中國共產黨第二十屆中央委員會第四次全體會議，于2025年10月20日至23日在北京舉行。10月23日，新華社受權發(fā)布《中國共產黨第二十屆中央委員會第四次全體會議公報》（下稱《公報》）?！豆珗蟆访鞔_了“十五五”時期經濟社會發(fā)展的主要目標，提出“發(fā)揮重點區(qū)域增長極作用，構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局和國土空間體系”。

回顧“十四五”時期，在中國國內生產總值（GDP）接連跨越110萬億元、120萬億元、130萬億元三個大臺階的過程中，經濟大省的高質量增長成果顯著，作出了較大貢獻。

2022年，中央政治局會議首次提出“經濟大省要勇挑大梁”，此后“經濟大省挑大梁”頻繁出現在官方的表述中。整體來看，“經濟大省”一般指GDP常年位居全國前六的廣東、江蘇、山東、浙江、四川、河南；六省的經濟總量、市場主體數量、吸納就業(yè)人數均占全國40%以上。

作為北方經濟第一大省，山東GDP總量不斷創(chuàng)新高，2024年GDP總量為98566億元，距離“10萬億”僅一步之遙；去年，廣東成為全國首個GDP總量突破14萬億元的省份；浙江“杭州六小龍”在前沿科技領域的成就吸引了全球目光；深圳國家高新技術企業(yè)達2.5萬家，平均每平方公里12家。

啟錸研究院首席經濟學家潘向東表示，過去幾年，作為全國經濟的“壓艙石”，經濟大省的發(fā)展態(tài)勢明顯優(yōu)于其他地區(qū)。因此，推動經濟大省去挑經濟增長大梁，對鞏固全國經濟大盤、發(fā)揮其引領與支撐作用至關重要。

國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群表示，未來經濟大省仍需進一步挑大梁，承擔帶頭發(fā)展的角色；其他省份則要向經濟大省的發(fā)展水平進一步看齊，持續(xù)打造更優(yōu)良的現代化基礎設施體系，從而使區(qū)域經濟發(fā)展形成優(yōu)勢互補，構建高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局和國土空間體系，為“十五五”時期經濟發(fā)展目標的實現作出重要貢獻。

經濟大省引領“十四五”經濟增長

“十四五”時期，經濟大省成為中國經濟發(fā)展的領頭羊。

以2024年為例，在巨大的經濟體量下，經濟大省的增長依舊表現亮眼。前六大經濟省份中，除廣東外，其余五省份增速均超過全國平均水平；山東GDP增速達5.7%，超出全國GDP平均增速0.7個百分點。今年上半年，除廣東外，另外五個經濟大省的經濟增速也再次跑贏全國平均水平。

張立群表示，經濟大省通常在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場化等方面推進較快，這些特質使其能吸引和孵化大量優(yōu)質企業(yè)在本省聚集、成長。當經濟增長承壓時，這些優(yōu)質企業(yè)往往具備更強的抗壓能力，推動經濟大省呈現更好的發(fā)展態(tài)勢。其次，憑借市場競爭力和產業(yè)基礎等綜合優(yōu)勢，經濟大省在落實中央各項政策時，往往能取得更明顯的成效。

遠東資信研究院高級研究員梁蘊兮表示，近年來內外部不確定性加大，經濟大省的體量優(yōu)勢使其成為穩(wěn)定宏觀經濟的關鍵力量。同時，經濟大省還是暢通內外循環(huán)的樞紐支撐，依托規(guī)模優(yōu)勢和扎實的產業(yè)基礎，它們既是內循環(huán)中高端供給的輸出口、優(yōu)質需求的吸納器，又是對外開放的前沿，與全球產業(yè)鏈聯(lián)系緊密。推動經濟大省挑大梁，也是暢通中國內外雙循環(huán)的戰(zhàn)略選擇。

經濟大省的增長不僅是優(yōu)秀的“供給者”，還提供了廣闊的內需市場。近幾年，提振消費成為宏觀經濟工作的“主基調”。在貫徹執(zhí)行促消費的宏觀政策中，經濟大省不遺余力，消費最終增長效果也顯著超過全國平均水平。

2024年，前六大經濟省份中，除廣東外，其他五個省份的社會消費品零售總額增速均超過全國平均增速水平。山東的表現最為亮眼：2024年，山東社會消費品零售總額比上年增長5.0%，其中商品零售額增長4.7%，餐飲收入增長7.7%。

2025年初，山東印發(fā)《關于提振消費的實施方案》的通知，為全年消費增長打下了堅實基礎。該文件提出，在商務、教育、民政、文旅、體育等領域推出一批標志性促消費主題活動，打造一批多元化消費新場景，創(chuàng)新一批營銷優(yōu)惠措施，不斷滿足居民消費日益增長的多樣化、多層次、高品質需求。

在提振消費上，接下來經濟大省還將迎來一系列宏觀政策。10月20日，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人表示，下階段要加力提效實施逆周期調節(jié)，持續(xù)用力擴大內需、做強國內大循環(huán)，進一步激發(fā)市場活力、提振發(fā)展預期，不斷增強內生增長動能，力促經濟持續(xù)健康發(fā)展。

既有量也有質

“經濟大省集中了中國70%以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和70%以上的高新技術企業(yè)?！辈稍L中，遠東資信研究院研究員黃美霖列舉了一系列經濟大省在科技領域的優(yōu)勢數據，這些數據也支撐著經濟大省成為中國產業(yè)韌性的“穩(wěn)定器”和拉動經濟增長的“火車頭”。

黃美霖表示，“十四五”期間，經濟大省在科創(chuàng)、數字、綠色、未來產業(yè)等新質生產力領域先行先試，研發(fā)投入位居前列，創(chuàng)新主體活躍；疊加開放型經濟體系的成熟與全球產業(yè)鏈的深度嵌入，已涌現出一批具有全球競爭力的科技企業(yè)，帶動人工智能、新能源、生物醫(yī)藥、數字經濟等戰(zhàn)略性新興產業(yè)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)新動能持續(xù)增強。

《公報》列舉的“十五五”時期經濟社會發(fā)展主要目標中，“高質量發(fā)展取得顯著成效”“科技自立自強水平大幅提高”位居前列。

近些年，中國經濟不再簡單追求高增長，而是聚焦高質量發(fā)展；而高質量發(fā)展離不開科技的快速發(fā)展，尤其是在復雜國際形勢下，科技的重要性更加凸顯。

“十四五”期間，中國GDP中的高新技術含量持續(xù)上升。其中，規(guī)模以上高技術制造業(yè)增加值比“十三五”末上漲42%，“三新”經濟占GDP的比重達到18%。

從現實情況來看，經濟大省已走上“新質生產力促經濟發(fā)展”的正向循環(huán)道路。

以山東為例，過去很長一段時間，山東傳統(tǒng)產業(yè)占工業(yè)比重約70%，重化工業(yè)占傳統(tǒng)產業(yè)比重亦達70%。但近些年，山東選擇“大象轉身”，發(fā)力新質生產力。如今成果已顯現：近兩年，山東“四新”經濟投資占比提高約4.4個百分點，高新技術產業(yè)產值占比提高約4.5個百分點；2024年，山東數字經濟規(guī)模占GDP比重超過49%，高新技術企業(yè)突破3.5萬家。

此外，山東也是全國唯一一個擁有全部41個工業(yè)大類的省份。從一枚螺絲釘到聞名世界的高鐵列車，從化肥農藥到芯片材料，都能在山東找到完整的生產鏈條。

潘向東表示，“十五五”時期，經濟大省將通過加快形成新質生產力，推動產業(yè)結構向高端化、智能化、綠色化方向升級，著力提升全要素生產率，為全國經濟高質量發(fā)展注入強勁的“質變”動能。

“十五五”時期，經濟大省要持續(xù)“挑大梁”

《公報》中提出，“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位。

潘向東表示，2035年遠景目標是人均國內生產總值達到中等發(fā)達國家水平，即經濟總量或人均收入較2020年翻一番。要實現該目標，2026—2035年GDP年均增速需保持在4.4%以上。

具體來看，潘向東預計，“十五五”時期中國經濟潛在增速區(qū)間為4.5%—5.3%。樂觀情形下，“十五五”時期年均增長指標將設定為5%左右。

要實現這一目標，“十五五”時期，經濟大省要持續(xù)發(fā)揮挑大梁的作用。

10月24日，中共中央舉行新聞發(fā)布會介紹和解讀黨的二十屆四中全會精神。國家發(fā)展改革委黨組書記、主任鄭柵潔在會上表示，要優(yōu)化區(qū)域布局，《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（下稱《建議》）中明確提出要推動東、中、西部和東北四大板塊，京津冀、長三角、粵港澳三大動力源，長江、黃河兩條綠色發(fā)展帶取得新的突破；推動跨區(qū)域跨流域大通道等“硬聯(lián)通”設施建設，健全區(qū)域間規(guī)劃統(tǒng)籌、產業(yè)協(xié)作、利益共享等“軟協(xié)同”機制等舉措?！督ㄗh》還提出，要優(yōu)化國土空間格局，強化主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施，推動戰(zhàn)略性產業(yè)、能源資源基地等布局優(yōu)化。

2025年，前三大經濟省份的GDP增速目標與全國一致，GDP總量位于第四至第六位的省份則均設定為5.5%。2025年初，多個經濟大省在發(fā)布2025年政府工作報告時，都不約而同地提到了“挑大梁”。

例如在GDP總量連續(xù)36年位居全國首位的廣東，其2025年政府工作報告提出：“今年國家加強超常規(guī)逆周期調節(jié)，實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，支持經濟大省挑大梁?！?/p>

梁蘊兮表示，“十五五”期間，經濟大省作為中國經濟的“壓艙石”和“火車頭”，將憑借其扎實的經濟財政實力、豐富的金融資源稟賦、龐大的內需市場、完備的產業(yè)體系，繼續(xù)主導全國經濟增長格局。經濟大省也將朝著更高質量、更均衡、更具韌性的方向演進。

潘向東則表示，中國經濟大省將繼續(xù)立足其規(guī)模龐大、體系完整的堅實基礎，依托產業(yè)體系健全、鏈條韌性強的突出優(yōu)勢，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新驅動的內生動力，借助政策先行先試的有利條件，不斷強化在全國發(fā)展格局中的“頂梁柱”和“壓艙石”作用。

此外，經濟大省還有望帶動其他省份經濟進一步增長。潘向東表示，經濟大省通過產業(yè)鏈協(xié)同、技術溢出、市場拓展等方式，產生顯著的輻射帶動效應，起到引領和示范作用，推動周邊區(qū)域共同發(fā)展；這種效應也有力促進了國內統(tǒng)一大市場的建設。

（作者 田進）

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田進

大國資新聞部記者 關注宏觀經濟以及人社部相關產業(yè)政策。擅長細節(jié)深度寫作。