學(xué)者認為，2009年是全球南方國家走向世界舞臺的關(guān)鍵一年。當年6月，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人舉行首次會晤，標志著金磚國家合作機制正式啟動；9月，G20峰會上，首次明確二十國集團成為“國際經(jīng)濟合作的主要平臺”；在2009年聯(lián)合國氣候變化大會上，全球南方國家共同推動達成了《哥本哈根協(xié)議》，成為全球氣候合作新起點。

在多極化趨勢越發(fā)明顯的背景下，全球南方國家推動建立更加公平合理的國際新秩序。2015年7月，金磚國家新開發(fā)銀行在上海開業(yè)，作為多邊和區(qū)域金融機構(gòu)為全球增長和發(fā)展作出努力；同年12月，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式成立，至2024年9月，亞投行成員總數(shù)增至110個，覆蓋全球81%的人口和65%的GDP；2023年9月9日，G20成員達成一致，邀請非盟成為正式成員，被視為弘揚真正的多邊主義、建設(shè)更加公正合理的全球治理體系的重要舉措。

2025年2月14日，慕安會主席克里斯托夫·霍伊斯根在慕尼黑安全會議開幕式上致辭。新華社發(fā)

近年來，多極化趨勢已成為全球共識。今年3月份慕尼黑安全會議發(fā)布的年度報告就以“多極化”為主題，明確指出，盡管關(guān)于“世界是否已經(jīng)完全進入多極化時代”仍有爭議，但“多極化”的趨勢是明確的，權(quán)力正向更多國家轉(zhuǎn)移，這些國家在關(guān)鍵性全球問題上擁有更大的影響力。報告引用了2024年11月的一些調(diào)查數(shù)據(jù)：多極化世界會令弱小國家的關(guān)系得到更多考慮；在各國更加平等、世界更加和平等一系列的問題上，中國、巴西、印度、南非這些國家的受訪者認同比例明顯要高于發(fā)達國家的受訪者。

今年1月份世界經(jīng)濟論壇發(fā)布了年度的《2025年全球風(fēng)險報告》，指出面對武裝沖突、極端天氣、經(jīng)濟對抗、錯誤和虛假信息、社會極化等全球性五大風(fēng)險，亟需全球合作來應(yīng)對和破解。但該論壇發(fā)布的《首席經(jīng)濟學(xué)家展望》報告顯示，超過一半的首席經(jīng)濟學(xué)家受訪者認為，全球合作匱乏。因此，多極化趨勢呼喚全球，特別是全球南方國家要更加主動作為。

政黨在賦能發(fā)展中扮演重要角色

今年慕尼黑安全會議上，王毅同志在“中國專場”的主旨講話中表示，有海外學(xué)者把中國稱為“賦能型大國”，他認為很形象，中國愿通過與各國合作賦能彼此，賦能世界。此處的“賦能（Enabling）”與今天主題中的賦能型治理是一致的，更強調(diào)賦權(quán)增能、激發(fā)自主、共建共享的核心邏輯。

如果說全球南方國家對于發(fā)展的共同訴求是賦能型治理，那么政黨就是要把訴求轉(zhuǎn)化為實踐的核心力量。作為政策的制定者、共識的凝聚者以及國際合作的推動者，政黨的責任和行動往往會直接決定賦能的方向、形勢和成效，在這方面，我所在的當代中國與世界研究院（簡稱“當研院”）有一些研究實踐和探索。

*《習(xí)近平談治國理政》海外發(fā)行助力讀懂中國

2021年7月6日，中共中央總書記、國家主席習(xí)近平在北京出席中國共產(chǎn)黨與世界政黨領(lǐng)導(dǎo)人峰會并發(fā)表主旨講話。新華社發(fā)

在中國共產(chǎn)黨與世界政黨領(lǐng)導(dǎo)人峰會的主旨講話中，習(xí)近平總書記強調(diào)了政黨應(yīng)當擔負起“五大責任”。與“賦能型治理”相結(jié)合，政黨責任可以表現(xiàn)為以下幾方面：

1、以思想引領(lǐng)賦能凝聚共識，筑牢發(fā)展精神根基。

思想是行動的先導(dǎo)，共識是聚力的基礎(chǔ)。在全球南方國家推進發(fā)展的過程中，政黨通過思想引領(lǐng)凝聚國內(nèi)共識、增進國際理解，為“賦能型治理”筑牢精神根基。從2024年10月在德國法蘭克福首發(fā)以來，《習(xí)近平談治國理政》已經(jīng)出版了五卷，42個語種，發(fā)行量覆蓋了180多個國家和地區(qū)，進入了海外1700多家重要圖書館，在五大洲五十多個國家舉辦了首發(fā)式、讀者會、研討會等不同形式的宣介活動，受到了海外讀者的普遍關(guān)注、歡迎和喜愛，認為這是他們讀懂習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、讀懂中國共產(chǎn)黨的權(quán)威讀本和重要文獻。思想引領(lǐng)的價值不僅在于傳播理念，更在于凝聚共識。

*盧旺達執(zhí)政黨的2020愿景和2050愿景正向賦能

2、以目標規(guī)劃賦能長期發(fā)展，繪制清晰的藍圖。

政黨作為國家發(fā)展的“領(lǐng)航者”，通過制定科學(xué)合理的目標規(guī)劃，繪制清晰藍圖，確保發(fā)展方向不偏、力度不減。有西方領(lǐng)導(dǎo)人曾提到對中國最好奇的就是五年規(guī)劃。這個好奇反映的是什么？是世界對于中國發(fā)展模式的思考。一部發(fā)展史就是一部規(guī)劃史，這些規(guī)劃帶有宏觀性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性。科學(xué)編制和實施五年規(guī)劃也已經(jīng)成為堅持走中國特色社會主義道路的重要體現(xiàn)，在整個國家發(fā)展中具有不可替代的作用。近日，各國媒體對黨的二十屆四中全會的關(guān)注度明顯提升，也佐證了各國對中國規(guī)劃的重視。

盧旺達首都基加利的鳥瞰圖，上世紀60年代對比如今

執(zhí)政黨以目標規(guī)劃賦能發(fā)展的方式，在全球南方其他國家中也有生動的實踐。1998年上臺執(zhí)政的盧旺達愛國陣線，制定了《2020年愿景》，在其指引之下，盧旺達于2020年成功進入中等收入國家行列。此后，盧旺達政府又頒布了《2050年愿景》，意欲成為以知識型經(jīng)濟為主導(dǎo)的高收入國家。正因為科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃讓盧旺達從往昔戰(zhàn)亂的人間地獄到了如今的非洲希望之地。

*巴西今年斥資8.4億美元改造貧民窟重塑城市主人

3、以整合資源賦能公平普惠，讓發(fā)展成果惠及人民。

貧困問題、貧富差距仍然制約部分全球南方國家的發(fā)展。這些國家的政黨努力通過整合資源、資金、技術(shù)等，推動資源向薄弱地區(qū)、困難群體傾斜，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。中國共產(chǎn)黨在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興實踐中，形成了一套行之有效的資源整合模式，取得了舉世矚目的成就。當研院曾發(fā)布《從脫貧攻堅邁向鄉(xiāng)村振興：中國的實踐路徑和世界意義》報告，系統(tǒng)總結(jié)中國鞏固脫貧成果與銜接鄉(xiāng)村振興的機制。云南的怒江、廣西的龍勝在成功脫貧后，還通過設(shè)立減貧交流中心、與國外鄉(xiāng)村結(jié)成友好村等形式，對外開展交流，介紹扶貧經(jīng)驗。

2023年3月19日，2023減貧治理與全球發(fā)展（怒江）國際論壇在怒江傈僳族自治州舉行。圖源中國外文局

其他國家政黨也在積極行動，向減貧目標努力前進。巴西勞工黨執(zhí)政后，正通過資源整合推動貧民窟改造，力求實現(xiàn)公平發(fā)展。2025年7月，巴西政府推出了價值46.7 億雷亞爾（約合8.4億美元）的貧民窟城市化計劃，讓貧民窟居民從邊緣群體變?yōu)榱顺鞘械闹魅恕?/p>

*從柬埔寨“魚米走廊”到馬爾代夫第一座橋梁

4、以橋梁搭建賦能國際合作，拓展發(fā)展的外部空間。

國際合作是全球南方國家實現(xiàn)發(fā)展的必由之路。政黨作為國際交往的重要主體，通過搭建合作橋梁、促進政策對接，為“賦能型治理”拓展外部空間。20世紀70年代，在中國政府支持下，中國工人同當?shù)孛癖姅y手奮戰(zhàn)，最終建成連接坦桑尼亞與贊比亞的 “自由鐵路”。延續(xù)這一優(yōu)良傳統(tǒng)，“魚米走廊”在2023年成為新時期中柬政黨推動務(wù)實合作的新成果，經(jīng)上海專家教授，讓當?shù)匾粋€養(yǎng)殖季每個羅氏沼蝦蝦塘能創(chuàng)收3000美元。

這是2024年10月21日在馬爾代夫馬累拍攝的中馬友誼大橋。新華社發(fā)

通過共建“一帶一路”項目，中國企業(yè)在克羅地亞承建了佩列沙茨大橋、在馬爾代夫修建了中馬友誼大橋，有力推動當?shù)芈糜?、交通、物流發(fā)展，給當?shù)匕傩諑砹藢崒嵲谠诘谋憷秃锰帯?/p>

四大全球倡議賦能全球南方發(fā)展

面對發(fā)展需求和治理挑戰(zhàn)，中國提出四大全球倡議，為實現(xiàn)賦能型治理提供系統(tǒng)性解決方案，都得到全球的關(guān)注與廣泛認同。

全球發(fā)展倡議成為引領(lǐng)全球發(fā)展合作的重要指引。該倡議提出后，從境外媒體的相關(guān)反饋看，合作共贏、發(fā)展成就、國際組織、消除貧困、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等成為報道熱詞。從我們面向全球30個國家的調(diào)查結(jié)果來看，各國受訪者對該倡議創(chuàng)新驅(qū)動、以人民為中心、發(fā)展優(yōu)先等核心原則的認同率非常高，發(fā)展中國家的認同率普遍高于發(fā)達國家，說明倡議契合了全球南方國家的發(fā)展訴求。

2022年4月21日，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇年會開幕式上以視頻方式發(fā)表題為《攜手迎接挑戰(zhàn)，合作開創(chuàng)未來》的主旨演講，首次提出全球安全倡議。新華社發(fā)

全球安全倡議不斷深化國際安全合作。全球安全倡議的提出正值俄烏危機爆發(fā)，受到全球南方國家和西方國家的同等關(guān)注，在對其報道量居前十位的海外媒體中，發(fā)達國家和發(fā)展中國家的媒體各占一半。

全球文明倡議進一步深化人類文明交流互鑒。國際社會特別是發(fā)展中國家和左翼政黨對該倡議積極響應(yīng)。我們的全球調(diào)查結(jié)果顯示，金磚國家受訪者對倡議中尊重世界文明多樣性、重視文明傳承和創(chuàng)新等原則的認同率接近或超過97%，為全球南方國家促進文明對話、凝聚價值共識搭建了“連心橋”。

國際社會矚目全球治理倡議。倡議提出后，得到了全球南方很多國家的關(guān)注。阿爾及利亞“AL 24 News”指出全球治理倡議傳遞的核心信息是“世界不能再容忍將許多國家排除在影響力范圍之外的過時治理模式?！必悓帯锻饨粯撕灐吩u論說，全球治理倡議“給全球南方在集體安全與跨洲團結(jié)的框架下發(fā)聲帶來希望?！?

強化政黨驅(qū)動，推動“賦能型治理”發(fā)展

面對復(fù)雜多變的國際形勢與艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，全球南方國家政黨存在廣闊的作為空間。

2025年3月，尼雷爾領(lǐng)導(dǎo)力學(xué)院2025年南部非洲六姊妹黨中青年干部研討班舉行，來自六姊妹黨的90名中青年干部參加，共同交流治黨治國經(jīng)驗。圖源人民日報

1、堅守真誠務(wù)實態(tài)度，搭建政黨合作平臺。平臺是開展賦能型治理重要的基礎(chǔ)，可以凝聚起全球南方治理合力。例如，位于坦桑尼亞、由非洲六國政黨聯(lián)合建立的尼雷爾領(lǐng)導(dǎo)力學(xué)院2022年投入使用，截至2025年，已為非洲各國政黨培訓(xùn)干部數(shù)千人次，成為中非政黨交流合作的重要平臺。近年來，全球南方國家政黨依托既有多邊機制，通過舉辦政黨對話、媒體研修班等形式，形成多邊、多區(qū)域的政黨合作網(wǎng)絡(luò)，為“賦能型治理”提供組織保障。

2、主動應(yīng)用多元渠道，推動政黨話語傳播。從全球傳播格局來看，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人們獲取信息的主要方式，社交媒體、智能體等為政黨話語傳播創(chuàng)新提供了廣闊的空間。在技術(shù)賦能實踐中，我們切實感受到，技術(shù)不僅可以優(yōu)化話語形式，它本身也是一種強有力的話語。例如，今年4月，美國《紐約時報》專欄作家托馬斯·弗里德曼在參觀上海華為練秋湖研發(fā)中心后深有感觸，撰寫了題為“剛剛，我看到了未來，它不在美國”的評論。

美國《紐約時報》專欄作家托馬斯·弗里德曼今年4月撰文，稱“未來在中國”

3、深化區(qū)域國別研究，推動政黨務(wù)實交流。區(qū)域國別研究為政黨務(wù)實交流合作提供科學(xué)支撐。例如，近年來，中國外文局深入研究各個國家的政治、經(jīng)濟、文化狀況，根據(jù)不同國家的實際情況和需求，開展形式多樣的務(wù)實交流，實現(xiàn)了精準傳播。

4、推動文明交流互鑒，鞏固政黨交流根基。文明互鑒是政黨交流的靈魂，尊重不同文明的特色，推動文明對話，有助于鞏固“賦能型治理”的人文根基。2024年以來，中國優(yōu)化過境免簽政策，2024年，出入境人員同比上升43.9%，免簽入境外國人同比上升112.3%，外國游客深入感受中華文化，增進對中國治理的感性認知。

5、聚焦各國青年群體，面向政黨未來合作。青年是賦能型治理的繼承者、推動者。聚焦青年群體，為他們搭建交流平臺、創(chuàng)造發(fā)展機遇，有助于為政黨的未來合作奠定基礎(chǔ)。為此，我們在“國際青年領(lǐng)袖對話”項目下，組織“國際青年中國行”活動，帶領(lǐng)包括全球南方國家在內(nèi)的各國的青年走進中國各地，親身體驗、交流，為他們提供了解中國、參與治理的機會。

現(xiàn)場全景

今天圍繞主題，我與大家分享了實踐案例和自己的觀察和思考?！百x能型治理”是艱巨而復(fù)雜的任務(wù)，也是充滿希望的事業(yè)。作為這項事業(yè)的引領(lǐng)者，政黨肩負重任。未來我們將以更開放的姿態(tài)、更務(wù)實的行動來推動全球南方政黨間的交流合作，為賦能型治理作出貢獻和努力。

整理：李念