編者按

近年來，河南各級(jí)法院和全體干警堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”目標(biāo)，忠誠履職、砥礪奮進(jìn)，涌現(xiàn)出一批成績突出、堪稱榜樣的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。近期，河南省高級(jí)人民法院決定，授予50個(gè)集體“河南省法院系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號(hào)，授予150名個(gè)人“河南省法院系統(tǒng)先進(jìn)工作者”稱號(hào)。“豫法陽光”將推出河南法院雙先風(fēng)采巡禮專欄，全面展現(xiàn)這些受表彰集體和干警的先進(jìn)事跡和亮點(diǎn)工作，為新征程上更好書寫司法為民新答卷，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)更多司法智慧和力量。

平頂山市中級(jí)人民法院清算與破產(chǎn)審判庭，現(xiàn)有人員8名，員額法官3名，自成立以來，始終堅(jiān)持以法治思維護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制巧妙化解問題樓盤等復(fù)雜難題，推動(dòng)設(shè)立全省首家“危困企業(yè)司法拯救中心”和“破產(chǎn)法研究中心”兩中心，形成獨(dú)特的平頂山模式，其經(jīng)驗(yàn)連續(xù)兩年寫入河南高院人大工作報(bào)告，成為全省法院破產(chǎn)審判的先進(jìn)典型。2024年審結(jié)的破產(chǎn)重整案入選全國破產(chǎn)審判典型案例，曾榮獲“河南省青年文明號(hào)”，“優(yōu)化營商環(huán)境先進(jìn)集體”等榮譽(yù)。

府院聯(lián)動(dòng)按下“快進(jìn)鍵”，群眾安居跑出“加速度”

問題樓盤處置涉及多方利益，往往因資金鏈斷裂、債務(wù)糾紛等陷入僵局，平頂山中院破產(chǎn)庭深刻認(rèn)識(shí)到單純依靠司法程序難以徹底化解矛盾，遂創(chuàng)新“二元主導(dǎo)”理念，構(gòu)建“政府主導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)管控與事務(wù)協(xié)調(diào)、法院主導(dǎo)司法程序”的府院協(xié)調(diào)整體框架，推動(dòng)形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、法院指導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、多方參與”的一體化處置模式。這種“加法”聯(lián)動(dòng)產(chǎn)生了“乘法”效應(yīng)，推動(dòng)了平頂山問題樓盤處置化解的效率。

府院聯(lián)動(dòng)：破解難題的“金鑰匙”

一是聚焦頂層設(shè)計(jì)，建立實(shí)質(zhì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。商請(qǐng)市政府印發(fā)《關(guān)于建立企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的意見》，成立以市長任組長、20余家相關(guān)單位“一把手”為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“互聯(lián)互通、信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、合力處置”的法治化常態(tài)化工作機(jī)制，為房企破產(chǎn)盤活奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是聚焦關(guān)鍵堵點(diǎn)，構(gòu)建精準(zhǔn)聯(lián)處機(jī)制。聯(lián)合發(fā)改、住建、自然資源等23個(gè)部門會(huì)簽《關(guān)于破產(chǎn)程序中處置不動(dòng)產(chǎn)辦理登記事項(xiàng)的指導(dǎo)意見》等文件12個(gè)，形成法院與政府相關(guān)職能部門點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接的“1+12”聯(lián)動(dòng)體系，解決管理人履職、稅務(wù)辦理、企業(yè)注銷、職工保護(hù)、不動(dòng)產(chǎn)處置等實(shí)務(wù)問題，實(shí)現(xiàn)房企破產(chǎn)程序縱橫交織的全方位銜接。三是聚焦問題導(dǎo)向，落實(shí)常態(tài)聯(lián)席機(jī)制。建立“一報(bào)告+雙建議”（請(qǐng)示報(bào)告、司法建議和工作建議）制度，對(duì)擬通過破產(chǎn)程序化解的困境房企，實(shí)行一案一臺(tái)賬、一企一思路，與轄區(qū)政府、工作專班、問題樓盤辦及債務(wù)人企業(yè)、主要債權(quán)人、投資人等逐個(gè)研討化解方案。在豫森公館、鳳凰御景等保交樓項(xiàng)目中，破產(chǎn)庭通過府院聯(lián)動(dòng)，精準(zhǔn)識(shí)別項(xiàng)目瓶頸，協(xié)調(diào)各方資源，確保工程復(fù)工和交付，化解了大量社會(huì)矛盾。

“當(dāng)初東拼西湊借錢買的房子，苦等多年啥房影子都沒見過，今天終于拿到房子了，一顆懸著的心終于落地了，真心感謝政府、感謝法院！”業(yè)主代表接過房屋鑰匙，激動(dòng)地表示道。豫森公館位于平頂山市建設(shè)路東段、毗鄰萬達(dá)廣場(chǎng)的黃金地段，是平頂山市著名的高端住宅小區(qū)。自2018年以來，因資金鏈斷裂、內(nèi)部經(jīng)營管理不善等，導(dǎo)致項(xiàng)目停工爛尾長達(dá)六年之久。為推動(dòng)問題樓盤處置化解，更好維護(hù)購房戶等全體債權(quán)人的切身利益，市中院在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市政府大力支持下，在市問題樓盤辦統(tǒng)籌部署下，與衛(wèi)東區(qū)委區(qū)政府主動(dòng)對(duì)接，從正式受理破產(chǎn)重整到全面交房，全部用時(shí)不到12個(gè)月，通過“府院聯(lián)動(dòng)+破產(chǎn)重整”讓531戶業(yè)主實(shí)現(xiàn)“收房夢(mèng)”，創(chuàng)造了問題樓盤化解的“平頂山加速度”。

落地執(zhí)行：取得實(shí)效的“定心丸”

針對(duì)房企重整過程中續(xù)建融資難、規(guī)范管理難、方案執(zhí)行難等問題，通過優(yōu)化融資模式、規(guī)范履職監(jiān)督、創(chuàng)新執(zhí)行主體，推動(dòng)“重整計(jì)劃”加速落地。一是優(yōu)化融資模式。拓寬融資平臺(tái)，將房企重整戰(zhàn)略投資人招募嵌入政府投資平臺(tái)，鼓勵(lì)、支持政府投資機(jī)構(gòu)參與重點(diǎn)企業(yè)融資，積極探索施工單位帶資續(xù)建及證券化融資模式。明確“后進(jìn)先出”“前后劃段”，保障續(xù)建投資成本快速回收。二是規(guī)范履職監(jiān)督。市中院與市政府合力推動(dòng)成立市級(jí)破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)，制定管理人分級(jí)管理、考核、報(bào)酬支取等指引性文件6個(gè)，通過“一案一評(píng)”和年度考核機(jī)制，促進(jìn)管理人高效履職。同時(shí)，府院聯(lián)合設(shè)立“破產(chǎn)管理援助基金”，兜底破產(chǎn)費(fèi)用保障，提升管理人履職積極性。管理人通過直采大宗建材壓縮建安成本、市場(chǎng)化經(jīng)營挖掘項(xiàng)目資產(chǎn)、優(yōu)化商住配比增值土地價(jià)值等創(chuàng)新運(yùn)營項(xiàng)目方式，大幅提升重整效果。三是創(chuàng)設(shè)執(zhí)行主體。政府專班牽頭，吸納債權(quán)人代表、投資人代表、業(yè)主代表組成“四方共治”的管理委員會(huì)，作為重整計(jì)劃執(zhí)行事項(xiàng)決策機(jī)構(gòu)，代替?zhèn)鶆?wù)企業(yè)行使董事會(huì)決策職能和部分經(jīng)營管理職責(zé)。法院對(duì)管委會(huì)成員選定及議事規(guī)則進(jìn)行指導(dǎo)，保障依法依規(guī)運(yùn)行。

鳳凰御景項(xiàng)目因開發(fā)商公司資金鏈斷裂、經(jīng)營管理不善等問題，導(dǎo)致項(xiàng)目停工，引發(fā)多起訴訟糾紛。樓盤爛尾直接給上千群眾的工作生活帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響：備婚用房婚期都過了也沒交房；施工隊(duì)、供貨商墊資款拿不到，農(nóng)民工維權(quán)討薪.....諸多問題紛至沓來。重整執(zhí)行期間考慮到開發(fā)商公司原有職工基本流失，喪失經(jīng)營管理能力，故創(chuàng)新設(shè)立管理委員會(huì)作為重整計(jì)劃執(zhí)行主體，解決重整計(jì)劃執(zhí)行難的問題。同時(shí)，為降低重整成本，平頂山中院破產(chǎn)庭創(chuàng)新啟用債權(quán)人代表組成的運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，最終“管委會(huì)”模式得到債權(quán)人會(huì)議高票通過，項(xiàng)目1337套住宅實(shí)現(xiàn)全部交付，多年信訪“老戶”閆某某轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目重整效果“宣傳員”，不僅深度參與自身項(xiàng)目復(fù)工續(xù)建，還多次被邀參與指導(dǎo)其他重整項(xiàng)目。

調(diào)研反哺：指導(dǎo)業(yè)務(wù)的“新驅(qū)動(dòng)”

平頂山中院破產(chǎn)庭將案例工作作為優(yōu)化審判職能、提高審判能力的重要抓手，因此，平頂山中院破產(chǎn)庭積極挖掘精品案例，使其發(fā)揮融合破產(chǎn)理論與實(shí)務(wù)，傳播破產(chǎn)審判理念，指導(dǎo)兩級(jí)法院破產(chǎn)審判工作的重要作用。一方面，搭建“人大破產(chǎn)法教研基地”和“鷹城破產(chǎn)法論壇”雙平臺(tái)，促進(jìn)理論與實(shí)務(wù)融合。依托“一基地一中心”雙平臺(tái)，從案件受理開始即全程跟蹤、調(diào)研、指導(dǎo)，培育出一批具有影響力的典型案例，組織編寫《房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)重整審理指南》被河南高院收錄在《破產(chǎn)重整案件審理手冊(cè)》，印發(fā)全省指導(dǎo)實(shí)踐。另一方面，通過深化調(diào)研提升業(yè)務(wù)，在全省率先發(fā)布《房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)審判白皮書》，舉辦5期鷹城破產(chǎn)法論壇、11期專題研討會(huì)，完成2個(gè)國家級(jí)課題、3個(gè)省級(jí)課題，出版《中國破產(chǎn)制度的現(xiàn)代化變革與發(fā)展》專著，《問題樓盤企業(yè)破產(chǎn)案件的化解路徑》等28篇文章在省級(jí)以上載體發(fā)表或獲獎(jiǎng)，為府院協(xié)調(diào)持續(xù)深化提供了堅(jiān)實(shí)的理論支撐和決策依據(jù)。

供 稿：平頂山中院

統(tǒng)籌策劃：省法院宣教處