中美博弈，歐洲國(guó)家的態(tài)度一直很曖昧，尤其是德國(guó)、法國(guó)等歐洲大國(guó)，并未一味跟著美國(guó)的步子走，因此，中國(guó)對(duì)待這些歐洲大國(guó)也是十分厚待的。

然而，中國(guó)的好在某些國(guó)家眼中竟然成了“理所應(yīng)當(dāng)”，尤其是法國(guó)總統(tǒng)馬克龍，竟然在歐盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)期間對(duì)中國(guó)反咬一口，堪稱現(xiàn)代版農(nóng)夫與蛇。

那么，他為何做出這種選擇？俄專家的提醒，他又能否聽(tīng)得進(jìn)去？

法國(guó)總統(tǒng)馬克龍 資料圖

喊話的藝術(shù)

最近，中歐關(guān)系的風(fēng)向有點(diǎn)不對(duì)勁。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)跉W盟峰會(huì)后的一番表態(tài)，讓不少人心里咯噔一下。他公開(kāi)指責(zé)中國(guó)的出口管制是“經(jīng)濟(jì)脅迫”，甚至放出狠話，要是中國(guó)繼續(xù)在關(guān)鍵原材料上“卡脖子”，歐盟就該動(dòng)用自己最厲害的貿(mào)易武器。

這番話聽(tīng)著火藥味十足，也讓一個(gè)名詞浮出水面——《反脅迫工具法案》，簡(jiǎn)稱ACI。這東西聽(tīng)起來(lái)就不好惹，被一些人形容為歐盟貿(mào)易武器庫(kù)里的“核選項(xiàng)”。與其說(shuō)它是一個(gè)即將發(fā)射的炮彈，不如說(shuō)它更像一面鏡子，照出了歐盟面對(duì)中國(guó)時(shí)，那種既想硬氣、又怕受傷、還特焦慮的復(fù)雜心態(tài)。

事情的起因是中國(guó)從四月開(kāi)始，加強(qiáng)了對(duì)部分稀土元素和相關(guān)技術(shù)的出口許可管理，后來(lái)更是把開(kāi)采和冶煉技術(shù)也加了進(jìn)去。中方的解釋很明確：這是出于國(guó)家安全考慮，因?yàn)檫@些東西涉及軍民兩用。但歐洲那邊不這么看，他們覺(jué)得自己的產(chǎn)業(yè)鏈訂單受到了影響，供應(yīng)鏈安全亮起了紅燈。

有數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時(shí)大約兩千件優(yōu)先許可申請(qǐng)，批下來(lái)的只有一半左右。這下，馬克龍坐不住了，直接把ACI這張牌擺上了臺(tái)面?？捎幸馑嫉氖?，歐盟內(nèi)部對(duì)此并非鐵板一塊。

德國(guó)就顯得很冷靜，表示這事兒“只是討論過(guò)，還沒(méi)做決定”。而歐盟委員會(huì)呢，一邊說(shuō)著要去風(fēng)險(xiǎn)，另一邊卻還在跟中國(guó)進(jìn)行技術(shù)性磋商，商量著配額管理這些細(xì)節(jié)。這種矛盾，恰恰暴露了歐盟的真實(shí)處境。

說(shuō)白了，ACI在現(xiàn)階段的表演價(jià)值，可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于它的實(shí)戰(zhàn)價(jià)值。馬克龍選擇在那個(gè)時(shí)間點(diǎn)高調(diào)發(fā)聲，更像是一場(chǎng)精心策劃的政治秀，目標(biāo)一內(nèi)一外，玩的是一箭雙雕。

對(duì)外，這是在試探中國(guó)的底線。你不是搞出口管制嗎？我就把“經(jīng)濟(jì)脅迫”的帽子扣上，再揚(yáng)言要?jiǎng)佑谩昂宋淦鳌?，看看你作何反?yīng)，會(huì)不會(huì)在壓力下松口。同時(shí)，這也是在摸底歐盟內(nèi)部對(duì)華強(qiáng)硬立場(chǎng)的真實(shí)水位，看看有多少國(guó)家愿意跟著法國(guó)一起往前沖。

對(duì)內(nèi)，這是一次政治動(dòng)員。在全球大國(guó)博弈的背景下，歐盟內(nèi)部關(guān)于如何“站隊(duì)”的討論一直沒(méi)停過(guò)。馬克龍拋出ACI這個(gè)聽(tīng)起來(lái)威力無(wú)窮的工具，無(wú)疑是想抓住話語(yǔ)權(quán)，彰顯法國(guó)在歐盟的領(lǐng)導(dǎo)力。

歐盟內(nèi)部關(guān)于如何“站隊(duì)”的討論一直沒(méi)停過(guò)

但口號(hào)喊得再響，現(xiàn)實(shí)的骨感卻無(wú)法回避。啟動(dòng)ACI的門檻極高，需要27個(gè)成員國(guó)達(dá)成高度共識(shí)，這在利益訴求各不相同的歐盟內(nèi)部，幾乎是個(gè)不可能完成的任務(wù)。德國(guó)作為歐盟的經(jīng)濟(jì)火車頭，態(tài)度如此謹(jǐn)慎，本身就說(shuō)明了一致行動(dòng)有多難。所以，ACI的威懾力，更多時(shí)候只停留在口頭上。

傷敵一千，自損八百

歐盟之所以對(duì)動(dòng)用ACI如此猶豫，根本原因在于經(jīng)濟(jì)賬算不過(guò)來(lái)，這把“雙刃劍”揮出去，很可能還沒(méi)傷到別人，自己先流血不止。

一位俄羅斯國(guó)際事務(wù)委員會(huì)的專家就看得通透，他認(rèn)為中國(guó)當(dāng)然不愿看到這一幕發(fā)生，但歐盟的制裁對(duì)中國(guó)實(shí)質(zhì)影響有限。為什么？因?yàn)橹袊?guó)在全球供應(yīng)鏈中的主導(dǎo)地位，尤其是在稀土冶煉和分離技術(shù)上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，是幾項(xiàng)制裁就能撼動(dòng)的嗎？顯然不是。這讓中國(guó)手握天然的議價(jià)權(quán)。

反觀歐盟，如果真掀了桌子，后果不堪設(shè)想。歐洲的汽車、鋼鐵、風(fēng)電等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，都高度依賴中國(guó)的關(guān)鍵原材料。一旦供應(yīng)鏈被切斷，成本飆升、產(chǎn)能受影響是板上釘釘?shù)氖?，甚至可能引發(fā)產(chǎn)業(yè)和資本外流。這種“回旋鏢效應(yīng)”的風(fēng)險(xiǎn)，誰(shuí)敢輕易承擔(dān)？

歐洲的汽車、鋼鐵、風(fēng)電等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)都高度依賴中國(guó)的關(guān)鍵原材料

實(shí)際上，歐盟近期的一些做法已經(jīng)給中歐互信造成了損害。比如，在第19輪對(duì)俄制裁中，他們以“支持俄羅斯軍工”或“幫助規(guī)避出口限制”為由，將一些中國(guó)內(nèi)地和香港的企業(yè)列入了清單。這種“長(zhǎng)臂管轄”的行為，本身就讓關(guān)系變得緊張。如果在稀土問(wèn)題上再升級(jí)，只會(huì)讓對(duì)抗加劇，把歐洲經(jīng)濟(jì)置于更大的不確定性之中。

別忘了，過(guò)去雙方并非沒(méi)有合作。中國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)王文濤就曾提到，以前對(duì)歐盟的稀土出口審批，甚至有過(guò)“特事特辦”的快速通道。這種合作的慣性，加上中國(guó)這個(gè)龐大市場(chǎng)的吸引力，都讓歐盟在做決定時(shí)不得不三思而后行。徹底撕破臉，不符合任何一方的經(jīng)濟(jì)利益。

你打你的，我打我的

面對(duì)歐盟以ACI為代表的施壓，中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略也顯得愈發(fā)成熟和立體。這不再是簡(jiǎn)單的“以牙還牙”，而是轉(zhuǎn)向了一套“規(guī)則化博弈”與“供應(yīng)鏈固權(quán)”相結(jié)合的長(zhǎng)期打法。

首先是釜底抽薪，掌握主動(dòng)。中國(guó)的回應(yīng)很巧妙，一方面明確承諾會(huì)加速處理合規(guī)的出口申請(qǐng)，給歐洲企業(yè)一顆定心丸，緩解他們的產(chǎn)業(yè)焦慮。另一方面，這等于把博弈的焦點(diǎn)從“經(jīng)濟(jì)脅迫”這種政治指控，拉回到了“技術(shù)與合規(guī)”的專業(yè)層面，一下子就化解了對(duì)方的道德高壓，把談判的主動(dòng)權(quán)牢牢握在了自己手里。

緊接著，是建立一套掛鉤機(jī)制，把博弈規(guī)則擺上臺(tái)面。中方已經(jīng)開(kāi)始構(gòu)想，將審批上的便利，與歐盟自身的合規(guī)承諾直接掛鉤。比如，可以為某些關(guān)鍵行業(yè)設(shè)立配額，同時(shí)把話說(shuō)明白：如果歐盟真的啟動(dòng)ACI，那么中國(guó)的許可政策和技術(shù)出口審查也會(huì)相應(yīng)調(diào)整。這其實(shí)是在劃定紅線，建立一種可預(yù)期的反制規(guī)則，避免局勢(shì)失控升級(jí)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中國(guó)的終極應(yīng)對(duì)是不斷鞏固自身的護(hù)城河。面對(duì)歐盟搞出的《關(guān)鍵原材料法》這類旨在“去風(fēng)險(xiǎn)”的舉措，最好的辦法不是被動(dòng)防御，而是主動(dòng)出擊，強(qiáng)化自己在綠色冶煉、高性能磁材技術(shù)和回收工藝上的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。當(dāng)你的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)成為全球標(biāo)桿時(shí)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)自然就轉(zhuǎn)化為規(guī)則制定權(quán)，到那時(shí)，任何所謂的威懾工具，都會(huì)因?yàn)檎也坏接梦渲囟兊煤翢o(wú)意義。

結(jié)語(yǔ)

《反脅迫工具法案》這面鏡子，清晰地映照出了歐盟當(dāng)下的戰(zhàn)略兩難。它既是歐盟在激烈的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中，拼命想掙扎出一條“戰(zhàn)略自主”之路的吶喊，也無(wú)奈地暴露了其內(nèi)部利益的分裂和對(duì)外部經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)依賴。未來(lái)，中歐關(guān)系大概率會(huì)在這種“合作與對(duì)抗”的反復(fù)拉鋸中前行。

歐盟真正按下ACI這個(gè)按鈕的可能性依然很低，但它的存在本身，就會(huì)像一根刺，持續(xù)成為雙邊關(guān)系中的一個(gè)變量。而對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，最好的反擊，從來(lái)不是情緒化的對(duì)抗，而是通過(guò)構(gòu)建穩(wěn)定、透明的規(guī)則體系，并鞏固自身不可替代的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，讓所有博弈最終都能回歸理性軌道。只有這樣，才能讓那些所謂的“核選項(xiàng)”，最終都淪為一個(gè)永遠(yuǎn)也不敢被按下的按鈕。

觀察者網(wǎng)2025-10-24《馬克龍急得跳腳：真沒(méi)招，歐盟就對(duì)中國(guó)啟動(dòng)“核選項(xiàng)”》
俄羅斯衛(wèi)星通訊社2025-10-24《俄專家：中國(guó)不愿看到這些，歐盟在向中國(guó)施壓上無(wú)用武之地》

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