錢勇 鄭煜 郇恩德/文

今年，中央城市工作會議明確提出建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧城市的現(xiàn)代化城市建設(shè)新目標(biāo)，同時(shí)對完善現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了新要求。

基礎(chǔ)設(shè)施作為城市高效運(yùn)營的“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”、人民安居樂業(yè)的基本保障，需要著眼現(xiàn)代化城市建設(shè)新目標(biāo)，立體完善現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力構(gòu)建現(xiàn)代、系統(tǒng)、智能、綠色、綜合、韌性的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

一、堅(jiān)持人民至上，完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施

人民是城市建設(shè)的主體，現(xiàn)代化城市是人民美好生活高質(zhì)量供給的載體，現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須始終貫穿人民至上的理念，把人民的需求、人民的期盼、人民的參與放在首位。

一是深刻理解和滿足人民需求和期盼。要著眼時(shí)代發(fā)展要求和城市建設(shè)規(guī)律，緊緊圍繞創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧城市建設(shè)的總體目標(biāo)，貫穿高質(zhì)量發(fā)展主線，聚焦好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)，以現(xiàn)代化城市的標(biāo)準(zhǔn)完善基礎(chǔ)設(shè)施，最大限度地滿足人民美好生活。城市建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的發(fā)展道路，提高現(xiàn)代化城市的人口和經(jīng)濟(jì)綜合承載能力，圍繞人民急難愁盼的居住、養(yǎng)老、教育和醫(yī)療等民生問題，重點(diǎn)滿足人民高品質(zhì)居住條件、高效率交通出行、高水平智慧應(yīng)用、高價(jià)值社會治理、高品位文化追求等需求，完善人民熱切期待的基礎(chǔ)設(shè)施保障。

二是廣泛擴(kuò)大人民的參與。依法健全人民參與現(xiàn)代化城市治理機(jī)制，努力調(diào)動人民參與現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主動性和創(chuàng)造性，充分尊重人民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵居民、企業(yè)和社區(qū)等參與城市管理和改造工作，廣泛發(fā)動人民為城市人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)和交通一體化規(guī)劃建言獻(xiàn)策，讓更多的城市建設(shè)成果惠及人民，以人民滿意度作為現(xiàn)代化城市規(guī)劃、改造、建設(shè)和治理等工作的評判標(biāo)準(zhǔn)。

二、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，完善系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須始終堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃的思想，統(tǒng)籌城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、空間發(fā)展規(guī)劃、功能發(fā)展規(guī)劃，系統(tǒng)性完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成體系化的現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施保障。

一是與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相統(tǒng)一?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系與現(xiàn)代化城市建設(shè)互為作用，是城市創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)活動的具體表現(xiàn)。不同城市優(yōu)勢能力和自然資源稟賦不盡相同，承擔(dān)著不同的產(chǎn)業(yè)分工，對基礎(chǔ)設(shè)施保障提出了不同需求。城市基礎(chǔ)設(shè)施必須緊緊圍繞現(xiàn)代化城市產(chǎn)業(yè)分工規(guī)劃，同步開展基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃論證，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系保障。

二是與空間發(fā)展規(guī)劃相統(tǒng)一?，F(xiàn)代化城市需要依據(jù)城市長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展重點(diǎn)，充分利用城市約束空間資源，通過合理分配利用資源和有效整合，實(shí)現(xiàn)集聚效能。圍繞城市建設(shè)從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)增效為主的階段特征，按照人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)和交通一體規(guī)劃，優(yōu)化現(xiàn)有空間結(jié)構(gòu)，以城市總體規(guī)劃和國土空間規(guī)劃為依托，統(tǒng)籌交通、能源、水利和市政等布局，同步規(guī)劃養(yǎng)老、教育和醫(yī)院等配套設(shè)施。

三是與功能發(fā)展規(guī)劃相統(tǒng)一。城市發(fā)展階段不同和功能定位不同，基礎(chǔ)設(shè)施保障也不盡相同?，F(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)著眼時(shí)代特點(diǎn)，把握城市資源稟賦和特色化、差異化建設(shè)，以科技創(chuàng)新、文化娛樂、舒適宜居、綠色低碳和安全高效等為重點(diǎn)，滿足現(xiàn)代化城市功能分區(qū)的迫切需求。

三、堅(jiān)持超前部署，完善智能基礎(chǔ)設(shè)施

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須堅(jiān)持超前部署的思路，圍繞智慧城市建設(shè)，超前部署共性化、個性化和專項(xiàng)化智能基礎(chǔ)設(shè)施，為提升現(xiàn)代化城市治理體系和治理能力智能化水平提供基礎(chǔ)設(shè)施支撐。

一是建設(shè)共性化基礎(chǔ)設(shè)施。以線上線下聯(lián)動、服務(wù)管理協(xié)同的城市共性支撐平臺為主線，建設(shè)統(tǒng)一架構(gòu)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運(yùn)維的城市運(yùn)行治理智能中樞，超前部署開放兼容、共性賦能、安全可靠的綜合性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立高速、穩(wěn)定的信息網(wǎng)絡(luò)，支持各種智能設(shè)備和系統(tǒng)的連接和數(shù)據(jù)傳輸。推進(jìn)算法、算力和數(shù)字存儲等大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，存儲、處理和分析各類城市數(shù)據(jù)，為智慧城市數(shù)據(jù)決策和智能決策提供設(shè)施保障。

二是建設(shè)個性化基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，推動平臺企業(yè)建設(shè)多層次的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)?；瘧?yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和商貿(mào)、文旅、康養(yǎng)等生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化提供設(shè)施保障。建設(shè)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、先進(jìn)計(jì)算、未來網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星遙感、三維建模等關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)的集成應(yīng)用設(shè)施，因地制宜發(fā)展新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，為布局具有全球競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群提供個性化的基礎(chǔ)設(shè)施保障。完善新型廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)升級的千兆城市建設(shè)，發(fā)展數(shù)字低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動政府、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)等數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施建設(shè)。

三是建設(shè)專項(xiàng)化基礎(chǔ)設(shè)施。在智能交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，建設(shè)可感知的智能交通、智能停車和智能監(jiān)控等智慧交通系統(tǒng)，優(yōu)化城市交通流量，減少交通擁堵和事故發(fā)生率。在智能能源基礎(chǔ)設(shè)施方面，建設(shè)可調(diào)控的智能電網(wǎng)、可再生能源設(shè)施、能源監(jiān)測系統(tǒng)等，提高能源利用效率，減少能源浪費(fèi)，降低能源消耗對環(huán)境的影響。在智能建筑基礎(chǔ)設(shè)施方面，建設(shè)智能樓宇管理系統(tǒng)、使用節(jié)能環(huán)保建筑材料等，提高建筑物能效，減少能源消耗和環(huán)境污染。在智能環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施方面，建設(shè)空氣質(zhì)量監(jiān)測設(shè)備、垃圾處理設(shè)施等，實(shí)時(shí)監(jiān)測和改善城市環(huán)境質(zhì)量。

四、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，完善綠色基礎(chǔ)設(shè)施

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，持續(xù)鞏固城市生態(tài)環(huán)境治理成效，圍繞控制排放、增加利用和鞏固成效等重點(diǎn)任務(wù)，完善綠色城市和生態(tài)環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

一是升級控制污染排放基礎(chǔ)設(shè)施。改造升級直接影響生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施，大膽運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，分區(qū)域集中建設(shè)新型污水處理設(shè)施，提高城市污水排放標(biāo)準(zhǔn)，提升再生水供給能力，更大范圍應(yīng)用再生水，減少地下水采集數(shù)量，為現(xiàn)代化城市水循環(huán)利用提供保障。同步建設(shè)分類垃圾處理設(shè)施，分級建設(shè)樓宇、小區(qū)、社區(qū)生活垃圾收集設(shè)施，分類建設(shè)工業(yè)、醫(yī)療、建筑等垃圾存放設(shè)施，集中建設(shè)垃圾焚燒處理設(shè)施，嚴(yán)格控制垃圾處理排放標(biāo)準(zhǔn)，為最大限度減少污水、污氣排放提供基礎(chǔ)設(shè)施保證。

二是升級增加資源利用基礎(chǔ)設(shè)施。升級現(xiàn)代海綿城市建設(shè)，統(tǒng)籌江、河、湖、海和溝渠等水系建設(shè)，推廣雨水收集、透水鋪裝，部署建筑、道路、綠地、水系等生態(tài)設(shè)施系統(tǒng)，完善城市雨水吸納、蓄滲和緩釋功能，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化城市水資源利用方式。構(gòu)建跨尺度水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，完善再生水管網(wǎng)布局，基礎(chǔ)設(shè)施延伸至電廠冷卻、市政保潔和河道補(bǔ)水等常規(guī)領(lǐng)域，水循環(huán)基礎(chǔ)設(shè)施延伸至社區(qū)、小區(qū)和園林等非生活直接飲用水終端。推動能源體系綠色化，構(gòu)建新能源電力系統(tǒng)，優(yōu)化升級風(fēng)電、光伏等非化石能源設(shè)施。

三是升級鞏固成效基礎(chǔ)設(shè)施。模擬自然生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)植被、土壤自然要素與人工建筑有機(jī)結(jié)合城市網(wǎng)絡(luò)生態(tài)設(shè)施，促進(jìn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施成為有生命、會呼吸、能與自然共同演化的有機(jī)系統(tǒng)。為自然生態(tài)休養(yǎng)生息分行空間，按照動植物棲息和生長規(guī)律，建設(shè)和保護(hù)區(qū)域動植物棲息地。全面實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)工程，健全城市公園和綠道網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，改造江河湖海沿岸地區(qū)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)島、濕地，塑造城市“綠肺”與生物庇護(hù)所，基礎(chǔ)設(shè)施保障人與自然和諧共生。

五、堅(jiān)持快捷高效，完善綜合基礎(chǔ)設(shè)施

現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須堅(jiān)持快捷高效的主線，圍繞人員出行、物流貨運(yùn)和信息流通等，加快完善出行交通、貨運(yùn)物流和信息流通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

一是加快建設(shè)人員出行交通設(shè)施。著眼現(xiàn)代化城市自身特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，因城施策建設(shè)現(xiàn)代化城市交通設(shè)施，與時(shí)代同步構(gòu)建“一站式”的綜合交通樞紐，構(gòu)建機(jī)場、火車站、港口與軌道交通、地面交通于一體的客運(yùn)交通樞紐，完善城鄉(xiāng)換乘智慧停車和“最后一公里”共享單車停放等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展綠色騎行道路和新能源汽車加氫、充電等能源設(shè)施，規(guī)劃城市低空客運(yùn)起降、空地?fù)Q乘和能源供給等新型基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)居住區(qū)停車位、充電樁設(shè)施建設(shè)，保障人民快節(jié)奏的便捷出行。

二是加快建設(shè)貨運(yùn)物流交通設(shè)施。圍繞社會產(chǎn)品運(yùn)輸和城市居住生活物流保障，加快完善公路、鐵路、橋梁、隧道、航道等城市之間交通設(shè)施，開展機(jī)場貨運(yùn)場站、火車站貨運(yùn)中轉(zhuǎn)和港口集裝貨運(yùn)等物流中轉(zhuǎn)設(shè)施建設(shè)，布設(shè)城市道路基礎(chǔ)設(shè)施智能感知體系，保障現(xiàn)代化城市高精尖產(chǎn)品和生鮮食品等快速中轉(zhuǎn)流動的物流貨運(yùn)需求，提升車路協(xié)同水平和智能網(wǎng)聯(lián)汽車多場景應(yīng)用能力，完善集約、高效、智慧的綠色配送體系，規(guī)劃建設(shè)城市應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)設(shè)施，提升應(yīng)急狀況下城市物資快速保障，推動人民幸福生活更加美好。

三是加快建設(shè)信息流通智慧設(shè)施。跟蹤現(xiàn)代化城市建設(shè)新模式、新業(yè)態(tài)和人民群眾生活新方式、新需求，通過打通公共信息鏈接流通節(jié)點(diǎn)，打造“智慧街區(qū)”“智慧商圈”等設(shè)施，全面提升商貿(mào)流通設(shè)施數(shù)字化和智慧化水平，促進(jìn)直播帶貨、社區(qū)團(tuán)購、短視頻營銷、“云逛街”、無人超市、無人店鋪、線下試穿體驗(yàn)店等新模式發(fā)展，帶動多種流通新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大。加快提升5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動供應(yīng)鏈嵌入制造企業(yè)原材料采購、產(chǎn)業(yè)鏈配套、銷售渠道等產(chǎn)銷全鏈條，推動產(chǎn)銷深度對接，高效銜接生產(chǎn)和城市消費(fèi)，暢通產(chǎn)供銷循環(huán)鏈條，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)服務(wù)化。

六、堅(jiān)持安全第一，完善韌性基礎(chǔ)設(shè)施

現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須堅(jiān)守安全第一的底線，強(qiáng)化生產(chǎn)生活、現(xiàn)代治理和風(fēng)險(xiǎn)防控等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

一是強(qiáng)化生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格限制超高層建筑發(fā)展，從嚴(yán)控制建筑密度，高標(biāo)準(zhǔn)配置消防系統(tǒng)和安全監(jiān)控系統(tǒng)，為提高城市高空消防能力奠定基礎(chǔ)。以系統(tǒng)推進(jìn)“好房子”和完整社區(qū)建設(shè)為契機(jī)，因地制宜建設(shè)保障性住房，加大危舊樓宇、小區(qū)和社區(qū)改造，積極推進(jìn)城中村改造和危舊房改造，堅(jiān)決拆除和改造D級危險(xiǎn)住房，加快推進(jìn)和加固C級危險(xiǎn)住房改造，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)人民的生命安全，為靈活就業(yè)人員、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員、新就業(yè)形態(tài)人員提供住房保障。持續(xù)整體保護(hù)歷史文化名城、街區(qū)和不可移動文物、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)等傳統(tǒng)建筑，傳承利用文化遺產(chǎn)。

二是強(qiáng)化現(xiàn)代治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。助力現(xiàn)代化城市網(wǎng)絡(luò)化治理機(jī)制建設(shè)，完善小微空間改造，整治小街小巷和房前屋后環(huán)境基礎(chǔ)，持續(xù)增加公園綠地、體育健身、休閑游憩等公共場所。跟蹤政務(wù)系統(tǒng)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、公共服務(wù)“一網(wǎng)通享”和建設(shè)檔案數(shù)字化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能，系統(tǒng)集成保障現(xiàn)代化城市的智慧化精細(xì)化治理。

三是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。智能化改造升級供水、排水、供電、燃?xì)?、熱力、消防和地下綜合管廊等市政基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)時(shí)監(jiān)測、模擬仿真、情景構(gòu)建、快速評估和大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，提高安全隱患預(yù)警及時(shí)性和事故應(yīng)急處置有效性，保障市政基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行。統(tǒng)籌城市管網(wǎng)與水網(wǎng)、防洪與排澇的排澇通道、泵站、閘門、排水管網(wǎng)與周邊江河湖海、水庫等應(yīng)急洪澇聯(lián)排聯(lián)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固地下設(shè)施、軌道交通及其連接通道重點(diǎn)排水設(shè)施，完善地下車庫、地下空間和人防工程等防淹、防盜和防斷電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建總量充足、布局合理的公共應(yīng)急避難場所，建設(shè)以重大傳染病防治、緊急醫(yī)學(xué)救援、傳染病定點(diǎn)防治為重點(diǎn)分級分層分流醫(yī)療救治基礎(chǔ)設(shè)施。

現(xiàn)代化城市建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)等眾多領(lǐng)域，涵蓋區(qū)域、城市、社區(qū)和建筑不同層次，是一項(xiàng)復(fù)雜而又龐大的系統(tǒng)性工程。現(xiàn)代化人民城市建設(shè)需深刻把握所處的歷史階段、目標(biāo)定位、戰(zhàn)略取向、內(nèi)在要求等，自覺踐行以人民為中心的發(fā)展理念，立體完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善現(xiàn)代化城市體系，為中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)城市智慧和城市力量。

（作者錢勇系中國商飛公司北京民用飛機(jī)技術(shù)研究中心正高級經(jīng)濟(jì)師，鄭煜系中建青島投資建設(shè)有限公司總經(jīng)濟(jì)師，郇恩德系中國建筑基礎(chǔ)設(shè)施事業(yè)部高級經(jīng)理）