以人物為經(jīng)緯

編織中國社會變遷圖譜

2025年夏天，一則名為《制定伴侶動物保護和管理法》的全國人民代表大會議案在網(wǎng)上傳開。提出者是連續(xù)三屆的全國人大代表、安徽省農(nóng)業(yè)科學院副院長趙皖平，以及與他聯(lián)合的其余31名人大代表。這個于今年3月提出的議案指出，我國現(xiàn)有法律對伴侶動物管理處于“碎片化”狀態(tài)，“虐待、遺棄、非法交易等問題頻發(fā)，建議通過立法明確飼養(yǎng)者責任、規(guī)范繁殖交易、建立流浪動物救助體系，并將虐待行為納入法律懲戒范圍”。

2025 年，是趙皖平為推動實施動物保護法案而奔走呼告的第八年。

早在2017年，趙皖平首次作為人大代表呼吁動物福利立法。此后，2019年、2020年、2021年與2023年，他分別提出《反虐待動物法》《動物保護法》和“將虐待動物納入治安管理處罰法”“將善待動物納入文明城市評比標準”等建議。

趙皖平

盡管在制度層面還沒看到具體成效，但意識走在了前面，目前關于動保立法的觀念，已在互聯(lián)網(wǎng)上形成共識。3月18日，公眾號“呼吁動保立法”發(fā)布了一篇邀請讀者投票選擇是否支持《伴侶動物保護和管理法》的帖文，截至本文發(fā)稿時，支持票數(shù)已超過131萬。

趙皖平是個長期主義者，他說，“很多工作還是要久久為功”，他已經(jīng)做好了穩(wěn)中求進的心態(tài)準備。9月，南風窗在安徽省農(nóng)科院見到了趙皖平。他有一種古典動畫人物的氣質(zhì)，即將邁入天命之年的他，兩鬢微白，但面色紅潤，愛笑，大步流星，嗓音洪亮，隔老遠就聽見他的聲音從走廊盡頭灌進來。

如今，趙皖平的人大代表任期還剩三年。他說，會將動保立法的事業(yè)推行到生命結束，盡管當下距離自己理想中的社會還很遠，但“只要我還活著，就會去做這件事”。

持續(xù)八年的“漣漪”

2017年的一天，趙皖平散步路過一個生活區(qū)，偶然看到幾個小學生正在虐待流浪貓。他們用樹枝抽打貓，“想把貓弄死”。趙皖平至今仍記得那些小孩臉上的神情，很冷漠，貓叫得越慘，他們越興奮。

“孩子就像一張白紙，你怎么教育他（她），他們就成為什么樣子?！壁w皖平覺得，對待動物殘忍的孩子，本質(zhì)上缺乏的是基礎的生命教育。而對未成年的生命教育，不僅應當是家庭的責任，也應是整個社會、法治系統(tǒng)的義務。

也就是這一年，趙皖平第一次作為人大代表呼吁為動物福利立法。

當時，他面臨著不少質(zhì)疑甚至反對?！百澩穆曇羯伲嗟氖遣唤?、好奇?！壁w皖平說，當時的社會氛圍不似現(xiàn)在，寵物在城市生活里的重要性與輿論關注度都不如當下，一些人向他表達不理解：“人的問題都還有這么多沒解決，你想保護動物？”還有領導找趙皖平談話，認為他作為一個農(nóng)業(yè)單位的領導，應該把精力集中放在發(fā)展糧食經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)科技方面，而非什么貓貓狗狗。

最終，趙皖平的提議并未在社會層面產(chǎn)生任何實質(zhì)影響，用他自己的話來說，“就像在池塘里泛出了一陣漣漪”，過而無痕。

全國人大代表、安徽省農(nóng)業(yè)科學院副院長趙皖平和全國人大代表、廣東國鼎律師事務所主任朱列玉建議制定反虐待動物法/圖源：中國長安網(wǎng)

當時不止趙皖平，社會各界都有人士開始呼吁為動物保護立法。比如中南財經(jīng)政法大學法學院的錢葉芳教授，就是從2017年開始系統(tǒng)性關注國內(nèi)動物保護相關法律，持續(xù)呼吁成立專門的動物保護法；全國人大代表、廣東國鼎律師事務所主任朱列玉，也是從2017年開始提交相關建議，呼吁制定反動物虐待法。在那兩年，有不少新聞報道，以虐待、虐殺動物作為反面案例，探討對動物生命權益的重視，是否應該在道德尺度之外，進入法律保護范疇。

自2017年往后，趙皖平每一年都會提交動物保護相關議案。2021年3月，他在第十三屆全國人民代表大會上提出建議，“將虐待動物納入治安管理處罰法”；2023年，趙皖平分別提出了“嚴打貓狗肉屠宰銷售和消費”“將善待動物納入文明城市評比標準”和“建議嚴厲制裁濫殺濫捕虐待動物行為”等建議。那一次，有關部門聯(lián)系趙皖平，委婉而模糊地告訴他，“（我們）正在研究”。

八年來，大部分建議最終只是一次次激起了無足輕重的漣漪，但趙皖平不死心，他像在一條明知盡頭是墻的軌道上一遍一遍行駛，被打回來了，加滿油，再來一遍。

唯一一次有點成效的建議，是趙皖平在2024年3月5日提出《關于將生命教育納入中小學教材的建議》。兩會過后沒多久，教育部就做出了反饋，將“生命教育”的相關理念，納入了中小學勞動課的內(nèi)容。

中小學勞動課中的“流浪動物救助”內(nèi)容/圖源：武漢市小動物保護協(xié)會

雖然不是義務教育里的必修課內(nèi)容，但趙皖平已經(jīng)受到極大的鼓舞。作為上層建筑的法律和制度，或許暫時無法作出太大改變，但社會與個體層面的文化、觀念與教育問題，是可以通過人的努力去推動的。

但仍有一些觀念水位的高低不一，短期內(nèi)難以改變。比如一些地區(qū)有吃狗肉的習俗，形成了相對穩(wěn)定的飲食文化，因此，趙皖平曾收到不少投訴。

議案幾乎年年受挫，讓趙皖平不禁反思，自己的設想，是否太過“理想化”？

“動物快樂了，人類才能快樂”

目前，我國關于動物保護的法律原則，主要還是依據(jù)動物的不同類型與功能來劃分。比如《中華人民共和國野生動物保護法》，是通過保護野生動物來維護生物多樣性，促進生態(tài)環(huán)境保護；《中華人民共和國畜牧法》則是通過規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域的畜禽養(yǎng)殖、交易等環(huán)節(jié)，保障人類的食品安全。

那么，那些既不作為食物，也不屬于珍稀動物的貓、狗等寵物呢？在現(xiàn)代社會，它們并未得到任何法律保護，只是在《中華人民共和國民法典》里被認定為個人財物，明確寵物主人在寵物遭受傷害時的索賠權。

趙皖平看到一個讓人欣慰的趨勢——這些年，社會層面開始出現(xiàn)更嚴格的道德期待和民間約束力。比如，對虐待貓狗的公眾譴責更為普遍、強烈。比如，“一些地方開始推行文明養(yǎng)寵條例，從規(guī)范養(yǎng)寵行為、維護公共衛(wèi)生等方面入手，推動社會對動物權益的重視”。

近年來，社會層面開始出現(xiàn)更嚴格的道德期待和民間約束力/《小喵的秘密》劇照

“社會進步達到一定文明程度的重要標志，就是讓所有生命的死亡都可以不必經(jīng)歷痛苦?！?/p>

這種對生命權益的尊重，較早地出現(xiàn)在畜牧業(yè)。1989年，趙皖平進入安徽省農(nóng)業(yè)廳工作，2008年到2016年，他轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)廳下屬的安徽省畜禽資源保護中心，主要與作為畜牧產(chǎn)品的動物接觸。前前后后加起來，他一共在農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上工作了整整36年。

在關注全球畜牧業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，趙皖平逐漸接觸西方“動物福利”的概念。

“動物福利”的概念在歐洲發(fā)展較早。1916年，丹麥通過動物福利法，成為世界上第一個在法律上“承認所有動物都是有情眾生”的國家。2019年，瑞典通過一部《動物福利法》取代了1988年動物福利法案，引入允許動物表達自然行為的要求，且盡可能保護動物免受不必要的痛苦，比如用鎮(zhèn)靜劑代替血腥的屠宰。

趙皖平親眼見過，在一些國家和地區(qū)，為了食用而蓄養(yǎng)的牛、豬，“死的時候不用刀，用瞬間電擊”，不給動物放血，在感受不到痛覺的情況下，生命結束了。

《萬物生靈》劇照

一次，趙皖平還在美國聽說一個概念，叫“限位欄”，即法律規(guī)定雞的籠子大小，必須滿足它將整個翅膀伸開的寬度。為什么要重視“動物福利”？在趙皖平看來，這歸根結底還是為了人類的最終福祉?！白屇膛？鞓妨?，它們就能產(chǎn)更多的奶，給人類提供更健康的產(chǎn)品。讓雞更快樂，它們才能產(chǎn)出更優(yōu)質(zhì)的雞蛋?！?/p>

此外，一些動物可能在遭到侵害時應激，“一旦應激，動物身上就可能產(chǎn)生某些毒素”。趙皖平認為，這是動物的一種自我保護，也是對人類的某種警示。因此，即便是為了人類餐桌而養(yǎng)殖的牲畜，也應當盡可能保證它們的體面和健康。

為了更高效率、更安全的食品所做的努力，最終會指向一種根本的生命主義，其他非食用動物是否也是如此？

趙皖平開始思考，隨著年輕人喂養(yǎng)寵物的數(shù)量逐漸提高，社會輿論層面對寵物的關注度也水漲船高，他逐漸意識到，以貓、狗為主的寵物，已經(jīng)成為現(xiàn)代人不可忽視的一種陪伴“工具”。動物當然是生命，但如果強調(diào)其功能性，會不會在實操層面，更容易被法律看見？

趙皖平見到許多其他國家與地區(qū)都對家養(yǎng)、流浪動物實行合法且嚴格的保護。比如在中國香港，“拋棄家養(yǎng)動物是要罰款的”。根據(jù)香港法例《動物售賣條例》，遺棄犬只最高可罰款1萬港元并監(jiān)禁6個月，虐待動物更面臨20萬港元罰款和3年刑期。

中國小動物保護協(xié)會的聯(lián)盟救助基地中收留的流浪貓/圖源：中國小動物保護協(xié)會

不過，中國現(xiàn)行法律里是沒有“生命權”這個成文概念的，只有對人權及人的生命健康權益保障。除了野生動物有《中華人民共和國野生動物保護法》，其他家養(yǎng)動物，在法律屬性上則仍然為財物。

“在執(zhí)法層面，我們現(xiàn)在面臨的最主要問題就是無法可依?！睆姆缮?，只要動物在性質(zhì)上仍然屬于“物”，就難以約束人的行為。趙皖平認為，自己不斷提出建議與議案的終極目標之一，就是將“生命權”這一概念，納入整個中國法律體系與法治思維里。

“一個人殺掉了自己的寵物，按理說不會進入治安處罰或刑事處罰，因為不管怎么講家養(yǎng)動物都是你個人的財產(chǎn)。但如果有了生命權，它就不再是一個普通的財產(chǎn)，而是有了生命權的財產(chǎn)，和處理自己家的冰箱這類無生命物件就是不一樣的了?！?/p>

法治邏輯很簡單，小學生都可以理解，“對生命的不合理剝奪，就是應該付出代價的”。

在趙皖平看來，“人們呼吁保護小動物的生命權益，我覺得不能簡單地講，說什么年輕人不愿意養(yǎng)小孩，不愿意結婚，我覺得本質(zhì)上這是一種對生命的珍惜和熱愛，這永遠是我們?nèi)祟愇拿鞯囊粋€最高主題”。

無論是減少畜牧動物死去時的痛苦，還是加強對城市貓狗等寵物的健康與安全保障，都是一個文明社會尊重“生命權”的體現(xiàn)?！胺彩且粋€生命主體，TA的生命權利和生命尊嚴就應該得到社會尊重?！?/p>

“不要有羅曼蒂克的想象”

在2025年與31名代表一同提出的建議里，趙皖平首次將2017年的“福利動物”一詞，改成了“陪伴動物”，把范圍縮窄到了對人類具有明確陪伴作用的范疇，比如“精神寄托和慰藉”等情感需求。

這是將“對人類有用”放在了構思出發(fā)點上。趙皖平坦言，年輕人大都希望社會對動物的保護，是基于一種“生命平等”的考量，是因為動物是人類的好朋友。

“但不能那么‘romantic’?！壁w皖平擺擺手，“那種想法雖然好，但太不現(xiàn)實”，事情要一點點做，要結合國情和國家現(xiàn)階段的發(fā)展重心，提出相對有可預見性的措施建議。因此，他調(diào)整方案的總體方向，是“越來越細化”，抱著“功成不必在我，功成必定有我”的信念，他希望把一個宏大的理想，細分成眼前具有實現(xiàn)可能性的具體步驟。

上海外灘，遛狗的市民/圖源：視覺中國

隨著寵物經(jīng)濟的興起與年輕人的觀念轉(zhuǎn)變，趙皖平看見，至少在輿論層面，人們對遺棄、虐待寵物的容忍度越來越低。2025年6月，某事業(yè)單位考生被曝出曾因虐貓受到大學的警告處分，因而被取消了錄用資格。

在趙皖平看來，這多少代表了某種官方態(tài)度，“至少說明他們認為，虐貓側(cè)面反映了一個人的道德水準”。

趙皖平自己也養(yǎng)寵物。兩年前，朋友送給他一只雄性布偶貓，水藍色瞳孔，名叫喬治。如今，喬治已長到14斤，成了一只毛色光滑的“小卡車”。半夜，喬治上了廁所，會叫醒趙皖平給它鏟屎。這是趙皖平自己慣的，為了不讓小貓身上留下氣味，只要條件允許，他總會在喬治上完廁所后的第一時間去鏟屎。

《小喵的秘密》劇照

這些年，趙皖平越來越清晰地感知到，人對待小動物的感情，除了強者對弱者的憐憫和照護責任，很多時候是人離不開寵物，而非寵物離不開人。與喬治逐漸建立感情的過程中，趙皖平發(fā)現(xiàn)，自己漸漸對小貓生出了家人般的牽掛。離開家出差幾天，他必須每天看到它的視頻，妻子都忍不住評價他，對喬治的愛意有時候“就像當初對女兒那樣”。趙皖平的女兒今年已經(jīng)28歲了。

在趙皖平看來，一切以人的基本感情為出發(fā)點，尊重人活在社會上對情感與尊嚴的基礎需求，就是根本的人本主義，也有利于更長足的生命教育。

人類培育出一些動物用以食用和銷售，但當一個生命被誕生出來，我們是否能保證它無須忍耐不必要的痛苦？與此同時，另一些動物誤打誤撞地在城市里生活，或被人類圈養(yǎng)以用作陪伴，我們又能否保證它們擁有生命最基本的尊嚴？

《愛貓之城》劇照

趙皖平的理念是，許多事情都不能一蹴而就，而是要“久久為功”。事實上，借由網(wǎng)絡，他被年輕人知道的名聲，也是依托于此。比如，除了動物保護法，他還多次提出“將春節(jié)法定假期由3天變?yōu)?天”的提議。他的出發(fā)點同樣基于大多數(shù)群眾的基本訴求，“春節(jié)是中國人最重視的傳統(tǒng)節(jié)日，也是與家人團聚的日子”。

2024年11月，《全國年節(jié)及紀念日放假辦法》規(guī)定，自2025年1月1日起，全體公民放假的假日增加2天，其中春節(jié)、勞動節(jié)各增加1天?！皩嶋H上這就是一種進步”，趙皖平笑嘻嘻地，他不去想這些切實作用于普通人的改變是否與自己有關，但當改變發(fā)生的時候，他會忍不住高興，面露笑容。

這種自己感受到的由內(nèi)心深處流露的歡欣和安慰，是趙皖平持續(xù)去做一件事的核心動力。在這些樸素的感情推動下，他不覺得受阻是一件值得沮喪的事。

“長遠來看，對動物的保護，一定會體現(xiàn)一個民族的文明高度?！壁w皖平知道，路還很遠、很長，想要抵達最終理想化的境況，他粗略估測，“可能還要50～100年”。不過，“我只要活著，我就會做”。趙皖平做好了自己這輩子不可能看見那一天的打算，但推動動物保護這件事，是一項必須去做，且畢生不棄的事業(yè)。

文中配圖部分來源于視覺中國，部分來源于網(wǎng)絡

本文首發(fā)于《南風窗》雜志第22期

作者 |肖瑤

發(fā)自合肥

編輯 |黃茗婷

值班主編 | 張來

排版 | 菲菲