抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的武裝斗爭(zhēng)進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。但對(duì)于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)應(yīng)采取什么樣的戰(zhàn)略方針，在我們黨內(nèi)有過(guò)一場(chǎng)激烈的爭(zhēng)論。

在這場(chǎng)爭(zhēng)論中，毛澤東與彭德懷之間曾有過(guò)一定的分歧，爭(zhēng)論的結(jié)果，毛澤東后來(lái)在著名的《論持久戰(zhàn)》中，對(duì)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略方針作了全面系統(tǒng)的概括和總結(jié)。

對(duì)于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)怎樣打，毛澤東早就有所考慮。1936年7月16日，他在同美國(guó)著名記者斯諾的談話中，就對(duì)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略方針作了精彩的論述：

我們應(yīng)該使用主力在很長(zhǎng)的變動(dòng)不定的戰(zhàn)線上作戰(zhàn)。中國(guó)軍隊(duì)要?jiǎng)倮仨氃趶V闊的戰(zhàn)場(chǎng)上進(jìn)行高度的運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)，迅速地前進(jìn)和迅速地后退，迅速地集中和迅速地分散。轉(zhuǎn)換全局的戰(zhàn)略方針，必然是運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)。

當(dāng)然，由于那時(shí)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)還沒(méi)有全面爆發(fā)，因而毛澤東的闡述還只是個(gè)構(gòu)想，在后來(lái)的實(shí)踐中有了很大的修正。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)后，毛澤東進(jìn)一步完善了自己與斯諾談話中所提出的觀點(diǎn)。

1937年7月14日，毛澤東等紅軍將領(lǐng)致電葉劍英，請(qǐng)其設(shè)法轉(zhuǎn)告蔣介石。

在這封電報(bào)中，毛澤東客觀地分析了紅軍的特長(zhǎng)和不足，提出了適應(yīng)紅軍的軍事戰(zhàn)略原則。他指出：

紅軍的特長(zhǎng)在運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)，防守非其所長(zhǎng)，為了發(fā)揮紅軍的優(yōu)勢(shì)，紅軍愿與防守之友軍配合作戰(zhàn)，并愿以一部深入敵后，打其后方。

8月1日，張聞天與毛澤東致電同國(guó)民黨談判的周恩來(lái)、博古(秦邦憲）、林伯渠。第一次明確提出紅軍實(shí)行游擊戰(zhàn)的戰(zhàn)略方針。電報(bào)指出：

“關(guān)于紅軍作戰(zhàn)，依當(dāng)前敵我情況，我們認(rèn)為須堅(jiān)持下列兩原則：甲、在整個(gè)戰(zhàn)略方針下執(zhí)行獨(dú)立自主的分散作戰(zhàn)的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，而不是陣地戰(zhàn)，也不是集中作戰(zhàn)，因此不能在戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)上受束縛。只有如此才能發(fā)揮紅軍特長(zhǎng)，給日寇以相當(dāng)打擊。乙、依上述原則在開(kāi)始階段，紅軍以出三分之一的兵力為適宜，兵力過(guò)大，不能發(fā)揮游擊戰(zhàn)，而易受敵人的集中打擊。其余兵力依戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)展，逐漸使用之?！?/strong>

8月4日，張聞天和毛澤東在致到南京參加國(guó)防會(huì)議的中共代表周恩來(lái)、朱德、葉劍英并告博古、林伯渠等的電報(bào)中再次提出：

“紅軍正規(guī)戰(zhàn)與游擊戰(zhàn)相配合，游擊戰(zhàn)以紅軍與其他適宜部隊(duì)及人民武裝擔(dān)任之，在整個(gè)戰(zhàn)略部署下給與獨(dú)立自主的指揮權(quán)”。
“擔(dān)任游擊戰(zhàn)之部隊(duì)，依地形條件及戰(zhàn)況之發(fā)展，適當(dāng)使用其兵力。為適應(yīng)游擊戰(zhàn)性質(zhì)，原則上應(yīng)分開(kāi)使用，而不是集中使用。”

這些原則對(duì)于后來(lái)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)略方針的確定具有重要意義。

此時(shí)，紅軍其他高級(jí)將領(lǐng)對(duì)此原則也提出了自己的看法。

8月4日，朱德、周恩來(lái)、博古(秦邦憲）等致電張聞天和毛澤東，對(duì)于紅軍作戰(zhàn)，要求獨(dú)立自主擔(dān)任一方面作戰(zhàn)任務(wù)，發(fā)揮紅軍運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)、游擊戰(zhàn)、持久戰(zhàn)；不拒絕紅軍主力出動(dòng)，但要求足夠補(bǔ)充與使用兵力自由，等等。

收此電后，張聞天和毛澤東致電朱德、周恩來(lái)等，對(duì)紅軍的作戰(zhàn)任務(wù)與使用原則作了答復(fù)。電報(bào)指出：

“擔(dān)任一方面作戰(zhàn)任務(wù)問(wèn)題。紅軍擔(dān)負(fù)以獨(dú)立自主的游擊運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)，鉗制敵人大部分，消滅敵人一部的任務(wù)?！覀兪聦?shí)上只宜作側(cè)面戰(zhàn)，不宜作正面戰(zhàn)”。

1937年8月22日—25日，中共中央在陜西洛川的馮家村召開(kāi)政治局?jǐn)U大會(huì)議，即著名的“洛川會(huì)議”。

在洛川會(huì)議上，毛澤東作了軍事問(wèn)題和國(guó)共兩黨關(guān)系問(wèn)題的報(bào)告，并作結(jié)論。在報(bào)告中，他分析了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的形勢(shì)及國(guó)共兩黨關(guān)系，指出抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的持久性，提出紅軍的基本任務(wù)和戰(zhàn)略方針，強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的獨(dú)立自主的原則。他說(shuō)：

中國(guó)抗戰(zhàn)存在著兩種政策和兩個(gè)前途，即我們的全面的全民族抗戰(zhàn)的政策和國(guó)民黨的單純政府抗戰(zhàn)的政策，堅(jiān)持抗戰(zhàn)到勝利的前途和大分裂、大叛變的前途。我們的任務(wù)是動(dòng)員一切力量爭(zhēng)取抗戰(zhàn)勝利，最基本的方針是持久戰(zhàn)。紅軍的基本任務(wù)是：創(chuàng)造根據(jù)地；鉗制和相機(jī)消滅敵人；配合友軍作戰(zhàn)(戰(zhàn)略支援任務(wù)）；保存和擴(kuò)大紅軍；爭(zhēng)取民族革命戰(zhàn)爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。紅軍的戰(zhàn)略方針是獨(dú)立自主的山地游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，包括在有利條件下消滅敵人兵團(tuán)和在平原發(fā)展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)。獨(dú)立自主是在統(tǒng)一戰(zhàn)線下的相對(duì)獨(dú)立自主的指揮；游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的作戰(zhàn)原則是分散以發(fā)動(dòng)群眾，集中以消滅敵人，打得贏就打，打不贏就走；山地戰(zhàn)要達(dá)到建立根據(jù)地，發(fā)展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，小游擊隊(duì)可到平原地區(qū)發(fā)展。要堅(jiān)持抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，要鞏固和擴(kuò)大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，共產(chǎn)黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線中必須堅(jiān)持獨(dú)立自主的原則，等等。

會(huì)議進(jìn)行到深夜，氣氛嚴(yán)肅而熱烈，大家暢所欲言，各抒己見(jiàn)。關(guān)于紅軍的作戰(zhàn)原則，與會(huì)的同志們提出了以下三種意見(jiàn)：獨(dú)立自主的山地游擊戰(zhàn)；獨(dú)立自主的游擊運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)；獨(dú)立自主的運(yùn)動(dòng)游擊戰(zhàn)。

當(dāng)時(shí)，毛澤東提出的關(guān)于紅軍的任務(wù)和作戰(zhàn)方針的意見(jiàn)，引起了大家的討論。紅軍總政治委員任弼時(shí)說(shuō)：

對(duì)于抗戰(zhàn)問(wèn)題，紅軍部隊(duì)的使用要爭(zhēng)取獨(dú)立自主。兩方面指揮，萬(wàn)一蔣命令下來(lái)，使我們的自主范圍很小，這就要求在山西“我們有得力軍事代表，能共同解決問(wèn)題”。部隊(duì)出動(dòng)后，要“不失時(shí)機(jī)地在有利條件下，集中力量消滅敵人，增強(qiáng)我們的領(lǐng)導(dǎo)及擴(kuò)大部隊(duì)”?！八赃€要獨(dú)立自主的山地、運(yùn)動(dòng)、游擊戰(zhàn)?！?/strong>

周恩來(lái)的主張是：

“我們的地區(qū)，是布置敵人后方游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，必要時(shí)集團(tuán)力量消滅敵人?！?/strong>

他把這種打法稱(chēng)作運(yùn)動(dòng)游擊戰(zhàn)。

朱德在會(huì)上作了多次發(fā)言，主張?jiān)缟锨熬€，謹(jǐn)慎用兵，廣泛發(fā)動(dòng)游擊戰(zhàn)爭(zhēng)。他說(shuō)：

“持久戰(zhàn)單憑消耗是不可能的。但我們不能速?zèng)Q。持久戰(zhàn)，主要是發(fā)動(dòng)廣大群眾，軍事上是發(fā)動(dòng)廣大游擊戰(zhàn)爭(zhēng)?！薄拔覀冎匦臓?zhēng)取在太行山及其以東。”

張聞天是這次會(huì)議的主持人，他指出：

指揮問(wèn)題上是獨(dú)立自主原則，外面節(jié)制，要不妨礙我們的獨(dú)立性；作戰(zhàn)方面主要是游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，總的是賺錢(qián)則干，不賺錢(qián)不干。力量的使用也是如此。要穩(wěn)重點(diǎn)，要很好使用。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)是持久戰(zhàn)，要保存我們力量，盡量擴(kuò)大我們力量。

彭德懷即將上前線，正在思索著紅軍怎樣以3萬(wàn)之眾，在廣闊的華北戰(zhàn)場(chǎng)打開(kāi)局面，實(shí)現(xiàn)毛澤東提出的紅軍基本任務(wù)。他在發(fā)言中指出：

“紅軍出去，基本的是打勝仗，樹(shù)立聲威，開(kāi)展統(tǒng)一戰(zhàn)線。只有這樣，才能提高黨與紅軍的地位，也可使資產(chǎn)階級(jí)增加抗戰(zhàn)的決心?！?/strong>

對(duì)于紅軍作戰(zhàn)的戰(zhàn)略方針，他說(shuō)：

“我基本同意毛澤東同志的報(bào)告。”

對(duì)于任弼時(shí)提出的運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)游擊戰(zhàn)問(wèn)題，他說(shuō)：

“一般說(shuō)，運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)的可能減少了一些，但發(fā)動(dòng)群眾，麻痹敵人，調(diào)動(dòng)敵人是可能的，游擊戰(zhàn)與運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)是密不可分的?！?/strong>

在這次會(huì)議上，彭德懷雖然基本上同意毛澤東報(bào)告的意見(jiàn)，但不同意毛澤東只強(qiáng)調(diào)的獨(dú)立自主的山地游擊戰(zhàn)的方針，而提出要堅(jiān)持運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)。由于出師緊迫，這個(gè)問(wèn)題在會(huì)上沒(méi)有進(jìn)一步展開(kāi)討論。

紅軍改編為八路軍以后，先后開(kāi)赴抗日前線，實(shí)施戰(zhàn)略展開(kāi)。當(dāng)時(shí)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的形勢(shì)、八路軍的力量以及抗戰(zhàn)的任務(wù)，都向黨中央和毛澤東提出了一個(gè)如何使用有限兵力的問(wèn)題。即是以分散發(fā)動(dòng)群眾、開(kāi)展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，還是集中兵力打運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)問(wèn)題。就當(dāng)時(shí)黨中央和大多數(shù)的八路軍將領(lǐng)而言，他們更多地強(qiáng)調(diào)應(yīng)分兵以發(fā)動(dòng)群眾，堅(jiān)持獨(dú)立自主的山地游擊戰(zhàn)爭(zhēng)。毛澤東更是如此，這里我們可以從毛澤東給八路軍高級(jí)將領(lǐng)的電報(bào)中得到驗(yàn)證。

洛川會(huì)議后，毛澤東反復(fù)強(qiáng)調(diào)我軍必須堅(jiān)持獨(dú)立自主的山地游擊戰(zhàn)，不能采用運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)的方針，認(rèn)為以中國(guó)共產(chǎn)黨目前領(lǐng)導(dǎo)的軍事力量決不可與日軍打陣地戰(zhàn)、運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)，應(yīng)把工作的重心放在放手發(fā)動(dòng)群眾，通過(guò)山地游擊戰(zhàn)，深入敵后，建立根據(jù)地，獨(dú)立自主地發(fā)展和壯大革命勢(shì)力等工作上面。

毛澤東還指出，一方面要向國(guó)民黨著重解釋我們的戰(zhàn)略方針，另一方面，對(duì)黨內(nèi)“個(gè)別同志不妥當(dāng)?shù)挠^點(diǎn)給予深刻的解釋?zhuān)箲?zhàn)略方針歸于一致”。

1937年9月12日，毛澤東在給彭德懷的電報(bào)中，就指出：

“在晉在冀在京，均著重解釋我軍‘獨(dú)立自主的山地游擊戰(zhàn)爭(zhēng)’這個(gè)基本原則，取得他們的徹底了解與同意。”

他對(duì)這個(gè)原則進(jìn)行了進(jìn)一步的解釋?zhuān)?/p>

(一)依照情況使用兵力的自由。……使用大兵團(tuán)于一個(gè)狹小地域?qū)嵅槐阌谶M(jìn)行游擊戰(zhàn)爭(zhēng)……
(二)紅軍有發(fā)動(dòng)群眾創(chuàng)造根據(jù)地組織義勇軍之自由，地方政權(quán)與鄰近友軍不得干涉。
(三)南京只作戰(zhàn)略規(guī)定，紅軍有執(zhí)行此戰(zhàn)略之切自由。
(四)堅(jiān)持依傍山地與不打硬仗的原則。

9月17日，毛澤東在致朱德、彭德懷和任弼時(shí)以及其他各師主要領(lǐng)導(dǎo)的電報(bào)中，在分析了華北地區(qū)的形勢(shì)后，指出：

“紅軍此時(shí)是支隊(duì)性質(zhì)，不起決戰(zhàn)的決定作用。但如部署得當(dāng)，能起在華北(主要在山西）支持游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的決定作用?！?br/>

根據(jù)敵情的變化，毛澤東提出：

我軍應(yīng)“展開(kāi)于敵之翼側(cè)，鉗制敵之進(jìn)攻太原與繼續(xù)南下，援助晉綏軍使之不過(guò)于損失力量，為真正進(jìn)行獨(dú)立自主的山地游擊戰(zhàn)，為廣泛發(fā)動(dòng)群眾，組織義勇軍，創(chuàng)造游擊根據(jù)地，支持華北游擊戰(zhàn)爭(zhēng)……”

根據(jù)毛澤東、黨中央的指示精神，八路軍完成了在山西的“四角展開(kāi)”，即晉西北、晉西南、晉東南、晉東北。這一展開(kāi)具有重要的戰(zhàn)略意義，它對(duì)于配合整個(gè)華北作戰(zhàn)以及將來(lái)向全國(guó)發(fā)展，控制敵主要交通要道，起了重要的作用。

此時(shí)，平型關(guān)作戰(zhàn)在即，毛澤東對(duì)它非常關(guān)注，因?yàn)檫@一仗不僅關(guān)系到振奮軍心、民心，打擊敵人的囂張氣焰，而且對(duì)于八路軍今后的發(fā)展方向，也有著重要作用。

有鑒于此，毛澤東9月21日在給彭德懷的電報(bào)中，再次提出了堅(jiān)持獨(dú)立自主的山地游擊戰(zhàn)的原則。他指出：

“今日紅軍在決戰(zhàn)問(wèn)題上不起任何決定作用，而有一種自己的拿手好戲，在這種拿手戲中一定能起決定作用，這就是真正獨(dú)立自主的山地游擊戰(zhàn)(不是運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)）?！?br/>“要實(shí)行這樣的方針，就要戰(zhàn)略上有有力部隊(duì)處于敵之翼側(cè)，就要以創(chuàng)造根據(jù)地發(fā)動(dòng)群眾為主，就要分散兵力，而不是以集中打仗為主。集中打仗則不能做群眾工作，做群眾工作則不能集中打仗，二者不能并舉。然而，只有分散做群眾工作，才能決定地制勝敵人、援助友軍的惟一無(wú)二的辦法，集中打仗在目前是毫無(wú)結(jié)果可言的?！?/strong>

顯然，毛澤東當(dāng)時(shí)提出的作戰(zhàn)方針是適合當(dāng)時(shí)中國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的形勢(shì)和華北的形勢(shì)的，但這一正確的方針要讓每一個(gè)指揮員都能理解和接受，還要有一個(gè)過(guò)程。

為此，毛澤東進(jìn)行了反復(fù)的解釋和說(shuō)服工作。