10月23-25日，2025外灘年會(huì)“擁抱變局：新秩序·新科技”召開(kāi)。中國(guó)人民銀行原行長(zhǎng)周小川在會(huì)上表示，當(dāng)前關(guān)于養(yǎng)老金體系的討論需進(jìn)一步厘清概念，以減少爭(zhēng)議。

對(duì)于第一支柱，他表示，中國(guó)的第一支柱與經(jīng)合組織（OECD）和世界銀行所定義的第一支柱概念上并不完全一致。我國(guó)的第一支柱并非簡(jiǎn)單的普惠性、兜底性支出。在待遇計(jì)發(fā)公式中，很大程度與繳費(fèi)年限和繳費(fèi)基數(shù)掛鉤，并設(shè)有上下限。前不久，領(lǐng)取養(yǎng)老金最低繳費(fèi)年限剛從15年延長(zhǎng)至20年。這表明，第一支柱包含了很強(qiáng)的精算和貢獻(xiàn)關(guān)聯(lián)成分，其性質(zhì)并非純粹的第一支柱?！爱?dāng)然，中國(guó)自行定義三支柱體系并無(wú)不可，但在進(jìn)行國(guó)際比較時(shí)，若口徑不一，就容易產(chǎn)生概念混淆和誤解。”

針對(duì)第二支柱的強(qiáng)制性設(shè)計(jì)，周小川持肯定態(tài)度，并以香港回歸后推行的強(qiáng)制性公積金計(jì)劃為例，指出此類制度需高度重視資金來(lái)源。他強(qiáng)調(diào)，第一支柱覆蓋面廣，與當(dāng)前提振消費(fèi)的議題密切相關(guān)。若要通過(guò)提高養(yǎng)老金待遇刺激消費(fèi)，必須直面“錢從哪里來(lái)”的問(wèn)題。他提到，財(cái)政赤字并非萬(wàn)能解，中國(guó)的“部門負(fù)責(zé)制”下，社保與財(cái)政責(zé)任分屬不同體系，需統(tǒng)籌考慮繳費(fèi)率調(diào)整與預(yù)算約束的平衡。

關(guān)于養(yǎng)老保障的覆蓋面，周小川回顧了二十年前關(guān)于農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的爭(zhēng)議。他指出，當(dāng)時(shí)有觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)民可通過(guò)承包地和宅基地實(shí)現(xiàn)自我保障，也有聲音主張農(nóng)民作為低收入群體，應(yīng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家保障與土地保障的雙重覆蓋?！疤拱渍f(shuō)，正是由于當(dāng)時(shí)缺乏共識(shí)，在一定程度上導(dǎo)致了當(dāng)下農(nóng)民的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障非常的低。”周小川稱。

此外，周小川提醒“許多養(yǎng)老保障的討論往往忽略了企業(yè)的利益和感受?！彼赋?，企業(yè)要追求效率和競(jìng)爭(zhēng)力，如果在社會(huì)保障供款方面負(fù)擔(dān)過(guò)重，必然削弱其競(jìng)爭(zhēng)力。因此，企業(yè)會(huì)通過(guò)各種渠道向主管部門反映，最終可能導(dǎo)致社保繳費(fèi)率的下調(diào)。也有人指出，未來(lái)的出路之一在于顯著延長(zhǎng)退休年齡。但企業(yè)對(duì)此也有顧慮：高齡員工的勞動(dòng)生產(chǎn)率可能不同，病假也可能更多，企業(yè)可能會(huì)不情愿，甚至設(shè)法規(guī)避。因此，制定政策時(shí)必須充分考慮企業(yè)的實(shí)際情況和反應(yīng)。

談及人工智能的影響，周小川認(rèn)為，AI很可能顯著加大而非縮小收入分配差距。然而，目前尚未建立有效的渠道和機(jī)制，將AI帶來(lái)的新增效率和GDP增量分配給養(yǎng)老金體系。

“這也是一個(gè)亟待研究的課題，并且與企業(yè)考量密切相關(guān)?！敝苄〈ㄏＭ芯筐B(yǎng)老金的各界人士和政策制定者，能對(duì)企業(yè)的感受和訴求給予更多關(guān)注。