作品聲明：內(nèi)容取材于網(wǎng)絡(luò)

布魯塞爾的歐盟峰會落下帷幕時，外界最關(guān)注的 “1400 億歐元俄羅斯凍結(jié)資產(chǎn)援烏” 計劃，最終沒能等來期待中的結(jié)果。

烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基此前帶著滿心期待奔赴峰會，甚至提前放話 “資產(chǎn)使用協(xié)議已成定局”，可峰會上的現(xiàn)實卻給了他沉重一擊，

歐盟不僅沒就這筆錢達(dá)成任何實質(zhì)性決策，連最終文件里都刪掉了關(guān)于資產(chǎn)使用的明確表述。

這場看似板上釘釘?shù)脑?，為何會突?“踩剎車”？歐盟內(nèi)部究竟藏著怎樣的分歧，讓澤連斯基的 “求援美夢” 徹底破碎？

當(dāng)?shù)貢r間的歐盟峰會期間，在歐洲理事會那間堪比演講廳的新聞發(fā)布室里，澤連斯基曾格外用力地強調(diào)這場會議的重要性。

他對著鏡頭明確表態(tài) “俄羅斯必須為這場戰(zhàn)爭付出代價”，言語間滿是對歐盟的期待。

尤其是針對那份 “動用約1400億歐元被凍結(jié)俄羅斯國有資產(chǎn)、向烏克蘭提供更多貸款” 的設(shè)想，澤連斯基毫不掩飾贊賞，直接稱之為 “偉大的決定”。

他還特意補充道，從法理層面看，俄羅斯終究要為烏克蘭支付戰(zhàn)爭賠款，當(dāng)時的他，大概以為這份能解烏克蘭燃眉之急的援助，很快就能落地。

可現(xiàn)實卻和他的預(yù)期背道而馳，直到澤連斯基在當(dāng)天下午發(fā)表講話時，歐盟那邊始終沒有傳來任何關(guān)于資產(chǎn)使用的實質(zhì)性進(jìn)展。

更讓他意外的是，當(dāng)各國元首和政府首腦敲定最終文件時，原本可能涉及資產(chǎn)使用的內(nèi)容被全部刪除，甚至連給歐盟委員會的緊急立法授權(quán)都沒包含在內(nèi)，只留下一句輕飄飄的 “邀請歐盟委員會制定新方案”，為烏克蘭提供財政支持。

這種模糊的表述，和當(dāng)天上午在布魯塞爾流傳的峰會草案形成了鮮明對比，那份草案里，關(guān)于俄羅斯國有資產(chǎn)的使用方式寫得清晰明了，可短短半天時間，所有具體內(nèi)容都被 “磨平” 了。

夜幕籠罩布魯塞爾時，澤連斯基臉上的期待早已被難掩的失望取代，畢竟他此前信心滿滿地宣稱 “達(dá)成明確政治協(xié)議已成定局”，如今這份落差，恐怕只有他自己最清楚。

其實，動用俄羅斯凍結(jié)資產(chǎn)援助烏克蘭，從一開始就不是件容易的事，早在拜登任內(nèi)，美方就多次隔空呼吁歐盟盡快推進(jìn)這一舉措，可歐盟始終態(tài)度消極，甚至明確反對。

背后的顧慮并非沒有道理：一方面，歐盟擔(dān)心此舉會讓歐元區(qū)失去 “外國投資者避風(fēng)港” 的聲譽。

在全球資本流動中，“資產(chǎn)安全” 是吸引投資者的關(guān)鍵，一旦歐盟開了 “凍結(jié)資產(chǎn)用于第三方援助” 的頭，未來可能會讓其他國家的投資者對歐元區(qū)望而卻步，這對本就面臨經(jīng)濟壓力的歐盟來說，無疑是雪上加霜，

另一方面，即便歐盟內(nèi)部達(dá)成共識，烏克蘭要想真正拿到這筆錢，還得搭建一套極為復(fù)雜的法律框架，畢竟凍結(jié)資產(chǎn)的所有權(quán)仍存在爭議，如何合法合規(guī)地轉(zhuǎn)移、使用，目前國際上幾乎沒有成熟的先例，稍有不慎就可能引發(fā)法律糾紛。

在這場爭議里，比利時的立場最為堅定，甚至可以說是反對陣營的 “核心”。

原因很簡單，管理這些凍結(jié)資產(chǎn)的歐洲清算銀行，其總部就設(shè)在比利時，一旦資產(chǎn)使用出現(xiàn)問題，比利時需要承擔(dān)的法律責(zé)任和國際壓力遠(yuǎn)超其他成員國。

也正是因為這份 “特殊責(zé)任”，比利時在峰會上始終不肯松口，這也成了援烏計劃推進(jìn)的最大障礙之一。

德國總理、基民盟主席默茨，原本是這場峰會上最想推動進(jìn)展的人之一。

峰會剛開始時，他就公開表示 “我們需要解決一些強烈的反對意見，尤其是比利時政府的擔(dān)憂及其需承擔(dān)的責(zé)任”，言語間透著一股信心。

事實上，為了打破僵局，近幾周默茨已經(jīng)多次和比利時首相德韋弗私下溝通，試圖找到雙方都能接受的解決方案。

甚至在峰會當(dāng)天上午，他還樂觀地告訴媒體 “德韋弗對推動共同解決方案持積極態(tài)度，因此我預(yù)計今天能取得進(jìn)展”，那時的他，大概真的以為自己能促成這筆援助。

可最終，歐盟只邁出了 “微小一步”，甚至可以說幾乎沒有進(jìn)展，峰會后的新聞發(fā)布會上，默茨不得不為局勢辯護(hù)，語氣也沒了之前的底氣：“此事并無現(xiàn)成模式或藍(lán)圖可循?！?/p>

談到關(guān)鍵的 “為比利時提供擔(dān)?！?問題時，他更是直接松口，承認(rèn) “這一問題仍需我們進(jìn)一步討論”，要知道，為比利時提供擔(dān)保意味著歐盟各國可能要承擔(dān)額外的預(yù)算責(zé)任，這顯然是其他成員國不愿輕易答應(yīng)的。

默茨的立場退縮，也從側(cè)面印證了1400億資產(chǎn)援烏計劃的 “難產(chǎn)” 程度，而這場峰會對默茨來說，不順的遠(yuǎn)不止資產(chǎn)援烏這一件事。

作為長期關(guān)注歐洲工業(yè)發(fā)展的政治家，他還想借著這次峰會推動歐盟內(nèi)部的官僚主義改革。

峰會一開始，默茨就神情嚴(yán)肅地指出 “我對整個歐洲的工業(yè)就業(yè)形勢深感擔(dān)憂”，在他看來，歐洲工業(yè)當(dāng)前正經(jīng)歷 “競爭力急劇下滑” 的危機，而歐盟內(nèi)部繁瑣的官僚主義正是罪魁禍?zhǔn)住?/p>

企業(yè)要應(yīng)對大量冗余的審批流程，合規(guī)成本居高不下，長此以往自然會影響競爭力，因此，他多次呼吁 “必須大幅精簡官僚體系”，希望能通過改革為歐洲工業(yè) “松綁”。

可這份改革意愿，最終也沒能落地，歐洲議會原本計劃就 “削弱歐盟供應(yīng)鏈法” 和 “降低可持續(xù)性報告要求” 兩項議題投票。

這兩項提案正是默茨推動官僚改革的關(guān)鍵一步，意在減少企業(yè)的合規(guī)負(fù)擔(dān)，但遺憾的是，由基督教民主黨、社會民主黨與自由黨組成的陣營，沒能拿到預(yù)期中的多數(shù)票，兩項改革提案直接被擱置。

對于這個結(jié)果，環(huán)保組織卻表示歡迎，認(rèn)為這 “為自然保護(hù)與人權(quán)保障守住了底線”，畢竟在環(huán)保組織看來，降低可持續(xù)性報告要求可能會讓企業(yè)放松環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，反而不利于長期發(fā)展。

面對改革受阻，默茨難掩不滿，公開批評歐洲議會的決策 “不可接受”，甚至稱之為 “致命錯誤”，強調(diào) “我們現(xiàn)在必須再次與歐洲議會各政治團體協(xié)商，解決這一問題，絕不能任由局勢繼續(xù)發(fā)展”。

這番強硬的表態(tài)很快引發(fā)爭議，歐洲議會議長羅伯塔?梅索拉迅速回應(yīng)，直接警告默茨不應(yīng)質(zhì)疑民選議員的獨立性。

在歐洲議會看來，議員的投票是基于自身立場和選民訴求，而非政府官員可以隨意指責(zé)的，這場分歧，也讓默茨在峰會上的處境更顯尷尬。

或許是為了給這場 “不順” 的峰會挽回些顏面，在峰會接近尾聲時，默茨突然宣稱帶來了 “好消息”。

他高調(diào)宣布，歐盟與南美國家談判了20多年的 “南方共同市場協(xié)定”，在此次峰會上 “意外獲得批準(zhǔn)”，還特意強調(diào) “所有成員國一致同意，27國全部通過”，甚至反復(fù)用 “搞定了” 來確認(rèn)這個 “成果”。

即便有記者當(dāng)場提出質(zhì)疑，他也堅持自己的說法，仿佛想用這個 “突破” 掩蓋之前的種種挫折，可事實很快就 “打臉” 了。

默茨的話音剛落，歐盟理事會主席科斯塔就公開澄清，明確表示峰會期間 “并未就協(xié)定本身展開討論，也未作出任何批準(zhǔn)決定”。

所謂的 “進(jìn)展”，不過是 “要求各國元首和政府首腦與本國大使溝通，解決協(xié)議的技術(shù)翻譯問題，為后續(xù)簽署鋪路”，說白了，只是推進(jìn)了一些前期準(zhǔn)備工作，和 “批準(zhǔn)” 還差著十萬八千里。

法國總統(tǒng)馬克龍也對默茨的言論表示驚訝，他在接受記者采訪時坦言 “協(xié)定的最終結(jié)果需在未來幾周才能確定，目前相關(guān)工作仍在推進(jìn)中”，言語間暗示默茨的表述有些 “操之過急”。

更直接的反駁來自奧地利政府，他們在當(dāng)晚的新聞發(fā)布會上明確表示 “無意加入南方共同市場協(xié)定”，這一句話，就徹底戳破了 “27 國全部通過” 的說法。

后來人們才慢慢理清，默茨口中的 “批準(zhǔn)”，其實更可能是他自己的 “預(yù)期”，他大概是希望歐盟能在圣誕節(jié)前夕就該協(xié)定進(jìn)行最終投票，甚至還設(shè)想在 12 月同步敲定 “機構(gòu)精簡方案” 與 “烏克蘭財政援助方案”。

看得出來，默茨迫切希望這場歐盟峰會能拿出亮眼的成果，既能彰顯自己的領(lǐng)導(dǎo)力，也能給歐洲民眾一個交代。

可從實際進(jìn)展來看，無論是1400億資產(chǎn)援烏、官僚主義改革，還是南方共同市場協(xié)定，幾乎沒有一項能如他所愿。

這場歐盟峰會最終以 “雷聲大、雨點小” 收場，澤連斯基帶著對援烏資金的期待而來，卻只能揣著失望離開；默茨想借著峰會推動多項關(guān)鍵議題，結(jié)果卻陷入 “多線受挫” 的尷尬。

背后折射的，其實是歐盟當(dāng)前深層次的決策困境：成員國之間利益訴求差異巨大，有的擔(dān)心經(jīng)濟聲譽，有的顧慮法律責(zé)任，有的則堅守自身立場，想要在這些分歧中達(dá)成共識，本就困難重重。

而1400億俄資產(chǎn)援烏計劃的 “難產(chǎn)”，不過是這種困境的一個縮影，當(dāng)集體目標(biāo)遇上個體利益的牽絆，再宏大的計劃，也難免在現(xiàn)實的博弈中放緩腳步，甚至徹底停滯。

對于烏克蘭來說，這場 “美夢破碎” 或許只是開始，未來要想獲得歐盟的實質(zhì)性援助，恐怕還要面對更多不確定的挑戰(zhàn)。