《檢察日?qǐng)?bào)》10月26日版面圖

實(shí)踐呼喚立法，立法促進(jìn)實(shí)踐。日前，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議檢察公益訴訟法草案，標(biāo)志著檢察公益訴訟立法邁出關(guān)鍵一步。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要學(xué)思踐悟習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，把黨的二十屆四中全會(huì)對(duì)檢察監(jiān)督和檢察公益訴訟提出的更高要求落到實(shí)處，深刻認(rèn)識(shí)檢察公益訴訟制度的政治意義、制度優(yōu)勢(shì)和治理價(jià)值，積極回應(yīng)新時(shí)代新征程黨和人民對(duì)檢察公益訴訟的更高履職要求，適應(yīng)公益訴訟司法實(shí)踐的緊迫現(xiàn)實(shí)需要，更廣泛凝聚檢察公益訴訟立法共識(shí)，促進(jìn)習(xí)近平法治思想在公益保護(hù)領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐和原創(chuàng)性成果法治化、制度化。

良法善治，恰逢其時(shí)。凝聚檢察公益訴訟立法共識(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到，檢察公益訴訟立法具有堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。檢察公益訴訟制度是習(xí)近平法治思想在公益保護(hù)領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐和原創(chuàng)性成果，檢察公益訴訟制度取得的成效，是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下取得的，彰顯了習(xí)近平法治思想的真理力量和實(shí)踐偉力。2014年，黨的十八屆四中全會(huì)作出“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”重要部署。十多年來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，檢察公益訴訟制度從無(wú)到有，從頂層設(shè)計(jì)到實(shí)踐落地，從局部試點(diǎn)到全面推開(kāi)，從初創(chuàng)開(kāi)拓到發(fā)展完善，已經(jīng)成為中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度、檢察制度的重要組成部分。在這一過(guò)程中，檢察公益訴訟實(shí)踐扎實(shí)推進(jìn)，檢察公益訴訟辦案領(lǐng)域持續(xù)拓展、質(zhì)效不斷提升，制度逐漸成熟定型、成效日益彰顯，在維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益中發(fā)揮著重要作用，充分彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)和國(guó)家治理效能。這些豐富的檢察公益訴訟實(shí)踐為檢察公益訴訟立法打下堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)，進(jìn)一步有力證明：由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，有利于優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善行政訴訟制度，也有利于推進(jìn)法治政府建設(shè)。中國(guó)檢察公益訴訟制度是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的重要成果，獨(dú)具特色、獨(dú)樹(shù)一幟，既扎根中國(guó)大地、立足中國(guó)國(guó)情、解決中國(guó)問(wèn)題，也為世界法治文明貢獻(xiàn)了公益保護(hù)新樣本、新形態(tài)。

司法制度來(lái)源于實(shí)踐，也要在實(shí)踐中經(jīng)受檢驗(yàn)、在實(shí)踐中發(fā)展完善。凝聚檢察公益訴訟立法共識(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到，檢察公益訴訟立法具有迫切的現(xiàn)實(shí)需要。從政治層面看，制定一部高質(zhì)量的檢察公益訴訟法，是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于完善公益訴訟制度系列決策部署的重要舉措。黨的二十大報(bào)告專門(mén)強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作”“完善公益訴訟制度”，對(duì)公益訴訟制度發(fā)展提出新的更高要求。檢察公益訴訟立法正是推動(dòng)公益訴訟法治化、制度化的重要路徑。從法治層面看，當(dāng)前已形成以檢察公益訴訟為主的公益訴訟基本格局，檢察公益訴訟辦案實(shí)踐對(duì)法律供給提出新的更高需求，需要通過(guò)專門(mén)立法進(jìn)一步確保高質(zhì)效辦好公益訴訟案件。目前，民事訴訟法、行政訴訟法分別只有一個(gè)條款，未能更好體現(xiàn)檢察公益訴訟職能定位，難以體現(xiàn)檢察公益訴訟不同于私益訴訟和其他主體提起公益訴訟的特點(diǎn)規(guī)律，難以滿足審前監(jiān)督、調(diào)查核實(shí)、訴訟權(quán)利義務(wù)、裁判執(zhí)行等檢察公益訴訟特殊程序需求。單行法增設(shè)的檢察公益訴訟條款多為授權(quán)性、原則性規(guī)定，也缺乏相應(yīng)程序性規(guī)定。因此，推進(jìn)檢察公益訴訟專門(mén)立法，有利于為系統(tǒng)性解決公益保護(hù)領(lǐng)域問(wèn)題提供法律制度支撐，是檢察公益訴訟實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需要。從人民群眾需求層面看，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公益司法保護(hù)需求亟待檢察公益訴訟專門(mén)立法。檢察公益訴訟維護(hù)的國(guó)家利益和社會(huì)公共利益具有廣泛性，涉及最廣大人民群眾的根本利益。十多年來(lái)，檢察公益訴訟堅(jiān)持以人民為中心，守護(hù)人民群眾美好生活，社會(huì)認(rèn)同持續(xù)增強(qiáng)。與此同時(shí)，人民群眾對(duì)檢察公益訴訟工作的期待也更高，客觀上也要求專門(mén)立法來(lái)保障人民群眾的公益保護(hù)需求。特別是，在檢察公益訴訟領(lǐng)域落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)精神、更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也迫切需要專門(mén)立法予以保障。

立法賦能，實(shí)踐前行。制定一部適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要的檢察公益訴訟法，是世界法治史上前無(wú)古人的開(kāi)篇之作，是具有標(biāo)桿意義的法治大事件。我們相信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在立法機(jī)關(guān)、執(zhí)法司法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)的共同努力下，在全社會(huì)的廣泛支持下，檢察公益訴訟法這一立法任務(wù)必將高質(zhì)量完成，為習(xí)近平法治思想在公益保護(hù)領(lǐng)域的實(shí)踐提供堅(jiān)實(shí)法律支撐。

來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)·要聞版

編輯：蔣玘瑞 王昱璇 劉暢