喊了兩年“支持到底”，結(jié)果真要掏錢時(shí)，全都躲得比誰都快。

過去兩年，西方國家在公開場(chǎng)合對(duì)烏克蘭那叫一個(gè)態(tài)度鮮明：要支持、要援助、要幫到底?？涩F(xiàn)在，戰(zhàn)火沒停，一場(chǎng)“援助誰來出錢”的內(nèi)部扯皮，已經(jīng)把烏克蘭推到了賬本崩潰的邊緣。

歐盟手里明明握著近3000億美元的俄羅斯凍結(jié)資產(chǎn)，理論上隨時(shí)能被用來解燃眉之急。

12月的峰會(huì)成了一個(gè)巨大賭局，賭烏克蘭能不能活下去。

三千億資產(chǎn)壓身，歐盟卻不敢動(dòng)

說白了，歐盟現(xiàn)在的局面就像家里有錢，但放在一個(gè)誰都不敢動(dòng)的賬戶里。這筆錢，就是那筆被凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)，差不多3000億美元，其中2000多億是俄央行的官方儲(chǔ)備，90%掌握在比利時(shí)的歐洲清算銀行手上。

也就是說，一旦動(dòng)用這筆錢，比利時(shí)就成了第一風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者。

早在今年9月，德國總理提出一個(gè)看似“高招”的方案：用這筆資產(chǎn)做貸款擔(dān)保，先借錢給烏克蘭，等哪天俄羅斯戰(zhàn)敗賠款了，烏克蘭就不用還。

可比利時(shí)首相德韋弗當(dāng)場(chǎng)就給否了。他的原話是：“這是不可能的?！痹蛞膊粡?fù)雜——比利時(shí)靠征收這筆資產(chǎn)利息的企業(yè)稅，才勉強(qiáng)把國防開支頂?shù)紾DP的2%。動(dòng)本金，不僅財(cái)政吃緊，還可能直接面對(duì)俄羅斯的報(bào)復(fù)。

歐洲央行行長拉加德也出面警告，亂動(dòng)這類主權(quán)儲(chǔ)備資產(chǎn)，會(huì)嚴(yán)重打擊國際社會(huì)對(duì)歐元的信任。你今天能動(dòng)俄羅斯的，明天誰還敢把外匯放歐洲？

這也是為什么，馮德萊恩在9月拋出的“1400億歐元賠償貸款”計(jì)劃，沒幾天就被現(xiàn)實(shí)打了臉。這個(gè)計(jì)劃的核心邏輯是：俄賠，烏不還，讓歐盟先借錢給烏克蘭過渡。

但比利時(shí)的反對(duì)直接讓這個(gè)方案胎死腹中。布魯塞爾10月底的峰會(huì)明確表態(tài)，凍結(jié)資產(chǎn)在“沒有法律依據(jù)”和“俄羅斯實(shí)際賠償之前”不能動(dòng)。

烏克蘭這邊早已撐不住了，2026年預(yù)算缺口高達(dá)80億歐元，戰(zhàn)爭(zhēng)還在打，軍費(fèi)一天都不能斷。

而歐盟這邊雖然嘴上說支持，但實(shí)質(zhì)上，除了每年那點(diǎn)凍結(jié)資產(chǎn)的利息，根本拿不出更大的動(dòng)作。1月至7月，歐盟撥了101億歐元，7月又追加15億，但這些錢放在前線，連個(gè)響都聽不到。

當(dāng)“動(dòng)用凍結(jié)資產(chǎn)”這條路走不通，歐盟只能退回到傳統(tǒng)套路——聯(lián)合發(fā)債。

這不是第一次搞，之前歐債危機(jī)、新冠疫情都用過。但這次問題不一樣：對(duì)象不是歐盟成員國，而是一個(gè)外部國家，而且還是戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)。

聯(lián)合發(fā)債的邏輯很簡(jiǎn)單：27個(gè)成員國一起發(fā)債，共同背信用，一起還債。聽起來是集體作戰(zhàn)，可問題也隨之而來：誰出的多？誰的擔(dān)保更大？誰最后背鍋？

每個(gè)國家都有自己的財(cái)政賬本和國內(nèi)選民壓力，沒人愿意為別人多掏一分。

這也是為什么，歐盟委員會(huì)的備選方案里，除了聯(lián)合發(fā)債和“重新包裝”賠償貸款，還悄悄塞進(jìn)了一個(gè)極端選項(xiàng)：停止援助烏克蘭。

這明顯是為了增加談判籌碼，逼著各國表態(tài)。但效果有限，大家都知道這是“嚇唬人”的，但誰都不愿意先低頭。

尤其是匈牙利總理歐爾班，向來和布魯塞爾唱反調(diào)，這次更是明確反對(duì)動(dòng)用資產(chǎn)收益。他的理由也很實(shí)際：擔(dān)心俄羅斯報(bào)復(fù)，更擔(dān)心未來沒人再把外匯儲(chǔ)備放在歐盟系統(tǒng)里。這一點(diǎn)甚至得到了不少中立國家的側(cè)面支持。

美國不吭聲了，烏克蘭靠誰撐下去？

普京那邊也不含糊，直接放話稱“凍結(jié)資產(chǎn)援烏將動(dòng)搖全球金融秩序”，還加上了“烏克蘭若用美制導(dǎo)彈襲擊俄本土，將招致驚人回應(yīng)”的紅線。

這些話，歐盟聽得懂。他們知道，如果真動(dòng)了這筆錢，不只是俄羅斯的報(bào)復(fù)，更可能是國際金融市場(chǎng)對(duì)歐元體系的重新評(píng)估。成本太高，沒人敢拍板。

所以，現(xiàn)在的局面就成了：歐盟看起來在討論援助，實(shí)際上是在扯皮誰來擔(dān)責(zé)。而時(shí)間在一天天過去，烏克蘭財(cái)政卻在一天天枯竭。

說到底，歐盟現(xiàn)在焦頭爛額，是因?yàn)槊绹娴牟幌霌胶土恕＿^去兩年，特朗普在烏克蘭問題上花了太多力氣，但現(xiàn)在國內(nèi)政局緊張、中期選舉臨近，烏克蘭援助成了燙手山芋。

國會(huì)連基本的撥款法案都過不了，2024年之后美方援助明顯往下滑，基本上是“能拖就拖，能少就少”。

這對(duì)烏克蘭來說是致命的。財(cái)政缺口擺在眼前，前線需求不斷增長，但“主要金主”已經(jīng)開始退出，歐盟這邊又遲遲談不攏。

澤連斯基當(dāng)然急了，但面對(duì)歐盟那一堆程序、分歧、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，他也只能不斷呼吁“不能中斷援助”，但實(shí)質(zhì)性改變幾乎沒有。

烏克蘭現(xiàn)在不是打不動(dòng)仗，而是沒錢打仗。從防空系統(tǒng)到炮彈，從士兵工資到基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)，每一筆都要靠外部資金。歐盟那點(diǎn)利息援助，根本連維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)都不夠。

有人說，12月峰會(huì)是一次財(cái)政會(huì)議，其實(shí)不止。這是一場(chǎng)關(guān)于歐盟政治能力、集體決策效率的公開考試。

馮德萊恩說這事“極其復(fù)雜”，歐洲理事會(huì)主席科斯塔也安撫各方情緒，說“12月一定會(huì)有結(jié)果”，但結(jié)果是什么？沒人敢打包票。因?yàn)檫@不僅是政策選擇，更是各國底線的博弈。

歐盟內(nèi)部結(jié)構(gòu)決定了，任何重大決策都必須兼顧27個(gè)成員國的利益和訴求。這本沒錯(cuò)，但在緊急局勢(shì)面前，這種模式的低效率就暴露無遺。援烏不是新話題，已經(jīng)討論兩年了，但每次關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)都要“再評(píng)估、再協(xié)商、再研究”。

而這次，時(shí)間真不多了。烏克蘭的財(cái)政已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，美國又在退場(chǎng)，如果12月還是沒結(jié)果，歐盟不僅要面對(duì)“失信于盟友”的批評(píng)，更可能在全球范圍內(nèi)失去“能團(tuán)結(jié)一致”的信譽(yù)。

外界對(duì)歐盟的期待不是“完美解決”，而是“拿出決斷”。這包括敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、敢于分擔(dān)責(zé)任、敢于快速行動(dòng)。如果連這都做不到，那所謂的“歐洲戰(zhàn)略自主”，也只是個(gè)口號(hào)。

歐盟現(xiàn)在最大的問題不是沒錢，而是沒人敢拍板、沒人愿背鍋。比利時(shí)怕風(fēng)險(xiǎn)，匈牙利怕報(bào)復(fù)，法國德國怕選票，大家都怕，最后烏克蘭就真的沒得撐。

參考資料：
烏軍：擊退俄軍“大規(guī)模進(jìn)攻”！俄方：法國準(zhǔn)備在烏克蘭部署部隊(duì)！澤連斯基最新表態(tài)
2025-10-28 23:23·每日經(jīng)濟(jì)新聞