全國人大常委會會議分組審議耕地保護(hù)和質(zhì)量提升法草案，與會人員認(rèn)為

應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定公益訴訟條款

10月26日下午，十四屆全國人大常委會第十八次會議分組審議耕地保護(hù)和質(zhì)量提升法草案。與會人員普遍認(rèn)為，制定專門法律對加強(qiáng)耕地保護(hù)、提升耕地質(zhì)量、保障國家糧食安全具有里程碑意義。

與會人員認(rèn)為，耕地保護(hù)涉及國家利益和社會公共利益，檢察機(jī)關(guān)作為公共利益的代表，通過公益訴訟方式參與耕地保護(hù)，能夠有效彌補(bǔ)行政監(jiān)管的不足，形成檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法協(xié)同發(fā)力的保護(hù)格局。

在分組審議中，蔣卓慶委員指出：“建議增設(shè)專門條款，明確自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門與司法機(jī)關(guān)在查處非法占用耕地、破壞耕地等涉嫌犯罪案件中的協(xié)作機(jī)制。同時與檢察公益訴訟法草案相銜接，明確檢察機(jī)關(guān)可依法提起公益訴訟?！?/p>

湯維建委員進(jìn)一步提出，建議在第七章“法律責(zé)任”中增加公益訴訟條款，明確相關(guān)主體因違反本法規(guī)定的行為造成國家利益、社會公共利益受到侵害的，國家規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織、人民檢察院可以依法提起訴訟?！案鼐哂须p重功能，一方面是糧食生產(chǎn)的載體，另一方面具有生態(tài)功能。耕地保護(hù)具有公益性，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定公益訴訟條款?！彼忉尩馈?/p>

審議中，委員們還圍繞耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”、占補(bǔ)平衡質(zhì)量不高等突出問題展開深入討論。鄧秀新委員指出，草案在易地耕地占補(bǔ)平衡政策轉(zhuǎn)化、永久基本農(nóng)田劃定比例、開墾耕地計劃制定主體等方面仍需完善。他建議，合理確定永久基本農(nóng)田劃定范圍和比例，變更開墾耕地計劃制定主體，強(qiáng)化與土地管理法的協(xié)調(diào)。

白尚成委員則強(qiáng)調(diào)科技支撐的重要性：“提高耕地質(zhì)量關(guān)鍵在于科技，建議充實相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步突出科技支撐作用，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和推廣體系?！?/p>

草案構(gòu)建了政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、公眾參與的耕地保護(hù)責(zé)任體系。多位委員建議強(qiáng)化農(nóng)民主體地位，完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，充分調(diào)動農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性，變“要我保護(hù)”為“我要保護(hù)”。

（檢察日報 張子璇）