本報(bào)駐日本特約記者王軍

延宕已久的日本對(duì)美5500億美元投資機(jī)制出現(xiàn)新進(jìn)展。作為日美雙方今年9月簽署的貿(mào)易框架協(xié)議中的核心機(jī)制之一，兩國(guó)政府10月28日公布了“日美投資聯(lián)合事實(shí)清單”，羅列在該投資機(jī)制下的“潛在”項(xiàng)目。該清單涉及能源、人工智能（AI）電力開發(fā)、AI基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)化以及關(guān)鍵礦產(chǎn)4個(gè)領(lǐng)域的21個(gè)項(xiàng)目，涉及日美企業(yè)超20家。路透社28日分析稱，日本政府意在通過(guò)公布企業(yè)名單向美方展現(xiàn)其履行協(xié)議的誠(chéng)意，但此次公布的項(xiàng)目?jī)H停留在“潛在”層面，隱約反映出政府意向與企業(yè)實(shí)際情況未必一致。

“尚未決定執(zhí)行投資”

據(jù)《日經(jīng)亞洲評(píng)論》28日?qǐng)?bào)道，在列出的21個(gè)“潛在”項(xiàng)目中，16項(xiàng)附有預(yù)估的“業(yè)務(wù)規(guī)?！保傤~合計(jì)3934.5億美元，約占整體投資計(jì)劃的71.5%。其中值得關(guān)注的項(xiàng)目包括由美國(guó)核能開發(fā)商西屋公司主導(dǎo)的核反應(yīng)堆及小型模塊化反應(yīng)堆建設(shè)，可能涉及三菱重工、東芝等日本工程企業(yè)。該項(xiàng)目“業(yè)務(wù)規(guī)模”最高可達(dá)1000億美元。

《華盛頓郵報(bào)》29日?qǐng)?bào)道稱，美國(guó)政府已與西屋公司簽署800億美元核反應(yīng)堆協(xié)議，這些反應(yīng)堆將至少部分由日本提供資金。

清單中所提到日本企業(yè)主要集中在“AI基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)化”這一領(lǐng)域，涉及日立、三菱電機(jī)、藤倉(cāng)、TDK、村田制作所、松下等日本制造企業(yè)。但日本共同社28日?qǐng)?bào)道稱，此次文件僅例舉了表示感興趣的企業(yè)的項(xiàng)目，尚未決定執(zhí)行投資。

有分析認(rèn)為，此次文件的發(fā)布正值日本新首相高市早苗與美國(guó)總統(tǒng)特朗普舉行首次峰會(huì)，在日本經(jīng)濟(jì)面臨美國(guó)關(guān)稅政策壓力的背景下，高市早苗試圖與美國(guó)總統(tǒng)構(gòu)建更緊密的關(guān)系。美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)盧特尼克27日在接受《日本經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時(shí)表示，超半數(shù)資金可能投向電力和能源開發(fā)，預(yù)計(jì)將在年內(nèi)確定首個(gè)項(xiàng)目。

“最終決定權(quán)在美方”
關(guān)于廣受關(guān)注的投資主導(dǎo)權(quán)問(wèn)題，多家報(bào)道提到，此次投資計(jì)劃的最終項(xiàng)目決定權(quán)在美方。

路透社報(bào)道稱，雖然后續(xù)將由兩國(guó)協(xié)商是否落地成為實(shí)際投資，但“最終決定權(quán)在美國(guó)”。野村綜合研究所的研究員28日分析稱，這一對(duì)美投資計(jì)劃最初是由日本政府向美方提出的，日本政府的設(shè)想是通過(guò)日本企業(yè)投資帶來(lái)“互利共贏”。然而，在日美關(guān)稅談判過(guò)程中，這一框架最終已經(jīng)演變?yōu)橛擅婪街鲗?dǎo)。比如，投資最終決定權(quán)交由美國(guó)總統(tǒng)掌握、美國(guó)企業(yè)可以參與日本政府金融機(jī)構(gòu)為日本企業(yè)提供（出資、貸款、貸款擔(dān)保）的支持體系、美國(guó)政府可以從投資中獲得收益等，這些都使得該框架變得對(duì)日本不利且不平等。該分析認(rèn)為，雖然名義上投資對(duì)象是“日美共同推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域”，符合日本國(guó)家利益，但實(shí)際情況更接近美國(guó)政府“服務(wù)美國(guó)制造業(yè)復(fù)興與擴(kuò)大”的目的。

《紐約時(shí)報(bào)》27日?qǐng)?bào)道稱，在確認(rèn)投資項(xiàng)目時(shí)日本官員最擔(dān)憂美方可能選擇不符合日方戰(zhàn)略利益的項(xiàng)目，這將迫使日本做出艱難抉擇：默許，或拒絕并面臨關(guān)稅報(bào)復(fù)風(fēng)險(xiǎn)。
野村綜合研究所研究員的分析警示稱，雖然投資計(jì)劃正顯示出順利啟動(dòng)的跡象，但這一投資框架是否不利于日本、是否損害日本的利益，還有必要在今后繼續(xù)嚴(yán)謹(jǐn)評(píng)估與檢驗(yàn)。

“如果不拿出點(diǎn)文件，與美國(guó)的關(guān)系將難以為繼”

“由于貿(mào)易協(xié)議中5500億美元的資金承諾，日本政府和企業(yè)正面臨在美增加支出的壓力”，《紐約時(shí)報(bào)》28日?qǐng)?bào)道稱，反映出該計(jì)劃可能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)重?fù)?dān)。路透社報(bào)道提到，一名日本政府相關(guān)人士在28日高市早苗與特朗普舉行會(huì)談期間，有些自嘲地解釋了發(fā)布“事實(shí)清單”的原委，是因?yàn)椤叭绻荒贸鳇c(diǎn)文件，與美國(guó)的關(guān)系將難以為繼”。

自日美達(dá)成關(guān)稅協(xié)議以來(lái)，日本政府一直鼓勵(lì)有能力推進(jìn)對(duì)美投資的企業(yè)積極表態(tài)。參與談判的政府高層曾透露：“如果能在特朗普訪日期間公布首個(gè)項(xiàng)目，是最理想的?！碑?dāng)時(shí)也確實(shí)有企業(yè)表示有意參與，但最終首個(gè)項(xiàng)目的遴選仍因“時(shí)間不足”被迫推遲。主要原因是項(xiàng)目規(guī)模和內(nèi)容必須達(dá)到讓特朗普滿意的程度，而投資架構(gòu)復(fù)雜，企業(yè)需要額外時(shí)間評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。該官員坦言：“若投資回報(bào)率高，企業(yè)不需要政府推動(dòng)也會(huì)自己做。難點(diǎn)在于如何讓企業(yè)覺(jué)得有必要參與這種復(fù)雜投資框架?！?/p>

據(jù)《日經(jīng)亞洲評(píng)論》報(bào)道，特朗普在日本橫須賀表示，日本領(lǐng)導(dǎo)人告訴他豐田汽車“將在美國(guó)各地新建汽車工廠，總規(guī)模將超100億美元”。而豐田發(fā)言人對(duì)此回應(yīng)稱，正在核實(shí)該言論所指具體事項(xiàng)。

?此外，日本媒體表示，高市早苗試圖通過(guò)落實(shí)投資承諾換取美方將關(guān)稅上限維持在15%，但計(jì)劃需要在2029年1月前完全落地，仍然存在執(zhí)行壓力。目前看來(lái)，項(xiàng)目清單的公布顯示了日方的姿態(tài)，但項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為實(shí)際投資仍需等待企業(yè)決策，回報(bào)率、政策環(huán)境等將是企業(yè)考量的重點(diǎn)。