（來源：內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)）

轉(zhuǎn)自：內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)

□畢占奎

　　通遼市深入貫徹落實(shí)國(guó)家及自治區(qū)關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，堅(jiān)持以企業(yè)和群眾滿意度為導(dǎo)向，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，全面推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境系統(tǒng)性重塑、全鏈條優(yōu)化。自2021年以來，先后實(shí)施營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃,營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)年、爭(zhēng)優(yōu)年、創(chuàng)新突破年、鞏固提升年行動(dòng)方案,營(yíng)商環(huán)境實(shí)現(xiàn)了從“跟跑”到“領(lǐng)跑”的跨越式發(fā)展。在自治區(qū)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估中從第11位躍升至第4位，市場(chǎng)主體滿意度從80%提升至90%以上。累計(jì)打造自治區(qū)級(jí)以上創(chuàng)新亮點(diǎn)150余項(xiàng)，培育誠(chéng)信企業(yè)1.5萬(wàn)余家，獲得“2023營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新示范城市”“中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I商環(huán)境最佳城市”“國(guó)家骨干冷鏈物流基地建設(shè)城市”等多項(xiàng)榮譽(yù),為打造自治區(qū)營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　完善機(jī)制統(tǒng)籌推進(jìn) 凝聚共建共治合力

　　高位推動(dòng)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。2020年，通遼市率先成立由市委書記、市長(zhǎng)擔(dān)任“雙組長(zhǎng)”的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立“一辦五組”統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。連續(xù)4年將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)作為“開年第一會(huì)”，從頂層設(shè)計(jì)層面構(gòu)建科學(xué)的營(yíng)商戰(zhàn)略和營(yíng)商路線，系統(tǒng)部署年度重點(diǎn)任務(wù)，建成了全方位、全時(shí)序、無(wú)死角的一體化推進(jìn)機(jī)制，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的工作體系。

　　創(chuàng)新機(jī)制，提升落實(shí)效能。創(chuàng)新運(yùn)用“三單一函”閉環(huán)管理機(jī)制，通過“提醒單—催辦單—督辦單—移交函”層層遞進(jìn)，推動(dòng)問題整改和責(zé)任落實(shí)。同步推行“亮?xí)癖仍u(píng)”活動(dòng)，組織各地區(qū)各部門公開亮諾、定期曬單、對(duì)比名次、評(píng)選先進(jìn)，營(yíng)造“比學(xué)趕超、爭(zhēng)創(chuàng)一流”的濃厚氛圍。實(shí)施“1+9”“1帶9”條塊聯(lián)動(dòng)模式，由市級(jí)部門牽頭指導(dǎo)9個(gè)旗縣對(duì)口部門同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)市旗一體化協(xié)同發(fā)展。建立“月調(diào)度、季督查、年考核”機(jī)制，依托數(shù)字化調(diào)度平臺(tái)實(shí)現(xiàn)任務(wù)清單化、過程可視化、結(jié)果可追溯。市委、市政府督查室聯(lián)合開展專項(xiàng)督查，推動(dòng)問題整改和質(zhì)效提升。

　　社會(huì)參與，凝聚共建合力。通遼市充分發(fā)揮黨群、學(xué)者、媒體作用，引導(dǎo)社會(huì)各方積極參與營(yíng)商環(huán)境工作，構(gòu)建黨委、人大、政府、政協(xié)、媒體、市場(chǎng)主體等綜合監(jiān)督體系。鼓勵(lì)全市部門單位外出學(xué)習(xí)考察、借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，主動(dòng)研究營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)課題。2023年以來，從人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)等各界人士中選聘、增補(bǔ)151名營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員，設(shè)立100個(gè)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)，明確監(jiān)督范圍，建立監(jiān)督工作群，推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督常態(tài)運(yùn)行，組織開展“實(shí)景式”“沉浸式”辦事服務(wù)體驗(yàn)。充分發(fā)揮《通遼日?qǐng)?bào)》、通達(dá)融媒、營(yíng)商通遼等媒體作用，營(yíng)造“人人都是營(yíng)商環(huán)境，事事關(guān)乎營(yíng)商環(huán)境”的良好氛圍。

　　優(yōu)化服務(wù)強(qiáng)化保障 提升企業(yè)群眾獲得感

　　服務(wù)效能顯著提升。在全國(guó)率先建成國(guó)標(biāo)數(shù)智政務(wù)大廳，通過統(tǒng)一部署數(shù)智大廳系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全域智能化服務(wù)、智能化管理，全市四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系不斷完善。強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能，構(gòu)建數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，加快推動(dòng)公共數(shù)據(jù)歸集共享、開放利用，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)協(xié)同。12345熱線“每月一題”集中專項(xiàng)整治行動(dòng)，推動(dòng)“接訴即辦”被動(dòng)響應(yīng)向“未訴先辦”主動(dòng)治理轉(zhuǎn)變，成為企業(yè)與群眾信賴的“總客服”。深化不動(dòng)產(chǎn)登記便利化改革，推行全市不動(dòng)產(chǎn)登記稅費(fèi)“一碼繳納”，推廣異地遠(yuǎn)程視頻辦理，推行“驗(yàn)登合一”，實(shí)現(xiàn)“交房即交證”，優(yōu)化二手房貸款、交易、登記流程，開展跨行“帶押過戶”，合并辦理“預(yù)告＋轉(zhuǎn)移+抵押權(quán)登記”，推廣“無(wú)還本續(xù)貸”抵押權(quán)登記，優(yōu)化轉(zhuǎn)移登記涉稅申報(bào)流程，強(qiáng)化部門數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記“一件事一次辦”。

　　市場(chǎng)環(huán)境逐步規(guī)范。創(chuàng)新推出“三點(diǎn)”聯(lián)動(dòng)商事登記服務(wù)新模式，“證照聯(lián)辦”實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”，推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口申請(qǐng)多個(gè)許可事項(xiàng)。建成“中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)”，入駐銀行69家、企業(yè)5.1萬(wàn)家。構(gòu)建“一地發(fā)起、多地聯(lián)動(dòng)”的評(píng)標(biāo)新模式，遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)覆蓋率達(dá)100%，招標(biāo)投標(biāo)電子化水平顯著提高，通過流程優(yōu)化帶動(dòng)交易高效規(guī)范，年均節(jié)省交易成本近4500萬(wàn)元。著力提升“公共信用信息共享平臺(tái)”服務(wù)水平，持續(xù)完善平臺(tái)數(shù)據(jù)推送、接收等整理歸集功能，擴(kuò)大信用信息歸集范圍，累計(jì)歸集各類信用信息280余萬(wàn)條。推行信用報(bào)告替代無(wú)違法違規(guī)證明。推出“三書同達(dá)”一站式服務(wù)、“一企一函”精準(zhǔn)提醒、信用修復(fù)容缺承諾、跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)幫辦代辦等系列創(chuàng)新舉措，累計(jì)完成信用修復(fù)534戶。

　　法治保障持續(xù)鞏固。全市常態(tài)化開展“法治體檢”“送法入企”活動(dòng)，全面開展包容審慎監(jiān)管，建立源頭預(yù)防、事后回訪、信用修復(fù)、守信激勵(lì)等制度，推行“服務(wù)型執(zhí)法”“康復(fù)式”回訪機(jī)制，對(duì)“免罰、從寬、嚴(yán)懲”情形科學(xué)細(xì)致分類，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。根據(jù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀和知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展特點(diǎn)制定“一企一策”發(fā)展策略。商標(biāo)品牌指導(dǎo)站和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)駐企業(yè)工作站實(shí)現(xiàn)9個(gè)旗縣市區(qū)全面覆蓋，面向全市重點(diǎn)企業(yè)開展商標(biāo)品牌培育、指導(dǎo)、運(yùn)用、管理等服務(wù)。市委政法委整合34家政法單位、行政部門和社會(huì)組織等資源力量，打造集“矛盾糾紛預(yù)防化解、社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)防控、網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警處置、法治宣傳服務(wù)保障”等功能于一體的綜合治理平臺(tái)，全面統(tǒng)籌全市矛盾糾紛預(yù)防化解和社會(huì)治安綜合治理工作，批量化解重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛，構(gòu)建有機(jī)銜接、融會(huì)貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范的綜合治理體系。

　　要素匯聚不斷完善。通遼市人社局推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+人社”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)統(tǒng)一與數(shù)據(jù)大集中，就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全域覆蓋。工程建設(shè)領(lǐng)域推行“多測(cè)合一”“標(biāo)準(zhǔn)地”“拿地即開工”等改革，審批時(shí)限大幅壓縮。推廣政務(wù)服務(wù)大廳水電氣暖一站式聯(lián)辦，通過精簡(jiǎn)材料、信息共享、前置服務(wù)、容缺受理等措施，水電氣暖等公用服務(wù)接入實(shí)現(xiàn)“一張表單完成報(bào)裝”。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)故障隔離，供電可靠性提升至99.85%。

　　宜居環(huán)境更加普惠。推行通遼民政養(yǎng)老大篷車，服務(wù)覆蓋農(nóng)村特殊困難老人，全市共開設(shè)服務(wù)路線41條，累計(jì)開展服務(wù)19000余人次。實(shí)施群眾文化服務(wù)“雙百”計(jì)劃，構(gòu)建“群眾創(chuàng)、群眾演、群眾享”的文化生態(tài)。成功申報(bào)國(guó)家首批中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。建設(shè)高質(zhì)量教育體系，通過推動(dòng)基本公共教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普通高中優(yōu)質(zhì)特色多樣化發(fā)展和職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)，形成全市各級(jí)各類教育高質(zhì)量發(fā)展的良好效應(yīng)。

　　提升效能打造品牌 推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境迭代升級(jí)

　　通遼市深化推廣“政小通”直播模式，構(gòu)建“1+9”聯(lián)動(dòng)直播模式，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)不打烊直播服務(wù)，截至目前，全市各平臺(tái)直播間觀看人數(shù)累計(jì)達(dá)到985萬(wàn)人，開通以來服務(wù)群眾超10萬(wàn)人次，解答群眾咨詢問題6.7萬(wàn)個(gè)，幫辦代辦事項(xiàng)6900余件。

　　創(chuàng)新打造工程建設(shè)領(lǐng)域“三幫”服務(wù)矩陣，依托“見面幫”代辦隊(duì)伍服務(wù)項(xiàng)目1274個(gè)，“工程幫”線上專區(qū)提供智能導(dǎo)辦1498次，“直播幫”開展政策解讀500余場(chǎng)，形成“問題線上答、事情專人辦”的服務(wù)閉環(huán)。

　　暢通全民參與反饋渠道，在市政府網(wǎng)站開設(shè)“營(yíng)商環(huán)境直通車”，在12345便民服務(wù)中心設(shè)立涉企投訴專席，全面暢通投訴渠道，同時(shí)在“營(yíng)商通訊”上發(fā)布營(yíng)商環(huán)境負(fù)面清單，包括嚴(yán)禁違規(guī)執(zhí)法、嚴(yán)禁涉企貪腐、嚴(yán)禁司法不公、嚴(yán)禁違約失信、嚴(yán)禁政務(wù)服務(wù)不作為慢作為、嚴(yán)禁違規(guī)審批、嚴(yán)禁干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、嚴(yán)禁有訴不查8個(gè)嚴(yán)禁內(nèi)容，助力企業(yè)解難紓困，構(gòu)建親清政商關(guān)系。