在征收農(nóng)村集體土地時(shí)，想必絕大多數(shù)被征收人都能在整個(gè)拆遷過(guò)程中看見(jiàn)村委會(huì)相關(guān)工作人員的身影，而且相關(guān)的征收補(bǔ)償事宜，也是直接由村委會(huì)相關(guān)工作人員出面與被征收人進(jìn)行協(xié)商，壓根就看不見(jiàn)其他的工作人員。實(shí)踐中，對(duì)于被征收人一直遲遲不愿意搬遷，不愿意交出土地的情況，村委會(huì)也會(huì)直接組織社會(huì)閑散人員，將被征收人的房屋強(qiáng)制拆除，要么就是將地上附著物、青苗等強(qiáng)制清除。

　　首先，根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，村委會(huì)是群眾性自治組織，不屬于行政機(jī)關(guān)，其雖然掌管著村里的大小事務(wù)，且在村民眼里其有較大的權(quán)力，但事實(shí)上村里好的事情村委會(huì)都說(shuō)了不算，其也無(wú)權(quán)直接決定村里涉及農(nóng)民切身利益的事項(xiàng)，包括土地補(bǔ)償費(fèi)分配方案、土地承包方案、宅基地使用權(quán)方案等等，而是需要經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)討論決定，不過(guò)，其可以向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府反映村民的意見(jiàn)或者是建議。

　　所以，從原則上來(lái)說(shuō)，村委會(huì)則就不具備強(qiáng)制拆除被征收人房屋的條件，法律也沒(méi)有賦予村委會(huì)在征地拆遷中，可以對(duì)被征收人的房屋實(shí)施強(qiáng)制拆除，或?qū)Φ厣细街铩⑶嗝绲葘?shí)施強(qiáng)制清除的權(quán)力。那么，實(shí)踐中對(duì)于村委會(huì)強(qiáng)制拆除被征收人房屋，強(qiáng)制清除地上附著物等的法律責(zé)任應(yīng)當(dāng)要由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)呢？要由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)因強(qiáng)拆造成的一切損失呢？

　　在回答這個(gè)問(wèn)題之前，我們先來(lái)了解一下可以實(shí)施土地征收的主體是誰(shuí)。根據(jù)《土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》以及其他相關(guān)的政策規(guī)定，國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。需要征收土地，縣級(jí)以上地方人民政府認(rèn)為符合《土地管理法》第四十五條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布征收土地預(yù)公告，并開(kāi)展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　　征地補(bǔ)償安置方案擬定后，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告，公告時(shí)間不少于三十日?？h級(jí)以上地方人民政府完成本條例規(guī)定的征地前期工作后，方可提出征收土地申請(qǐng)，依照《土地管理法》第四十六條的規(guī)定報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

　　從這些法律法規(guī)中我們可以看到，在因公共利益需要的情況下，可以征收農(nóng)村集體土地（包括宅基地上房屋）的主體只能是縣級(jí)以上地方人民政府。那也就是說(shuō)，從原則上來(lái)講，只有縣級(jí)以上地方人民政府具備組織實(shí)施征地的權(quán)力，村委會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者是街道辦事處均是沒(méi)有權(quán)務(wù)開(kāi)展土地征收工作的，如果是他們征收行為則就不符合法律法規(guī)。

　　在弄清楚了征收主體之后，事實(shí)上，由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)強(qiáng)拆的法律責(zé)任也就一目了然了。雖然強(qiáng)制拆除被征收人房屋的具體實(shí)施行為是村委會(huì)，但由于村委會(huì)不是法定的征收主體，而相關(guān)部門(mén)才是法律規(guī)定的征收主體，因此，從原則上來(lái)說(shuō)，不管是村委會(huì)實(shí)施的強(qiáng)拆行為，還是拆遷單位實(shí)施的強(qiáng)拆行為，相關(guān)部門(mén)都要為其行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任，也就是承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　不過(guò)，實(shí)踐過(guò)程中，有的征收方并不承認(rèn)是自己讓村委會(huì)代替自己強(qiáng)拆的，而且有的村委會(huì)也會(huì)甘愿背強(qiáng)拆的“鍋”自認(rèn)強(qiáng)拆是自己干的。但是強(qiáng)拆的鍋可不是想背就能背的，必須要具備獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的能力。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>的解釋》第二十條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)組建并賦予行政管理職能但不具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機(jī)構(gòu)，以自己的名義作出行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被告。

　　法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織，超出法定授權(quán)范圍實(shí)施行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以實(shí)施該行為的機(jī)構(gòu)或者組織為被告。沒(méi)有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，行政機(jī)關(guān)授權(quán)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的，屬于行政訴訟法第二十六條規(guī)定的委托。當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。

　　那也就是說(shuō)，就算村委會(huì)以自己名義實(shí)施了強(qiáng)拆行為，自己甘愿承擔(dān)強(qiáng)拆的責(zé)任，但因其只是群眾性自治組織，并不具備獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的能力，所以被征收人因強(qiáng)拆向人民法院提起行政訴訟時(shí)，也應(yīng)當(dāng)要以相關(guān)部門(mén)為被告向人民法院提起訴訟，而不能以村委會(huì)為被告提起訴訟，否則法院可能不會(huì)支持被征收人的訴求。

　　總之就是，因村委會(huì)協(xié)助征收方強(qiáng)制拆除房屋的，被征收人應(yīng)當(dāng)要以法定征收主體，即相關(guān)部門(mén)為被告，請(qǐng)求法院確認(rèn)其強(qiáng)制拆除房屋的行為違法。在確認(rèn)強(qiáng)拆行為違法之后，被征收人可以拿著生效的判決書(shū)，向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)國(guó)家賠償，對(duì)于賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出不予賠償，或者對(duì)賠償決定不服的，被征收人可以以相關(guān)部門(mén)為被告向法院提起行政賠償之訴，要求相關(guān)部門(mén)承擔(dān)因強(qiáng)拆給自己造成的一切損失的賠償責(zé)任。

　　凱諾拆遷律師最后提醒大家，征地拆遷關(guān)系著被征收人的切身利益，如果房屋被村委會(huì)違法強(qiáng)拆后，要第一時(shí)間報(bào)警，這是很有必要的，然后盡快在專(zhuān)業(yè)律師的幫助下，針對(duì)強(qiáng)拆行為向法院提起行政訴訟，爭(zhēng)取合理的賠償。