2025年4月25日，聯(lián)合國總部紐約，一場原本技術(shù)性的會議突然變了味。中國常駐聯(lián)合國副代表耿爽面對195個會員國代表，毫不繞彎地說了一句重話：“簽證不是美國的施舍，而是東道國的義務(wù)?！?/p>

這句話之后，他話鋒一轉(zhuǎn)，直指核心問題：既然美國不愿履行責(zé)任，那是不是該考慮換個地方，給聯(lián)合國找個更靠得住的“東家”？一句話，把這個全球最高級別的外交舞臺，推向了一個前所未有的爭議點。

承諾寫在紙上，行動卻靠“臉色”

聯(lián)合國設(shè)在美國，是因為1947年那份《東道國協(xié)定》。寫得明明白白：美國要“迅速、無償”地給各國代表發(fā)簽證，保證大家能順利開會。看上去挺理想，可現(xiàn)實呢？這幾年，美國已經(jīng)把“簽證”兩個字玩出了花樣，尤其是對中國、俄羅斯、伊朗這些國家，說拒就拒，說拖就拖，一點也不含糊。

耿爽在會上直接拿出數(shù)據(jù)：過去三年，中國外交人員赴美簽證的拒簽率高達37%。這可不是普通旅游簽證，這是聯(lián)合國專用的公務(wù)簽證。而所謂“技術(shù)審查”成了美方最常用的拖延借口。一份2023年曝光的美國國務(wù)院內(nèi)部備忘錄顯示，美國對簽證審批設(shè)下“隱形門檻”，專門對付包括中國在內(nèi)的特定國家。

2019年，俄羅斯代表團成員，包括聯(lián)邦委員會副主席科薩切夫，全被一鍋端地拒簽；2022年，俄外長拉夫羅夫帶的團隊也幾乎全軍覆沒。伊朗外長扎里夫更是年年被擋在門外，連聯(lián)合國大會都進不去。

這些事攢在一起，說明一點：美國已經(jīng)不把東道國義務(wù)當回事了。原本服務(wù)于全球的聯(lián)合國，成了美國手里的“選人入場券”，誰能說話，誰能閉嘴，美國說了算。這種操作，不僅是對國際法的蔑視，更是在拿聯(lián)合國當“私人俱樂部”。

耿爽發(fā)言，戳到了大家的心病

耿爽的這番話，絕不只是一次“吐槽”。更像是替很多國家說出了壓了很久的不滿。在東道國關(guān)系委員會的會議上，他一字一句都直擊要害：“簽證保障是美國應(yīng)盡的國際義務(wù)，不是它隨意翻臉的政治工具?！?/strong>

會場氣氛很快變得緊張又微妙。不少代表私下表示支持，特別是來自非洲、拉美和中東的國家，他們對美國的“簽證霸權(quán)”也早有怨氣。耿爽這番話，就像一塊石子扔進了靜水，激起了一圈圈漣漪。

其實搬遷聯(lián)合國總部這個話題，并不新鮮。2023年，非洲聯(lián)盟就牽頭搞過一次132國的聯(lián)署聲明，建議聯(lián)合國考慮設(shè)立“第二總部”或“遷址選項”。但那時候還停留在紙面上。這一次不一樣，耿爽把話挑明了，還是在這么正式的場合，等于把這個話題正式推上了議程。

這不是哪國和美國“吵架”，這是眾多國家對聯(lián)合國中立性的集體焦慮。畢竟，聯(lián)合國是大家的，不是一個國家的工具臺。

總部該換地方？想法不難，現(xiàn)實很硬

真要搬聯(lián)合國總部，能去哪？其實備選方案早就有人提過。維也納、中立傳統(tǒng)強、配套設(shè)施全；日內(nèi)瓦，早就是國際組織扎堆的城市；新加坡，地處亞洲中心，政局穩(wěn)定、交通方便；還有呼聲越來越高的北京或上海，全球影響力在上升，舉辦大型國際事務(wù)的能力也不輸任何老牌城市。

這些地方都有各自的優(yōu)勢，也都在用實力說話。但聯(lián)合國總部真能說搬就搬？

第一道難關(guān)，美國的否決權(quán)。總部遷址這樣的決定，需要安理會通過，作為常任理事國，美國只要說一個“不”，全世界也只能干瞪眼。想把聯(lián)合國從紐約“請出去”，沒那么簡單。

第二層阻力，是西方國家的整體態(tài)度。他們未必真心想讓聯(lián)合國走出美國這片“勢力范圍”。因為一旦總部搬離，國際組織的重心很可能會東移，那將意味著話語權(quán)的重分配。

再說現(xiàn)實問題，資金、安保、后勤這些都不是小數(shù)目。聯(lián)合國是個龐然大物，幾十個機構(gòu)、成千上萬的工作人員，不是換個寫字樓就能解決的。

不過，這并不代表一點退路都沒有。有專家建議，可以先不搬總部，而是推動“職能分散”。比如把一些下屬機構(gòu)，比如兒童基金會、環(huán)境署，遷到其他國家。聯(lián)合國已經(jīng)在考慮將部分職能機構(gòu)移到內(nèi)羅畢，這或許是未來改革的一個試水。

這種“分步走”的策略，既能緩解當前的集中風(fēng)險，也能逐步減少對美國的依賴。隨著輿論壓力的積累，美國即便不愿意，也得收斂一下“東道國優(yōu)越感”。

變局之下，聯(lián)合國應(yīng)回歸本意

耿爽的這番話，從表面看，只是一次針鋒相對的發(fā)言，但往深里看，是一次制度性的拷問。拒發(fā)簽證這類操作，不過是美國在聯(lián)合國體系中濫用權(quán)力的縮影。問題的根在于當前的國際秩序，已經(jīng)越來越偏離“大家一起商量著來”這條路。

聯(lián)合國的設(shè)立，是為了推動多邊合作、維護國際和平?？涩F(xiàn)在，它的運轉(zhuǎn)越來越像是在為少數(shù)國家服務(wù)。搬不搬總部只是一個引子，真正的問題，是聯(lián)合國要不要做出改變，去適應(yīng)早就變了樣的世界格局。

這場風(fēng)波給聯(lián)合國敲響了警鐘。如果繼續(xù)讓美國這樣“既當裁判又當球員”，那這個組織的權(quán)威和中立性只會越來越被質(zhì)疑。多邊主義，不能靠一個國家的意愿撐著走；全球治理，也不能被一個國家的簽證政策綁架住命脈。

世界正在變，聯(lián)合國也不能一成不變。無論總部最終搬不搬，這場爭議已經(jīng)激活了國際社會對聯(lián)合國角色的重新審視。那個原本屬于全人類的組織，是時候重新找回它的初心了。

信息來源：中國代表：美濫用東道國地位頻繁拒簽他國外交人員——光明網(wǎng)2025-04-27