核心觀點(diǎn)

節(jié)能降碳事關(guān)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，關(guān)系國(guó)家全局，必須避免出現(xiàn)地方“各自為戰(zhàn)”。唯有“全國(guó)一盤棋”并兼顧地方特色推進(jìn)專項(xiàng)項(xiàng)目落實(shí)，才能確保整體目標(biāo)“化零為整”，有的放矢。

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■中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者 李海楠

近日，一項(xiàng)旨在提升節(jié)能降碳實(shí)效，主動(dòng)推動(dòng)制度迭代的“資金杠桿”工具政策升級(jí)悄然落地，以進(jìn)一步激發(fā)綠色發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，讓“真金白銀”真正轉(zhuǎn)化為可持續(xù)發(fā)展的“硬實(shí)力”。

在“雙碳”目標(biāo)倒逼與全球氣候治理博弈的雙重壓力下，日前，國(guó)家發(fā)展改革委公布《關(guān)于印發(fā)〈節(jié)能降碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法〉的通知》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2025〕1228號(hào)），替代2024版《節(jié)能降碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2024〕338號(hào)）。相較于2024版，2025版《節(jié)能降碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）不僅在資金配置、支持范圍、管理機(jī)制上實(shí)現(xiàn)了突破性創(chuàng)新，更以“全面綠色轉(zhuǎn)型”為核心導(dǎo)向，構(gòu)建起政府與市場(chǎng)協(xié)同、區(qū)域與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的治理新范式。

01

進(jìn)一步激發(fā)從“撒胡椒面”到“精準(zhǔn)滴灌”的杠桿效應(yīng)

新政在資金安排上決心消除以往工具外延有限、靈活性不足的弊端，圍繞“拓寬工具類型”有關(guān)安排，以增強(qiáng)資金靈活性，確保實(shí)際項(xiàng)目落地和資金效用雙提升。

首先是“大膽突破”盡顯顛覆創(chuàng)新性。2025版《辦法》直接取消了2024版中明確的“單個(gè)項(xiàng)目支持資金原則上不超過(guò)1億元”條款，明確提出允許根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、降碳效益靈活確定支持金額，更適配規(guī)?；?xiàng)目（如跨區(qū)域CCUS項(xiàng)目、大型園區(qū)循環(huán)化改造）需求。這意味著，這些大型項(xiàng)目今后將獲得更充足的資金支持。這種“大項(xiàng)目大支持”的導(dǎo)向直接破解了以往小項(xiàng)目“吃不飽”、大項(xiàng)目“不夠吃”的困局。

其次是新增資金安排方式，搭建政府、企業(yè)項(xiàng)目跟進(jìn)良性循環(huán)機(jī)制。2025版《辦法》新增了“直接投資”與“資本金注入”兩類資金安排方式，以覆蓋政府投資項(xiàng)目與企業(yè)投資項(xiàng)目不同需求。

比如，政府主導(dǎo)的碳達(dá)峰碳中和基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目可采用“直接投資”，企業(yè)牽頭的低碳示范項(xiàng)目可通過(guò)“資本金注入”降低融資成本。不難發(fā)現(xiàn)，前者讓政府能夠主導(dǎo)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，后者則通過(guò)股權(quán)投資降低企業(yè)融資成本，勢(shì)必在今后的節(jié)能降碳大項(xiàng)目落實(shí)進(jìn)程中形成“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”的良性互動(dòng)。

實(shí)際上，提升資金使用靈活性和暢通政府、企業(yè)資金流，本質(zhì)上是財(cái)政杠桿的精準(zhǔn)運(yùn)用。其核心宗旨就是要確保資金安排“落地有聲、入水有花”，倒逼地方提高資金使用效率，杜絕“躺在賬上睡大覺(jué)”的資金浪費(fèi)現(xiàn)象，讓每一分錢都花在刀刃上，真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的高效利用。

畢竟，中央預(yù)算內(nèi)的節(jié)能降碳專項(xiàng)政策對(duì)于推動(dòng)我國(guó)節(jié)能降碳工作具有重要意義。一方面，通過(guò)專項(xiàng)資金的投入，可以引導(dǎo)和帶動(dòng)更多的社會(huì)資本投入到節(jié)能降碳領(lǐng)域，推動(dòng)相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面，通過(guò)明確支持方向和力度，可以優(yōu)化資源配置，提高資金使用效率，確保節(jié)能降碳項(xiàng)目能夠順利實(shí)施并取得實(shí)效。

02

從“單一項(xiàng)目”到“全鏈條生態(tài)”實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)重構(gòu)

正所謂運(yùn)籌帷幄，方能決勝于千里之外。對(duì)于節(jié)能降碳專項(xiàng)落實(shí)而言，唯有進(jìn)一步細(xì)分和明確施策方向，方能集中力量一一突破。

2025版《辦法》在2024版“碳達(dá)峰碳中和先進(jìn)技術(shù)示范及應(yīng)用、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳”三大方向基礎(chǔ)上，新增了“煤炭消費(fèi)清潔替代”“碳達(dá)峰碳中和基礎(chǔ)能力建設(shè)”兩大方向。新增這兩大方向，既滿足了能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的現(xiàn)實(shí)需求，又補(bǔ)齊了長(zhǎng)期存在的“重項(xiàng)目、輕機(jī)制”短板。

以“煤炭消費(fèi)清潔替代”為例，政策不僅支持煤電機(jī)組低碳化改造，更鼓勵(lì)工業(yè)窯爐清潔能源替代，這種“硬投資”與“軟建設(shè)”并重的策略，既可推動(dòng)具體項(xiàng)目落地，又能構(gòu)建起支撐綠色轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)效機(jī)制。這也從側(cè)面反映出，我國(guó)節(jié)能降碳治理正在從以往的“點(diǎn)上突破”向“面上成勢(shì)”轉(zhuǎn)變。

此外，2025版《辦法》還對(duì)原有方向進(jìn)行了領(lǐng)域擴(kuò)充與細(xì)化，其間盡顯“緊跟時(shí)代和產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的濃厚意味。比如，在2024版中就曾明確的“重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳”方向上，新增了“以工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群為載體整體部署并規(guī)模化實(shí)施的節(jié)能降碳改造”“供熱、算力等基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造”的內(nèi)容。

這背后，也進(jìn)一步凸顯出中央預(yù)算內(nèi)節(jié)能降碳專項(xiàng)政策主動(dòng)尋求迭代升級(jí)的態(tài)勢(shì)，體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)節(jié)能降碳工作的高度重視和堅(jiān)定決心，有助于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

“面上成勢(shì)”少不了全過(guò)程的監(jiān)管。為強(qiáng)化全生命周期監(jiān)管，2025版《辦法》要求通過(guò)“國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)”實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批、開(kāi)工、進(jìn)度、竣工全流程線上監(jiān)管，2024版僅要求每月填報(bào)信息，未明確“全生命周期”覆蓋。

可見(jiàn)，節(jié)能降碳專項(xiàng)有關(guān)項(xiàng)目的推進(jìn)，凸顯了新《辦法》不僅強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目“建得好”，更完善了監(jiān)管機(jī)制確?！肮艿煤谩薄Ｗ尅坝布s束”與“軟支撐”相互結(jié)合，既解決了長(zhǎng)期存在的“重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)”問(wèn)題，又為綠色轉(zhuǎn)型提供了制度保障。

03

彰顯從“各自為戰(zhàn)”到“全國(guó)一盤棋”的轉(zhuǎn)型智慧

以協(xié)同治理為路徑，才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。而能否激勵(lì)因地制宜落實(shí)節(jié)能降碳項(xiàng)目，堪稱檢驗(yàn)國(guó)家層面政策的“試金石”。節(jié)能降碳事關(guān)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，關(guān)系國(guó)家全局，必須避免出現(xiàn)地方“各自為戰(zhàn)”。唯有“全國(guó)一盤棋”并兼顧地方特色推進(jìn)專項(xiàng)項(xiàng)目落實(shí)，才能確保整體目標(biāo)“化零為整”，有的放矢。

在2025版《辦法》明確的支持范圍中，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳項(xiàng)目、煤炭消費(fèi)清潔替代項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳項(xiàng)目、低碳零碳負(fù)碳示范項(xiàng)目等項(xiàng)目支持比例均為核定總投資的20%。對(duì)于地方政府投資的碳達(dá)峰碳中和基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目，東、中、西、東北地區(qū)項(xiàng)目支持比例分別為核定總投資的60%、70%、80%、80%。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)項(xiàng)目原則上全額安排。

這既體現(xiàn)了對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)低碳能力建設(shè)的傾斜，又避免了“一刀切”的政策僵化。以西部地區(qū)為例，80%的支持比例可有效緩解當(dāng)?shù)刎?cái)政壓力，推動(dòng)新能源基地、生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目落地，形成“東部引領(lǐng)、中部提升、西部追趕”的綠色轉(zhuǎn)型格局。

“精準(zhǔn)滴灌”的智慧不僅促進(jìn)了區(qū)域間綠色轉(zhuǎn)型的協(xié)同，更推動(dòng)了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成。這種“全國(guó)一盤棋”的治理思維，既解決了區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題，又為全面綠色轉(zhuǎn)型提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

站在“十四五”收官的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，2025版《辦法》堪稱一場(chǎng)資金與制度的革新。它以“真金白銀”的投入和“刀刃向內(nèi)”的改革，構(gòu)建起政府與市場(chǎng)協(xié)同、區(qū)域與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的綠色轉(zhuǎn)型生態(tài)。

據(jù)了解，該《辦法》從印發(fā)之日起施行，有效期5年。這意味著，此次中央預(yù)算內(nèi)節(jié)能降碳專項(xiàng)政策將貫穿于整個(gè)“十五五”時(shí)期。有理由相信，這種“政策引領(lǐng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、長(zhǎng)效保障”的治理智慧，正是中國(guó)在氣候變局中穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤、筑牢國(guó)家安全根基的關(guān)鍵支撐。

總 監(jiān) 制丨王列軍車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨谷 云