編者按：北大法律信息網(wǎng)準(zhǔn)時為您奉上2025年11月即將生效及失效的法律法規(guī)匯編，生效的政策中涉及多個稅收政策，與生產(chǎn)生活，社會經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)。

本期看點：

• 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法通過 自2025年11月1日起施行

• "普法"有了法律護(hù)航：11月1日起法治宣傳教育法正式施行

• 國務(wù)院、中央軍委公布《軍用土地管理條例》

• 最高法調(diào)整互聯(lián)網(wǎng)法院管轄的涉外涉港澳臺案件范圍

• 聚焦安全與公平 油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法將于11月實施

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來源 | 北大法寶法律法規(guī)庫

作者 | 北大法寶法律法規(guī)研究組

11月即將生效的法規(guī)

第一部分 新制定

一、法律

1.中華人民共和國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法

20250912公布/20251101施行

政策意義：作為我國首部專門規(guī)范突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作的基礎(chǔ)性法律，其頒布實施標(biāo)志著我國公共衛(wèi)生應(yīng)急管理進(jìn)入法治化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的新階段，具有多重核心法律意義

2.中華人民共和國法治宣傳教育法

20250912公布/20251101施行

政策意義：確立公民終身法治教育制度，將法治教育納入國民、干部教育等體系，培育全民法治素養(yǎng)，為依法治國、建設(shè)法治社會建設(shè)筑牢根基，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。

二、行政法規(guī)

1.軍用土地管理條例

20250917公布/20251101施行

政策意義：明確軍用土地的管理制度，使用權(quán)屬于中央軍事委員會，由中央軍事委員會后勤保障部代表行使，規(guī)范了軍用土地的管理職責(zé)和流程，避免管理混亂。

三、司法解釋

1.最高人民法院關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)法院案件管轄的規(guī)定

20250929公布/20251101施行

立法資料：最高人民法院研究室負(fù)責(zé)人就互聯(lián)網(wǎng)法院案件管轄司法解釋答記者問

政策意義：將網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)權(quán)屬、個人信息保護(hù)、虛擬財產(chǎn)糾紛等新型案件納入管轄，直面數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的法律爭議，填補管轄規(guī)則中的空白，為數(shù)字權(quán)益提供專門司法保障。

四、部門規(guī)章

1.油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法

20250929公布/20251101施行

立法資料：國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》答記者問

政策意義：作為該領(lǐng)域首個部門規(guī)章，從規(guī)范性文件升格為規(guī)章，使監(jiān)管從“政策引導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“規(guī)章約束”，提供權(quán)威法律依據(jù)，構(gòu)建“有法可依”的制度保障。

五、地方性法規(guī)

1.海南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價規(guī)定

20250930公布/20251101施行

政策意義：結(jié)合海南熱帶島嶼特征與典型的生態(tài)系統(tǒng)，為海南筑牢生態(tài)安全屏障與發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)提供制度保障；同時其建立的監(jiān)測評價體系，也為全國熱帶地區(qū)生態(tài)治理提供可借鑒的“海南經(jīng)驗”。

2.寧夏回族自治區(qū)慈善條例

20250929公布/20251101施行

政策意義：以立法形式明確保護(hù)慈善組織、捐贈人、志愿者、受益人等各方合法權(quán)益，細(xì)化捐贈流程，個人隱私保護(hù)等具體規(guī)則，為各類主體參與慈善活動提供清晰的權(quán)利邊界和法律保障。

3.上海市節(jié)約用水條例

20250925公布/20251101施行

政策意義：上海市推出了作為地方層面的節(jié)水法規(guī)，進(jìn)一步完善了上海市的水資源管理法律體系，與國家相關(guān)法律、行政法規(guī)相銜接，為依法治水提供了更具體、更具操作性的依據(jù)。

4.天津市專利促進(jìn)條例

20250924公布/20251101施行

政策意義：專利是衡量一個國家和地區(qū)創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)之一。近年來天津充分挖掘?qū)＠麅r值，專利制度在促進(jìn)高水平科技自立自強、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中的重要作用日益凸顯。

六、地方政府規(guī)章

1.新疆維吾爾自治區(qū)政府投資管理辦法

20250930公布/20251120施行

政策意義：以法治手段保障政府投資在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生福祉提升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等關(guān)鍵領(lǐng)域的精準(zhǔn)發(fā)力，為新疆經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展及鑄牢中華民族共同體意識提供了穩(wěn)定、可預(yù)期的制度支撐。

2.深圳市石油天然氣管道保護(hù)辦法

20250924公布/20251101施行

政策意義：石油天然氣管道是能源輸送的“生命線”和“大動脈”，該辦法的出臺是貫徹落實國家能源安全重要部署的需要，強化了深圳市的能源安全基礎(chǔ)，與《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》相呼應(yīng)，共同為能源安全保駕護(hù)航。

3.廣州市珠江游管理辦法

20250904公布/20251101施行

政策意義：該辦法依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定，明確了珠江游經(jīng)營活動的規(guī)范，能夠有效保障旅游者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，為珠江游市場提供了公平、有序的競爭環(huán)境。

七、其他文件

1.財政部、商務(wù)部、文化和旅游部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局關(guān)于完善免稅店政策支持提振消費的通知

20251029公布/20251101施行

2.財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整風(fēng)力發(fā)電等增值稅政策的公告

20251017公布/20251101施行

3.財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整海南離島旅客免稅購物政策的公告

20251015公布/20251101施行

政策意義：財政部聯(lián)合多部門發(fā)布了多部關(guān)于稅收政策的文件，這些文件對各項稅收政策有明確的安排與調(diào)整。明確國貨入免稅店視同出口并可退免稅，為企業(yè)提供稅收優(yōu)惠依據(jù)，有利于推動國內(nèi)商品銷售，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；通過差異化調(diào)整風(fēng)電、核電增值稅優(yōu)惠，為后續(xù)增值稅法實施鋪路，完善增值稅制度；優(yōu)化離島免稅規(guī)則，補充海南自貿(mào)港稅收法律體系，推動法治化建設(shè)。

第二部分 修改

一、部門規(guī)章

1.銀行卡清算機(jī)構(gòu)管理辦法（2025）

20250422公布/20251101施行

立法資料：中國人民銀行有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就《銀行卡清算機(jī)構(gòu)管理辦法》有關(guān)問題答記者問

政策意義：完善了銀行卡清算機(jī)構(gòu)籌備、開業(yè)、變更等行政許可申請材料要求，簡化部分申請材料的證明文件，推動銀行卡清算機(jī)構(gòu)行政許可工作公開透明、依據(jù)充分、流程規(guī)范。

二、地方性法規(guī)

1.寧夏回族自治區(qū)供熱條例（2025修訂）

20250929公布/20251101施行

政策意義：將居民熱用戶臥室、起居室溫度標(biāo)準(zhǔn)從18℃提高到20℃，完善了溫度不達(dá)標(biāo)的處置機(jī)制，明確供熱單位的退費標(biāo)準(zhǔn)，保障了居民的基本生活質(zhì)量和合法權(quán)益。

2.湖南省非稅收入管理條例（2025修訂）

20250926公布/20251101施行

政策意義：此次修訂是順應(yīng)國家財稅體制改革方向、落實中央改革部署的舉措，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范的非稅收入管理體系，對推進(jìn)湖南省財政治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有里程碑意義。

3.廣東省反走私綜合治理條例（2025修訂）

20250729公布/20251101施行

政策意義：全面總結(jié)吸收實踐經(jīng)驗，完善了反走私事前預(yù)防、事中查緝、事后懲處的全過程治理機(jī)制，包括建立走私風(fēng)險預(yù)防排查評估整改機(jī)制、反走私聯(lián)勤指揮機(jī)制等。

三、地方政府規(guī)章

1.山東省科學(xué)技術(shù)獎勵辦法（2025）

20250907公布/20251101施行

政策意義：將山東科技獎勵改革形成的成熟做法以規(guī)章形式固化，有助于提升山東創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展水平，推動高水平創(chuàng)新型省份建設(shè)，是加快建設(shè)科技強省的客觀要求。

四、其他文件

1.海關(guān)總署公告2025年第204號――關(guān)于發(fā)布《中華人民共和國海關(guān)對海南離島旅客免稅購物監(jiān)管辦法（2025年修訂）》的公告

20251025公布/20251101施行

政策意義：通過修訂監(jiān)管辦法，明確了相關(guān)各方的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范了海南離島旅客免稅購物的監(jiān)管流程，為海南離島免稅購物政策的順利實施提供了有力的法律保障，有助于促進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)。

11月即將失效的法規(guī)

一、部門規(guī)章

1.銀行卡清算機(jī)構(gòu)管理辦法

20160606公布/20160606施行

二、地方性法規(guī)

1.大慶市物業(yè)管理條例（2018年07月03日公布，2022年10月14日修訂）

2.天津市專利促進(jìn)與保護(hù)條例（2011年1月6日公布，2016年3月30日修正）

3.無錫市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

20110923公布/20120101施行

4.寧夏回族自治區(qū)慈善事業(yè)促進(jìn)條例

20110918公布/20111101施行

5.無錫市航道管理條例

20101119公布/20110301施行

三、地方政府規(guī)章

1.河北省專職消防隊伍建設(shè)管理辦法（2016年9月14日公布，2019年12月28日修正）

2.廣州市珠江游經(jīng)營管理辦法（2014年12月2日公布，2019年11月14日修訂）

3.邯鄲市停車場管理辦法

20110201公布/20110315施行

四、其他文件

1.海南離島旅客免稅購物監(jiān)管辦法（2020修訂）

20200706公布/20200710施行

2.財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于新型墻體材料增值稅政策的通知

20150612公布/20150701施行

3.財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于風(fēng)力發(fā)電增值稅政策的通知

20150612公布/20150701施行

4.中國保險監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范非車險業(yè)務(wù)有關(guān)問題的通知

20070405公布/20070405施行

5.財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于飛機(jī)維修增值稅問題的通知

20001012公布/20001012施行

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責(zé)任編輯 | 王睿 李淼

審核人員 | 張文碩 石志鴻

本文聲明 | 本文章僅為交流之目的，不代表北大法寶的法律意見或?qū)ο嚓P(guān)法規(guī)/案件/事件等的解讀。