從“盲目等公交”到“精準(zhǔn)約公交”，網(wǎng)約公交車正在成為一種出行新選擇。近期，網(wǎng)約公交在陜西寶雞高新區(qū)試運(yùn)營(yíng)，181個(gè)站點(diǎn)，覆蓋高新區(qū)8.8平方公里區(qū)域，市民使用寶雞行APP選好上下車點(diǎn)，即可實(shí)現(xiàn)公交接送直達(dá)目的地。

寶雞市公共交通有限責(zé)任公司黨委書記、董事長(zhǎng)楊儆介紹，目前寶雞市網(wǎng)約公交穩(wěn)定運(yùn)行車輛為10輛，每日預(yù)約人數(shù)達(dá)1200次以上，網(wǎng)約公交不僅方便市民出行，相較于傳統(tǒng)的單車固定線路運(yùn)行亦減少運(yùn)營(yíng)成本。

寶雞的嘗試并非孤例。近年來，公交集團(tuán)集體陷入虧損困境，各地不乏主動(dòng)改革以盤活資源壓減成本，自2022年以來，東莞、成都等地率先試點(diǎn)網(wǎng)約公交服務(wù)；截至2025年，全國(guó)已有珠海、合肥、重慶等10余個(gè)城市推行不同形態(tài)的網(wǎng)約公交車，日均最高接單量7600人次。

網(wǎng)約公交能否帶來實(shí)際的經(jīng)濟(jì)收益？各地公交集團(tuán)的創(chuàng)新舉措又能否為公交帶來生機(jī)？

陜西寶雞高新區(qū)“網(wǎng)約公交”。

3元享受專車服務(wù)，多地試水網(wǎng)約公交

今年8月，“網(wǎng)約公交”剛上線不久，寶雞文理學(xué)院數(shù)學(xué)學(xué)院教授劉素紅就體驗(yàn)了一把出行新方式，在寶雞行APP預(yù)約訂單，選好出發(fā)點(diǎn)和目的地，單人3元，兩人5元，幾分鐘后，一輛網(wǎng)約公交就開到了劉素紅所居住的小區(qū)門口。

劉素紅告訴記者，原本在寶雞打車起步價(jià)為7～8元左右，劉素紅和愛人這一趟只花了5元。

“像打車出行一樣方便，比網(wǎng)約車價(jià)格更便宜?！睂氹u市公共交通有限責(zé)任公司技術(shù)信息部副部長(zhǎng)高永剛介紹，以往市民坐公交得掐著時(shí)間去車站，而一些公交傳統(tǒng)的固定線路難以打通城市運(yùn)行的“最后一公里”，尤其隨著城市化進(jìn)程加快，市民居住更為分散，“一些市民僅僅從小區(qū)門口走到公交站點(diǎn)就得數(shù)百米，耗時(shí)耗力。”為此，寶雞公交嘗試探索推行網(wǎng)約公交，市民只需線上下單即可精準(zhǔn)滿足出行需求。

“網(wǎng)約公交”在寶雞高新區(qū)上線三個(gè)月來受到市民歡迎。寶雞市公共交通有限責(zé)任公司黨委書記、董事長(zhǎng)楊儆告訴記者，當(dāng)前寶雞網(wǎng)約公交可選擇約車或拼車模式，按照乘客人數(shù)計(jì)價(jià)，穩(wěn)定運(yùn)行的網(wǎng)約公交車數(shù)量為10輛，均為13座小型公交車，每輛公交的荷載量為20人，日均預(yù)約人次可達(dá)1200次以上，其中拼車單約為五成。

不過，他也告訴記者，當(dāng)前，網(wǎng)約公交運(yùn)行效率不如網(wǎng)約車，“一些人等不及可能會(huì)取消訂單，寶雞試點(diǎn)中乘車成功率大概在一半以上?！?/p>

楊儆表示，近年公眾出行方式變化，加之受新冠疫情影響，公交運(yùn)營(yíng)虧損嚴(yán)重，網(wǎng)約公交不僅為市民提供便利，也成為公交集團(tuán)降本增效的一種嘗試?！霸趯氹u，一輛單車固定線路每天平均運(yùn)行大概在200公里，網(wǎng)約公交的日均平均運(yùn)行數(shù)大概為150公里，單車運(yùn)行數(shù)可節(jié)約25%的無效里程?！睏钯诱f。

包括寶雞在內(nèi)，全國(guó)多地近年推行“網(wǎng)約公交”成為新風(fēng)潮。早在2021年，北京公交集團(tuán)在北京南站試點(diǎn)網(wǎng)約公交車，“定制公交”圍繞北京南站，在五環(huán)區(qū)域內(nèi)及回龍觀、天通苑、大興黃村、石景山八角和通州城區(qū)，為市民提供往返北京南站的合乘公交出行服務(wù)。

2022年8月，廣東東莞于全國(guó)率先推出“隨需公交”，乘客只需選好上下車站點(diǎn)，1元即可坐網(wǎng)約公交車；2023年12月，江蘇無錫推出首批11輛動(dòng)態(tài)公交，在經(jīng)開和惠山兩區(qū)各12平方公里的區(qū)域內(nèi)運(yùn)行，市民花3元錢就可坐上一次定制線路的公交車。2024年3月18日，廣東省橫琴粵澳深度合作區(qū)上線全國(guó)首個(gè)全域運(yùn)營(yíng)的動(dòng)態(tài)網(wǎng)約公交服務(wù)，服務(wù)全島87.1平方公里的用戶出行，乘客可在“橫琴動(dòng)態(tài)公交”微信小程序上選擇運(yùn)營(yíng)范圍內(nèi)的公交站點(diǎn)(含虛擬站點(diǎn))作為上、下車點(diǎn)，系統(tǒng)將自動(dòng)生成線路，并根據(jù)沿途乘客呼叫的訂單需求自動(dòng)匹配“拼車”，車輛接收訂單后按需發(fā)車，按照系統(tǒng)導(dǎo)航規(guī)劃路線行駛。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有珠海、合肥、重慶等十余個(gè)城市推行不同形態(tài)的網(wǎng)約公交車。目前，網(wǎng)約公交大約分為三種模式：一種近似于傳統(tǒng)公交車的“定制公交”服務(wù)，有些設(shè)定固定線路，有些不設(shè)固定線路，預(yù)約達(dá)到一定人數(shù)即可乘車；第二種多開設(shè)在景區(qū)、大學(xué)城等區(qū)域，具有固定線路，可隨叫隨到節(jié)約出行時(shí)間；第三種為無固定線路，也無固定站點(diǎn)，更近似于網(wǎng)約車，突破傳統(tǒng)的公交運(yùn)行模式，也延伸了以往傳統(tǒng)公交所無法覆蓋的區(qū)域，一些后發(fā)試點(diǎn)城市更傾向選擇類似寶雞這樣的第三種網(wǎng)約公交模式。

在楊儆看來，網(wǎng)約公交作為傳統(tǒng)公交發(fā)展模式的重要補(bǔ)充，讓“盲目等公交”變?yōu)椤熬珳?zhǔn)約公交”，既滿足了市民出行的需求，也減少了公交“空跑”的情況發(fā)生，壓減了公交企業(yè)的支出，未來很可能會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大運(yùn)營(yíng)區(qū)域，也可能將代替一部分傳統(tǒng)公交的發(fā)展模式。

北京朝陽區(qū)高碑店鄉(xiāng)花園閘社區(qū)的居民乘坐便民小型公交車出行。高碑店鄉(xiāng)開通了被居民稱為“溫暖小公交”的公交出行線路，配備了連通附近公交站點(diǎn)和地鐵站點(diǎn)的便民小型公交車，解決了居民出行的“最后一公里”難題。 新華社記者 李欣 攝

客流量腰斬背后，新嘗試能否降本增效？

網(wǎng)約公交在多地試水，是面臨危機(jī)的公交集團(tuán)嘗試壓減成本尋求自救的縮影。過去十余年，公眾出行方式的不斷變化，沖擊著公交的生存狀況，自2014年以來，地面常規(guī)公交客運(yùn)量逐年降低，疊加新冠疫情的影響加速下滑，隨著地方財(cái)政承壓，高度依賴財(cái)政補(bǔ)貼的公交集團(tuán)，集體陷入運(yùn)營(yíng)危機(jī)。

2023年，多地公交集團(tuán)因運(yùn)營(yíng)困難暫停公交服務(wù)，當(dāng)年2月，河北保定因財(cái)政補(bǔ)貼困難暫停多條公交線路，湖南衡山縣因公交營(yíng)收慘淡，宣布于2023年9月20日起全城公交停運(yùn)，廣州、北京這樣的一線城市，近年來也多次調(diào)整、暫停公交線路。

據(jù)交通運(yùn)輸部發(fā)布的交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，在新冠疫情之前，2019年的全國(guó)公共汽（電）車客運(yùn)量達(dá)691.76億人次，而2024年，全國(guó)的公共汽（電）車客運(yùn)量為386.7億人次，這是一個(gè)近乎腰斬的數(shù)據(jù)。一方面，公交客流量大幅減少，另一方面，仍在乘坐公交的客戶群體中，還有大量免票的老年群體。

近期，在交通運(yùn)輸部主辦的“我的公交我的城”寶雞站活動(dòng)中，河北省邯鄲市公交集團(tuán)董事長(zhǎng)楊波介紹，以河北邯鄲為例，2024年，邯鄲的年均客運(yùn)量為7216萬余人次，免票占比達(dá)65%。

公交票款收入的捉襟見肘，實(shí)難支撐日常運(yùn)營(yíng)。據(jù)2024年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)公交單位里程成本為5.7元，相較之下票款收入僅3.2元/公里，運(yùn)營(yíng)總成本超過2000億元，在這種狀況下，作為公益性事業(yè)，公交企業(yè)即使有大額財(cái)政補(bǔ)貼，仍然入不敷出。

楊儆介紹，也正是在這樣的壓力之下，各地公交集團(tuán)不斷想辦法壓減支出減少虧損，開設(shè)網(wǎng)約公交，很大程度上也是出于“節(jié)省成本”的考慮。那么，網(wǎng)約公交究竟能帶來多少收入，又能壓減多少成本？

楊儆稱，一條傳統(tǒng)的公交線路，大約需要投放20輛公交車，每輛車的日均運(yùn)營(yíng)里程在200公里左右，而如果使用網(wǎng)約公交，當(dāng)下每日公交車的投放量為10輛，每輛車的日均運(yùn)營(yíng)里程大約為150公里。據(jù)此計(jì)算，若一條傳統(tǒng)公交線路改為網(wǎng)約公交，一天即可節(jié)約2500公里的里程，按照公交單位里程成本為5.7元計(jì)算，一天的成本可省下上萬元。

但值得注意的是，考慮到便民服務(wù)，目前寶雞在試點(diǎn)中并未完全以網(wǎng)約公交來取代傳統(tǒng)公交線路，而是增加了10輛小型公交作為傳統(tǒng)公交線路的補(bǔ)充。記者在采訪中也發(fā)現(xiàn)，一些網(wǎng)約公交常面臨一輛車一人乘坐或者僅數(shù)人乘坐的情況，運(yùn)行成本相對(duì)較高，也不乏網(wǎng)約公交因不設(shè)固定線路，與當(dāng)前傳統(tǒng)公交固定線路重合的情況，增加了部分重復(fù)支出。

對(duì)此，高永剛解釋，網(wǎng)約公交作為新嘗試，寶雞公交集團(tuán)還未能明確計(jì)算這筆經(jīng)濟(jì)賬，網(wǎng)約公交到底能為企業(yè)節(jié)約多少成本仍在測(cè)算之中?！拔覀冞€是希望能通過網(wǎng)約公交提升公交服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)公交的吸引力，最終能讓客運(yùn)量提上去?！彼f。

楊儆則強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)約公交的推行，最重要的仍然是為市民提供便利的公共服務(wù)，前期網(wǎng)約公交還可通過大量的數(shù)據(jù)積累，輔助優(yōu)化公交路網(wǎng)布局，進(jìn)一步節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本。

2025年5月17日，在湖北省襄陽市公交集團(tuán)三分公司停車場(chǎng)，新人們準(zhǔn)備乘坐公交婚車前往百對(duì)職工集體婚禮現(xiàn)場(chǎng)。當(dāng)日，多地舉行傳統(tǒng)形式的集體婚禮，倡導(dǎo)婚事新辦簡(jiǎn)辦，演繹“中式浪漫”。 新華社發(fā)（楊東攝）

送快遞、當(dāng)婚車、搞直播，“公交+”多元業(yè)務(wù)破局

不止是網(wǎng)約公交，這幾年，婚慶公交、物流公交、快遞公交，觀光公交層出不窮，各地探索“公交+”新模式的融合發(fā)展，成為不少公交集團(tuán)走出虧損困境的共同選擇。一些地方想方設(shè)法努力創(chuàng)收，如濟(jì)南公交集團(tuán)開啟直播業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)司機(jī)、乘務(wù)員上崗帶貨，賣公交文創(chuàng)和加油卡，邯鄲公交集團(tuán)抓住“低空經(jīng)濟(jì)”的火熱窗口，將場(chǎng)地租賃作為無人機(jī)駕駛培訓(xùn)基地，南京公交集團(tuán)與順豐速運(yùn)合作，探索以“公交+快遞”的城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸新模式，今年十一假期，湖北襄陽公交集團(tuán)推出特色文旅公交線路，憑借一輛《射雕》武俠主題公交出圈，讓“公交”成為吸引游客的網(wǎng)紅打卡點(diǎn)。

寶雞公交集團(tuán)租賃場(chǎng)地用作無人機(jī)駕駛執(zhí)照培訓(xùn)。

多位公交集團(tuán)的董事長(zhǎng)提及，盤活現(xiàn)有資源，創(chuàng)造多種營(yíng)收方式，是公交集團(tuán)目前重要的自救方式。楊儆介紹，寶雞公交集團(tuán)目前的業(yè)務(wù)布局，包括廣告、駕駛員培訓(xùn)、車輛維修租賃、旅游、物流運(yùn)輸?shù)榷喾N業(yè)態(tài)，到2024年，寶雞公交的非票務(wù)收入已超過三千萬。

在盤活資源努力營(yíng)收之外，公交集團(tuán)走出困境的另一個(gè)重要方式是盡量壓減支出。邯鄲公交集團(tuán)董事長(zhǎng)楊波表示，公交原本需要大量人力，一方面承受信息化變革的沖擊，一些傳統(tǒng)崗位不再適用，另一方面，企業(yè)面臨壓減運(yùn)營(yíng)成本的壓力，“瘦身是必須作出的選擇”。近三年，邯鄲公交集團(tuán)對(duì)人事、機(jī)構(gòu)都作出了重要調(diào)整，對(duì)臨近退休人員實(shí)施榮休計(jì)劃和離崗安置方案，對(duì)74名中層干部平級(jí)調(diào)動(dòng)、掛職調(diào)整，同時(shí)對(duì)外承接物業(yè)服務(wù)、學(xué)校配餐、景區(qū)保障等業(yè)務(wù)，對(duì)外分流人員近190人。

“分流職工、自給自足”“低投入、低成本、見效快”，這是楊波的兩個(gè)改革原則，在他看來，邯鄲公交集團(tuán)改革后，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更為優(yōu)化，這幾年邯鄲公交集團(tuán)探索新能源充電、物流配送、駕培、旅游、團(tuán)餐等多元業(yè)務(wù)，經(jīng)營(yíng)理念轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿睒I(yè)養(yǎng)主業(yè)，有多項(xiàng)合作創(chuàng)收百萬元。

公交運(yùn)營(yíng)成本高企，“財(cái)政支持至關(guān)重要”

改革讓人看見擺脫困境的希望。去年，廣州公交集團(tuán)成為國(guó)內(nèi)首家營(yíng)收破百億的公交企業(yè)，利潤(rùn)總額過億，非票收入成為該集團(tuán)主要收入來源。但對(duì)于需要大量運(yùn)營(yíng)成本的公交企業(yè)而言，目前靠“自救”的部分創(chuàng)收或許仍然難填經(jīng)營(yíng)虧空。

以寶雞為例，作為“國(guó)家公交都市建設(shè)示范城市”，寶雞市財(cái)政每年要支出近2億的公交補(bǔ)貼?！肮患瘓F(tuán)要渡過難關(guān)，一個(gè)是積極創(chuàng)造營(yíng)收壓縮成本、一個(gè)是尋求政府的支持，特別是需要各部門的支持?！睏钯咏榻B，2024年，寶雞公交財(cái)政補(bǔ)貼達(dá)1.87億元，較以往補(bǔ)貼金額大幅提升，在他看來，這離不開寶雞市委、市政府以及各部門對(duì)寶雞公交集團(tuán)的支持。

寶雞市財(cái)政局四級(jí)調(diào)研員袁方表示，新冠疫情后公交客流下滑，新能源配套壓力大，2024年1月，寶雞市政府制定出臺(tái)《寶雞市城市公共交通財(cái)政補(bǔ)貼辦法》，同年3月，配套印發(fā)《寶雞市城市公共交通成本規(guī)則辦法》《寶雞市城市公共交通績(jī)效考核辦法》，通過“基礎(chǔ)補(bǔ)貼+績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)”模式，補(bǔ)貼公交主營(yíng)業(yè)務(wù)虧損，保障企業(yè)運(yùn)行。

據(jù)介紹，當(dāng)前寶雞財(cái)政對(duì)公交集團(tuán)實(shí)施基礎(chǔ)補(bǔ)貼+績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼的方式，將以往的定額補(bǔ)貼改為財(cái)政兜底，靈活考核，城市公共交通運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金由市級(jí)和中省對(duì)公共交通專項(xiàng)補(bǔ)貼資金及區(qū)級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)，以市級(jí)為主。每年先撥付85%，在績(jī)效評(píng)估之后再給付15%，還要定期評(píng)估下一年運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)市公交公司進(jìn)行考核，考核結(jié)果和補(bǔ)貼掛鉤。

寶雞市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)譚建生透露，近年，市交通運(yùn)輸局為公交公司爭(zhēng)取政策、資金支持，除財(cái)政補(bǔ)貼之外，交通運(yùn)輸局主動(dòng)聯(lián)系發(fā)改部門爭(zhēng)取了87臺(tái)新能源車輛以舊換新補(bǔ)貼、200臺(tái)車輛購置貼息貸款及補(bǔ)貼。

多位受訪者強(qiáng)調(diào)，公交集團(tuán)仍是以公益屬性為主的企業(yè)，財(cái)政補(bǔ)貼依然是其重要的運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)。

“財(cái)政支持對(duì)公交這樣的公益事業(yè)而言至關(guān)重要?！睂氹u人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任姚宏科曾參與制定《寶雞城市公交條例》，自去年12月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《城市公共交通條例》正式施行，各地均在探索制訂地方條例，寶雞走在全國(guó)前列。作為一部以制度保障城市公共交通發(fā)展的重要的地方性法規(guī)，其中第五章“支持保障”專章第四十一條明確，市人民政府應(yīng)當(dāng)將城市公共交通發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立和完善城市公共交通補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制，支持城市公共交通企業(yè)履行公益屬性以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和車輛購置、更新等。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)足額撥付城市公共交通企業(yè)補(bǔ)貼補(bǔ)償資金。

在“我的公交我的城”寶雞站活動(dòng)上，邯鄲公交集團(tuán)董事長(zhǎng)楊波分享公交改革的實(shí)踐情況。

“要想方設(shè)法獲得政府對(duì)公交的支持，要體現(xiàn)公交的重要性。”在“我的公交我的城”寶雞站活動(dòng)上，楊波坦言，今年年初，邯鄲市政府下調(diào)了諸多財(cái)政單位預(yù)算，但唯獨(dú)對(duì)邯鄲公交預(yù)算不降反增，截至9月已經(jīng)撥付到位80%。楊波認(rèn)為，這不僅源于市里對(duì)公交發(fā)展的重視，也在于邯鄲公交集團(tuán)注重公交的“社會(huì)效益”，公交集團(tuán)曾多次保障邯鄲市的大型活動(dòng)，“我們不講困難不講條件，換來對(duì)公交的理解和支持”。

從全國(guó)范圍來看，即使客流量大幅下滑，當(dāng)前每天仍有1億人次乘坐公交出行，基于綠色出行減少擁堵等考慮，中國(guó)政府于2012年提出公交優(yōu)先戰(zhàn)略，近年也出臺(tái)了多份文件來保障公交發(fā)展，為了讓公交“活下去”，目前多地依靠多元業(yè)務(wù)+財(cái)政保障幾乎是一種通用的路徑，不過隨著形勢(shì)的變化，這一模式或許還有待改進(jìn)和調(diào)整。

今年年初，國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所城市交通中心主任程世東在接受媒體采訪時(shí)也曾談及，公交多元化服務(wù)蘊(yùn)含盈利空間，但或許難以解決根本困難，企業(yè)的重心仍應(yīng)是常規(guī)公交服務(wù)，要能在政府補(bǔ)貼下讓常規(guī)公交服務(wù)實(shí)現(xiàn)盈虧平衡或者有所盈利。

他強(qiáng)調(diào)，“十五五”期間，城市政府財(cái)政會(huì)較為緊張，政府補(bǔ)貼需與所提供的公益性服務(wù)相匹配，量力而行。要聚焦少花錢甚至不花錢的舉措來推動(dòng)公共交通的發(fā)展，“比如說重新劃分路權(quán)、‘最后一公里’接駁巴士交給市場(chǎng)、放開市場(chǎng)引入社會(huì)資本等。如何把政府資金花在刀刃上，花得更有性價(jià)比，資金約束要充分地考慮和重視?！背淌罇|說。

采寫：南都N視頻記者蔣小天 發(fā)自陜西寶雞