郭磊系廣發(fā)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事

摘要

第一，從“十五五”規(guī)劃時(shí)間表來看，有幾個(gè)重要坐標(biāo)：一是今年7月底政治局會(huì)議確定召開二十屆四中全會(huì)研究“十五五”規(guī)劃建議，并對(duì)“十五五”期間的內(nèi)外部環(huán)境、主要目標(biāo)、指導(dǎo)思想等做了基本定調(diào)；二是10月下旬召開四中全會(huì)，研究中央關(guān)于十五五規(guī)劃的建議，會(huì)后發(fā)布四中全會(huì)公報(bào)；三是按照慣例在會(huì)后一周左右時(shí)間會(huì)公布中央關(guān)于十五五規(guī)劃的建議稿，它是“十五五”規(guī)劃編制的指導(dǎo)性文件；四是2026年3月份的兩會(huì)按慣例將審議并對(duì)外發(fā)布“十五五”規(guī)劃《綱要》。

第二，10月23日的四中全會(huì)公報(bào)[1]在主體內(nèi)容上包括三大部分，第一部分是總括：涵蓋過去五年工作總結(jié)、“十五五”期間的發(fā)展環(huán)境、主要任務(wù)和指導(dǎo)思想、“十五五”期間的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)；第二部分是具體思路，涵蓋現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、科技創(chuàng)新、擴(kuò)大內(nèi)需、深化改革、擴(kuò)大開放、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、區(qū)域戰(zhàn)略、文化創(chuàng)新、民生保障、綠色轉(zhuǎn)型、安全體系、國防建設(shè)等十二個(gè)段落；第三部分是關(guān)于今年后續(xù)工作的一些安排和部署。

第三，關(guān)于“十五五”期間的發(fā)展目標(biāo)，公報(bào)概括為“高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，科技自立自強(qiáng)水平大幅提高，進(jìn)一步全面深化改革取得新突破，社會(huì)文明程度明顯提升，人民生活品質(zhì)不斷提高，美麗中國建設(shè)取得新的重大進(jìn)展，國家安全屏障更加鞏固”。公報(bào)一般不會(huì)涉及具體的GDP量化目標(biāo)，如果有五年規(guī)劃的GDP目標(biāo)，一般在后續(xù)的更為詳細(xì)的“綱要”文件中。同時(shí)公報(bào)指出，在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，即至2035年要達(dá)到的目標(biāo)，包括人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。

第四，關(guān)于現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，需要注意的細(xì)節(jié)有二：一是公報(bào)指出“保持制造業(yè)合理比重，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，這一思路是一貫的和連續(xù)的，[2]二十屆三中全會(huì)就指出要“建立保持制造業(yè)合理比重投入機(jī)制”。今年5月習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化必須保持制造業(yè)合理比重[3]。二是新增“航天強(qiáng)國”，顯示出對(duì)于航天科技發(fā)展的重視，加快航天科技的發(fā)展對(duì)于引領(lǐng)科技創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國家具有重要意義；三是公報(bào)指出“要優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”，和十九屆五中全會(huì)公報(bào)對(duì)照[4]，本次公報(bào)關(guān)于優(yōu)化提升“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”、培育壯大“未來產(chǎn)業(yè)”的部分屬于新增。

第五，關(guān)于科技創(chuàng)新，需要注意的兩個(gè)細(xì)節(jié)是“抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇”、“要加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”。“原始創(chuàng)新”是相對(duì)于二次創(chuàng)新而言的，是指在科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域，獲得前所未有的突破，從而對(duì)這一領(lǐng)域的發(fā)展方向形成奠基性的、引領(lǐng)性的貢獻(xiàn)。這與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系對(duì)于“未來產(chǎn)業(yè)”的重視是一脈相承的。我們理解，目前處于新一輪技術(shù)革命的關(guān)鍵歷史階段，加強(qiáng)“原始創(chuàng)新”將有助于中國在全球科技創(chuàng)新中建立先行優(yōu)勢(shì)。

第六，關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需，需要注意的細(xì)節(jié)是“以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求”、“促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)”，作為對(duì)照，十九屆五中全會(huì)公報(bào)表述是“以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求”；本次會(huì)議更加注重需求和供給的相互作用、消費(fèi)和投資之間的平衡關(guān)系，這有利于供求平衡。

第七，關(guān)于深化改革和擴(kuò)大開放，需要注意的細(xì)節(jié)一是“更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用”。我們知道，[5]三中全會(huì)提出300多項(xiàng)改革舉措，時(shí)間表是“到二〇二九年中華人民共和國成立八十周年時(shí),完成本決定提出的改革任務(wù)”，這意味著十五五期間是改革推進(jìn)較為密集的時(shí)段，財(cái)稅體制改革、要素市場(chǎng)化改革、科技創(chuàng)新體制改革等都是看點(diǎn)。二是“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，維護(hù)多邊貿(mào)易體制”，這也是近年面對(duì)外部關(guān)稅等逆全球化現(xiàn)象時(shí)，我國的基本政策方針和應(yīng)對(duì)策略。從今年出口特征來看，盡管有外部關(guān)稅，但中國對(duì)歐洲、東盟、非洲、拉美出口均保持著較快增長(zhǎng)。

第八，關(guān)于區(qū)域戰(zhàn)略，需要注意的細(xì)節(jié)之一是較十九屆五中全會(huì)公報(bào)新增“發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域增長(zhǎng)極作用”，這意味著“十五五”時(shí)期將更重視挖掘和培育特定區(qū)域的引領(lǐng)和輻射能力，通過打造一批區(qū)域“火車頭”，帶動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展；細(xì)節(jié)之二是新增“加強(qiáng)海洋開發(fā)利用保護(hù)”，展現(xiàn)出對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的重視。

第九，關(guān)于三農(nóng)和民生，需要注意的細(xì)節(jié)之一是“推動(dòng)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”，這意味著在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境等方面，未來農(nóng)村具備進(jìn)一步完善的空間；細(xì)節(jié)之二是“推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展”。房地產(chǎn)放在民生部分和防風(fēng)險(xiǎn)部分，在政策側(cè)重點(diǎn)上是有很大不同的，它意味著推動(dòng)高品質(zhì)住房建設(shè)、加快存量舊房改造更新、完善住房保障體系等民生屬性的方向具有更大發(fā)展空間。

第十，關(guān)于綠色發(fā)展、安全體系、國防建設(shè)，需要注意的細(xì)節(jié)之一是“加快建設(shè)新型能源體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰”，中國在2020年提出“力爭(zhēng)2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的雙碳目標(biāo)，十五五末是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)。細(xì)節(jié)之二是“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)”，我們理解糧食安全、能源安全、礦產(chǎn)資源安全、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈安全等均屬于重要領(lǐng)域。

第十一，關(guān)于今年年內(nèi)下一時(shí)段的工作部署，會(huì)議強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)”，以及“著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤”，會(huì)議指出“宏觀政策要持續(xù)發(fā)力、適時(shí)加力”，“落實(shí)好企業(yè)幫扶政策，深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)”。我們理解，前三季度實(shí)際GDP同比增長(zhǎng)5.2%為全年實(shí)現(xiàn)5%的目標(biāo)打下良好基礎(chǔ)，但三季度單季4.8%、投資和消費(fèi)放緩較快的特征意味著四季度仍需鞏固需求端。從企業(yè)幫扶、提振消費(fèi)等政策方向來看，短期重點(diǎn)仍是發(fā)揮好既有政策的效果。

正文

從“十五五”規(guī)劃時(shí)間表來看，有幾個(gè)重要坐標(biāo)：一是今年7月底政治局會(huì)議確定召開二十屆四中全會(huì)研究“十五五”規(guī)劃建議，并對(duì)“十五五”期間的內(nèi)外部環(huán)境、主要目標(biāo)、指導(dǎo)思想等做了基本定調(diào)；二是10月下旬召開四中全會(huì)，研究中央關(guān)于十五五規(guī)劃的建議，會(huì)后發(fā)布四中全會(huì)公報(bào)；三是按照慣例在會(huì)后一周左右時(shí)間會(huì)公布中央關(guān)于十五五規(guī)劃的建議稿，它是“十五五”規(guī)劃編制的指導(dǎo)性文件；四是2026年3月份的兩會(huì)按慣例將審議并對(duì)外發(fā)布“十五五”規(guī)劃《綱要》。

在前期報(bào)告《7月底政治局會(huì)議的關(guān)鍵細(xì)節(jié)》中，我們指出：本次政治局會(huì)議的主題之一是研究關(guān)于制定十五五規(guī)劃的建議。關(guān)于“十五五”，會(huì)議指出它是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化“夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力”的關(guān)鍵時(shí)期，這八個(gè)字是十四五“開局起步”關(guān)鍵期提法的延伸。會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)中國經(jīng)濟(jì)的“四大優(yōu)勢(shì)”、“兩個(gè)統(tǒng)籌”，以及“十五五”期間的基本目標(biāo)。其中“質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)”、共同富裕等提法和十四五一脈相承，“十五五”期的GDP目標(biāo)應(yīng)該有一定的延續(xù)性和平滑性；十四五的“開好局、起好步”進(jìn)一步過渡至“決定性進(jìn)展”。

10月23日的四中全會(huì)公報(bào)在主體內(nèi)容上包括三大部分，第一部分是總括：涵蓋過去五年工作總結(jié)、“十五五”期間的發(fā)展環(huán)境、主要任務(wù)和指導(dǎo)思想、“十五五”期間的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)；第二部分是具體思路，涵蓋現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、科技創(chuàng)新、擴(kuò)大內(nèi)需、深化改革、擴(kuò)大開放、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、區(qū)域戰(zhàn)略、文化創(chuàng)新、民生保障、綠色轉(zhuǎn)型、安全體系、國防建設(shè)等十二個(gè)段落；第三部分是關(guān)于今年后續(xù)工作的一些安排和部署。

2025年10月23日，中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過《中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)》。全會(huì)全會(huì)聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托所作的工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》。

關(guān)于“十五五”期間的發(fā)展目標(biāo)，公報(bào)概括為“高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，科技自立自強(qiáng)水平大幅提高，進(jìn)一步全面深化改革取得新突破，社會(huì)文明程度明顯提升，人民生活品質(zhì)不斷提高，美麗中國建設(shè)取得新的重大進(jìn)展，國家安全屏障更加鞏固”。公報(bào)一般不會(huì)涉及具體的GDP量化目標(biāo)，如果有五年規(guī)劃的GDP目標(biāo)，一般在后續(xù)的更為詳細(xì)的“綱要”文件中。同時(shí)公報(bào)指出，在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，即至2035年要達(dá)到的目標(biāo)，包括人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。

二十屆四中全會(huì)公報(bào)指出，全會(huì)提出了“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)：高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，科技自立自強(qiáng)水平大幅提高，進(jìn)一步全面深化改革取得新突破，社會(huì)文明程度明顯提升，人民生活品質(zhì)不斷提高，美麗中國建設(shè)取得新的重大進(jìn)展，國家安全屏障更加鞏固。在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、綜合國力和國際影響力大幅躍升，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人民生活更加幸福美好，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

關(guān)于現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，需要注意的細(xì)節(jié)有二：一是公報(bào)指出“保持制造業(yè)合理比重，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，這一思路是一貫的和連續(xù)的，二十屆三中全會(huì)就指出要“建立保持制造業(yè)合理比重投入機(jī)制”。今年5月習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化必須保持制造業(yè)合理比重。二是新增“航天強(qiáng)國”，顯示出對(duì)于航天科技發(fā)展的重視，加快航天科技的發(fā)展對(duì)于引領(lǐng)科技創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國家具有重要意義；三是公報(bào)指出“要優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”，和十九屆五中全會(huì)公報(bào)對(duì)照，本次公報(bào)關(guān)于優(yōu)化提升“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”、培育壯大“未來產(chǎn)業(yè)”的部分屬于新增。

二十屆四中全會(huì)公報(bào)指出，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向，加快建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，保持制造業(yè)合理比重，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

十九屆五中全會(huì)對(duì)應(yīng)表述是，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)交通強(qiáng)國，推進(jìn)能源革命，加快數(shù)字化發(fā)展。

關(guān)于科技創(chuàng)新，需要注意的兩個(gè)細(xì)節(jié)是“抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇”、“要加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”?！霸紕?chuàng)新”是相對(duì)于二次創(chuàng)新而言的，是指在科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域，獲得前所未有的突破，從而對(duì)這一領(lǐng)域的發(fā)展方向形成奠基性的、引領(lǐng)性的貢獻(xiàn)。這與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系對(duì)于“未來產(chǎn)業(yè)”的重視是一脈相承的。我們理解，目前處于新一輪技術(shù)革命的關(guān)鍵歷史階段，加強(qiáng)“原始創(chuàng)新”將有助于中國在全球科技創(chuàng)新中建立先行優(yōu)勢(shì)。

二十屆四中全會(huì)公報(bào)指出，全會(huì)提出加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇，統(tǒng)籌教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國建設(shè)，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。要加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，深入推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)。

十九屆五中全會(huì)對(duì)應(yīng)表述是：堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國。要強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。

關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需，需要注意的細(xì)節(jié)是“以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求”、“促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)”，作為對(duì)照，十九屆五中全會(huì)公報(bào)表述是“以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求”；本次會(huì)議更加注重需求和供給的相互作用、消費(fèi)和投資之間的平衡關(guān)系，這有利于供求平衡。

二十屆四中全會(huì)公報(bào)指出，全會(huì)提出建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。要大力提振消費(fèi)，擴(kuò)大有效投資，堅(jiān)決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)。

十九屆五中全會(huì)對(duì)應(yīng)表述是：全會(huì)提出形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。要暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，全面促進(jìn)消費(fèi)，拓展投資空間。

關(guān)于深化改革和擴(kuò)大開放，需要注意的細(xì)節(jié)一是“更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用”。我們知道，三中全會(huì)提出300多項(xiàng)改革舉措，時(shí)間表是“到二〇二九年中華人民共和國成立八十周年時(shí),完成本決定提出的改革任務(wù)”，這意味著十五五期間是改革推進(jìn)較為密集的時(shí)段，財(cái)稅體制改革、要素市場(chǎng)化改革、科技創(chuàng)新體制改革等都是看點(diǎn)。二是“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，維護(hù)多邊貿(mào)易體制”，這也是近年面對(duì)外部關(guān)稅等逆全球化現(xiàn)象時(shí)，我國的基本政策方針和應(yīng)對(duì)策略。從今年出口特征來看，盡管有外部關(guān)稅，但中國對(duì)歐洲、東盟、非洲、拉美出口均保持著較快增長(zhǎng)。

二十屆四中全會(huì)公報(bào)指出，全會(huì)提出加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，確保高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。要充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，加快完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能。全會(huì)提出，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，拓展國際循環(huán)，以開放促改革促發(fā)展，與世界各國共享機(jī)遇、共同發(fā)展。要積極擴(kuò)大自主開放，推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，拓展雙向投資合作空間，高質(zhì)量共建“一帶一路”。

十九屆五中全會(huì)對(duì)應(yīng)表述是：全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。要激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能。實(shí)行高水平對(duì)外開放，開拓合作共贏新局面。堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，依托我國大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。要建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，全面提高對(duì)外開放水平，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革。

關(guān)于區(qū)域戰(zhàn)略，需要注意的細(xì)節(jié)之一是較十九屆五中全會(huì)公報(bào)新增“發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域增長(zhǎng)極作用”，這意味著“十五五”時(shí)期將更重視挖掘和培育特定區(qū)域的引領(lǐng)和輻射能力，通過打造一批區(qū)域“火車頭”，帶動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展；細(xì)節(jié)之二是新增“加強(qiáng)海洋開發(fā)利用保護(hù)”，展現(xiàn)出對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的重視。

二十屆四中全會(huì)公報(bào)指出，全會(huì)提出優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域增長(zhǎng)極作用，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系。要增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，優(yōu)化國土空間發(fā)展格局，深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)海洋開發(fā)利用保護(hù)。

十九屆五中全會(huì)對(duì)應(yīng)表述是：優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。要構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

關(guān)于三農(nóng)和民生，需要注意的細(xì)節(jié)之一是“推動(dòng)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”，這意味著在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境等方面，未來農(nóng)村具備進(jìn)一步完善的空間；細(xì)節(jié)之二是“推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展”。房地產(chǎn)放在民生部分和放在防風(fēng)險(xiǎn)部分，在政策側(cè)重點(diǎn)上還是有很大不同的，推動(dòng)高品質(zhì)住房建設(shè)、加快存量舊房改造更新、完善住房保障體系等民生屬性的方向具有發(fā)展空間。

二十屆四中全會(huì)公報(bào)指出，全會(huì)提出加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。要提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益，推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能。全會(huì)提出加大保障和改善民生力度，扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民群眾急難愁盼問題，暢通社會(huì)流動(dòng)渠道，提高人民生活品質(zhì)。要促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，完善收入分配制度，辦好人民滿意的教育，健全社會(huì)保障體系，推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)健康中國，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

十九屆五中全會(huì)對(duì)應(yīng)表述是：優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。要保障國家糧食安全，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，深化農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。全會(huì)提出，改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)建設(shè)水平。堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。要提高人民收入水平，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，健全多層次社會(huì)保障體系，全面推進(jìn)健康中國建設(shè)，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。

關(guān)于綠色發(fā)展、安全體系、國防建設(shè)，需要注意的細(xì)節(jié)之一是“加快建設(shè)新型能源體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰”，中國在2020年提出“力爭(zhēng)2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的雙碳目標(biāo)，十五五末是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)。細(xì)節(jié)之二是“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)”，我們理解糧食安全、能源安全、礦產(chǎn)資源安全、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈安全等均屬于重要領(lǐng)域。

二十屆四中全會(huì)公報(bào)指出，全會(huì)提出加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，筑牢生態(tài)安全屏障，增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)能。要持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化，加快建設(shè)新型能源體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。全會(huì)提出，推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平平安中國。堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，走中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，確保社會(huì)生機(jī)勃勃又井然有序。要健全國家安全體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)，提高公共安全治理水平，完善社會(huì)治理體系。全會(huì)提出，如期實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)，高質(zhì)量推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，貫徹新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，按照國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化新“三步走”戰(zhàn)略，推進(jìn)政治建軍、改革強(qiáng)軍、科技強(qiáng)軍、人才強(qiáng)軍、依法治軍，邊斗爭(zhēng)、邊備戰(zhàn)、邊建設(shè)，加快機(jī)械化信息化智能化融合發(fā)展，提高捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益戰(zhàn)略能力。要加快先進(jìn)戰(zhàn)斗力建設(shè)，推進(jìn)軍事治理現(xiàn)代化，鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力。

十九屆五中全會(huì)對(duì)應(yīng)表述是：推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界。深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。要加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面提高資源利用效率。全會(huì)提出，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國。堅(jiān)持總體國家安全觀，實(shí)施國家安全戰(zhàn)略，維護(hù)和塑造國家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢國家安全屏障。要加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)，確保國家經(jīng)濟(jì)安全，保障人民生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全。全會(huì)提出，加快國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一。貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，貫徹新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持政治建軍、改革強(qiáng)軍、科技強(qiáng)軍、人才強(qiáng)軍、依法治軍，加快機(jī)械化信息化智能化融合發(fā)展，全面加強(qiáng)練兵備戰(zhàn)，提高捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的戰(zhàn)略能力，確保二〇二七年實(shí)現(xiàn)建軍百年奮斗目標(biāo)。要提高國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化質(zhì)量效益，促進(jìn)國防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升，構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國防科技工業(yè)布局，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

關(guān)于今年年內(nèi)下一時(shí)段的工作部署，會(huì)議強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)”，以及“著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤”，會(huì)議指出“宏觀政策要持續(xù)發(fā)力、適時(shí)加力”，“落實(shí)好企業(yè)幫扶政策，深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)”。我們理解，前三季度實(shí)際GDP同比增長(zhǎng)5.2%為全年實(shí)現(xiàn)5%的目標(biāo)打下良好基礎(chǔ)，但三季度單季4.8%、投資和消費(fèi)放緩較快的特征意味著四季度仍需鞏固需求端。從企業(yè)幫扶、提振消費(fèi)等政策方向來看，短期重點(diǎn)仍是發(fā)揮好既有政策的效果。

全會(huì)分析了當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。要繼續(xù)精準(zhǔn)落實(shí)黨中央決策部署，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，鞏固拓展經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭。宏觀政策要持續(xù)發(fā)力、適時(shí)加力，落實(shí)好企業(yè)幫扶政策，深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，兜牢基層“三?！钡拙€，積極穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)提示：外部經(jīng)濟(jì)和金融環(huán)境變化超預(yù)期；大宗商品或地緣政治風(fēng)險(xiǎn)加大；特定行業(yè)關(guān)稅影響超預(yù)期；國內(nèi)固定資產(chǎn)投資增速短期下行較快；地產(chǎn)銷售和投資增速存在壓力；對(duì)部分領(lǐng)域政策精神理解不透徹和不到位。

[1]https://baijiahao.baidu.com/s?id=1846762333395554513&wfr=spider&for=pc

[2]https://baijiahao.baidu.com/s?id=1814782265823799138&wfr=spider&for=pc

[3]https://www.ndrc.gov.cn/wsdwhfz/202506/t20250605_1398276_ext.html

[4]https://www.chinanews.com.cn/gn/2025/10-23/10503314.shtml

[5]https://cpc.people.com.cn/GB/http:/cpc.people.com.cn/n1/2020/1029/c64094-31911510.html