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2025年11月1日，《中華人民共和國法治宣傳教育法》正式施行。新中國成立初期，幾部重要的法律法規(guī)——1954年憲法、1950年婚姻法、1950年土地改革法、1950年全國統(tǒng)一稅政決定——它們的誕生與施行，譜寫出新中國法治宣傳教育的重要序章。

「全民書寫根本大法」

1953年底，毛澤東率領(lǐng)一支精干的憲法起草小組，進駐杭州北山街84號。在西湖邊的77個日子里，起草小組成員反復研讀比較蘇聯(lián)、羅馬尼亞等國的憲法，又深入研究中國的革命經(jīng)驗與現(xiàn)實國情。

其間，毛澤東不僅親自主持討論，更逐字逐句地推敲條文。在討論“國家的性質(zhì)”時，他要求將“人民民主”和“社會主義方向”寫入憲法；在“公民基本權(quán)利”一章中，他堅持把“勞動、受教育、男女平等、民族平等”等內(nèi)容突出出來。

1954年6月，根據(jù)中央人民政府委員會的決定，憲法草案正式公布，一場全民討論隨即在全國展開。這場大討論，并非簡單的意見征集，而是一場影響深遠的普法運動。據(jù)統(tǒng)計，全國約有1億5千萬人參與討論，提出118萬多條修改和補充意見。

例如有代表提出，草案中“我國的第一個憲法”的說法不夠嚴謹，因為中國歷史上曾有過其他憲法性文件。最終，這一表述得到修改。一處處文字斟酌，傳遞出立法的民主精神與科學態(tài)度。

這場大討論，更是一次深刻的法治意識啟蒙。當時，年僅20歲的許崇德被抽調(diào)到憲法起草委員會秘書處整理群眾意見。他回憶，那些來自全國各地的建議信函，裝滿整整幾大麻袋。無論是工人建議明確“勞動權(quán)”，還是農(nóng)民關(guān)心“土地所有權(quán)”，都反映出人民群眾開始學習用法律的語言來思考自己的權(quán)利與國家的未來。

在各地的討論中，憲法更被視為人民的翻身法、各族人民的團結(jié)法、保證建設社會主義的幸福法。在貴州省麻江縣的憲法草案宣傳員訓練班上，采訪憲法草案討論情況的記者聽到這樣的歌詞：“共產(chǎn)黨是救星，領(lǐng)導我們翻了身；當家作主真高興，討論憲法要認真。山歌愈唱愈好聽，政策愈學心愈明；人民的憲法是明燈，照著我們好前程……憲法草案有規(guī)定，民族一律都平等；兄弟民族團結(jié)緊，好像一個大家庭?！?/p>

在上海，參加草案討論的工人、農(nóng)民和其他階層的人士，以自己的生活經(jīng)驗與感受為基礎談了對憲法的認識。大家認為，為了建設社會主義社會，對憲法草案的每一句話、每一個字都要考慮周到，把憲法草案修改得更加完善。工人們提出了對憲法草案的修改意見，如建議增加“凡礦山、地下蘊藏、鐵道、航空運輸、沙漠、山林、魚類以及地下古代文化遺物，都屬全民所有”，如“把服從國家計劃”“鼓勵完成國家計劃”作為公民的義務寫進憲法。

1954年9月20日，歷史性的時刻到來。在第一屆全國人民代表大會第一次會議上，代表們對憲法草案進行表決。最終，1197名代表以無記名投票方式，全票通過《中華人民共和國憲法》。

「《劉巧兒》唱出時代強音」

1950年通過的婚姻法，被毛澤東譽為“僅次于憲法的根本大法”。在婚姻法制定過程中，爭論最大的是離婚自由問題。有同志認為，婚姻是人生大事，離婚太自由不利于社會穩(wěn)定。鄧穎超回應：“‘一方堅持要離就讓離’是主要根據(jù)婦女利益提出的?！辈唤ㄗh加上很多條件。毛澤東也強調(diào)，要讓女性有自主權(quán)，讓婦女擺脫包辦婚姻的陰影，實現(xiàn)男女平等。

1950年5月1日，《中華人民共和國婚姻法》正式施行。作為新中國頒布的第一部法律，它用白紙黑字宣告了包辦強迫、男尊女卑的舊制度的終結(jié)。法律的生命力，迅速在社會中激起回響。據(jù)華東司法部統(tǒng)計，僅1950年下半年，婚姻案件便超過4萬件。其中，絕大多數(shù)是女性作為原告，主動提出的離婚案。

福建一位名叫倩英的29歲寡婦，此前被迫守寡13年，當她得知婚姻法“禁止干涉寡婦婚姻自由”后，毅然與心上人結(jié)婚。她在給《人民日報》的信中寫道：“我已經(jīng)戰(zhàn)勝了舊社會給我的一切無理的壓迫?！边@封信，成為當時無數(shù)女性勇敢掙脫舊束縛的生動寫照。

然而，一部法律要真正走進人心，比想象中要艱難得多。1953年，一場全國性的婚姻法宣傳運動轟轟烈烈地展開。其間，評劇《劉巧兒》的唱段傳遍了大江南北。

劉巧兒這一藝術(shù)形象的生活原型叫封芝琴（乳名捧兒），勇敢反抗父母包辦的婚姻，在婦女主任和開明干部的幫助下，最終嫁給了心愛的勞動模范。那句“我的爹在區(qū)上已經(jīng)把親退，這一回我可要自己找婆家”，唱出了萬千女性爭取婚姻自主的時代強音。

一部戲劇，將“婚姻自由”這個略顯抽象的法律概念轉(zhuǎn)化為人人都能共情的故事。人們在為劉巧兒的命運感嘆、歡呼時，崇高的原則悄然深入人心，實現(xiàn)了法治宣傳與文藝創(chuàng)作的有機結(jié)合。

「專人負責推進政策宣講」

1950年6月30日，《中華人民共和國土地改革法》公布施行。同年冬起，全國陸續(xù)開展土地改革運動。

首先，從中央到地方組建各級土地改革委員會，抽調(diào)超過30萬名干部深入農(nóng)村。通過召開農(nóng)代會、訴苦會等形式，向農(nóng)民講解土地改革法。從政策宣講、組織動員到具體執(zhí)行，都有專人負責推進。

接著，結(jié)合“雇農(nóng)、貧農(nóng)、中農(nóng)、富農(nóng)、地主”的標準和各地實際情況劃分階級成分，明確土地分配的對象和范圍，保護人們的合法利益不受侵犯。

然后，以鄉(xiāng)為單位，將沒收、征收的地主土地和公共土地，按人口平均分配給無地少地的農(nóng)民，并頒發(fā)土地證，從法律上確認農(nóng)民的土地所有權(quán)。

之后，中央和地方還會組織復查小組，深入農(nóng)村核查土地分配是否公平、階級劃分是否準確，對存在的問題及時予以糾正。在各地黨委和人民政府的支持、組織下，各民主黨派抽調(diào)大批人員視察土地改革工作。

到1952年春，僅北京、天津兩市就有7000多人參加相關(guān)活動，包括大學教授、科學工作者以及文藝界、工商界等各方面人士。這一重要舉措，既消除了有的民主人士對土地改革運動的疑慮，也有利于發(fā)現(xiàn)和糾正土改工作偏差，進而積極動員生產(chǎn)。

截至1952年底，土地改革在中國大陸基本完成，億萬農(nóng)民成為這片土地真正的主人。對他們而言，土地改革法不只是一紙條文，而是分到手中的田契、倉里堆放的糧食，是千百年來第一次可以當家作主的自豪與尊嚴。這種將法律實施與群眾利益緊密結(jié)合的方式，讓法治觀念在廣袤大地上進一步生根發(fā)芽。

「民主評議“簡政利民”」

新中國成立初期，新老解放區(qū)的稅政并不統(tǒng)一。同時，有些干部認為稅務工作就是向老百姓收錢。陳云敏銳地注意到了相關(guān)情況，指出“解放前，把稅叫作苛捐雜稅，稅收人員被人看成‘灰騰騰’的?，F(xiàn)在要改變這種思想”，強調(diào)“為了完成征稅工作，全國各大城市及各縣的人民政府必須委任最好的干部擔任稅務局長”。

1950年，中央人民政府頒布《關(guān)于統(tǒng)一全國稅政的決定》的通令，同時發(fā)布《全國稅政實施要則》和《全國各級稅務機關(guān)暫行組織規(guī)程》，財政部稅務總局正式成立。至此，全國統(tǒng)一稅政稅制，稅收征管平穩(wěn)起步。

但是，問題隨之而來——偌大的國家，合格的稅務干部極度匱乏，全國普遍“無人懂新稅制”。一場緊急的法治宣傳教育，在稅務系統(tǒng)內(nèi)部率先展開。財政部從舊政權(quán)的稅務人員和財經(jīng)學校學生中緊急抽調(diào)人員，進行訓練。“上午講政策，下午演練征稅賬冊，連夜抄寫條文?！边@些人員結(jié)業(yè)后，即背上行李、坐著卡車奔赴全國各地，成為新稅法的第一批宣傳員和執(zhí)行者。

在上海，這座全國最大的工商業(yè)城市，市政府率先試點“合并征收”，將營業(yè)稅與所得稅合并，大大減輕了商戶負擔。為推動稅務工作進一步有效開展，第一期工商業(yè)稅的民主評議工作擺上議事日程。這樣的民主評議，以向商戶們證明著新稅法“簡政利民”等舉措，得到了“竭誠擁護”。

以法為犁，耕耘人心。歷史經(jīng)驗一再表明，有效的法治宣傳教育不能只是單向的灌輸，而需要平等的溝通、耐心的解釋。從根本大法到國家賬本，從“婚姻革命”到土地歸屬，新中國的法治宣傳教育沒有停留在口號和文件中，而始終注重與人民群眾的生活、權(quán)利與命運緊密相連。

（作者分別為上海財經(jīng)大學法學院黨委副書記齊寧、上海財經(jīng)大學法學院法治宣講員王晨翀）

原標題：《學林隨筆｜以法為犁，耕耘人心：新中國法治宣傳教育早期印記》

欄目主編：王珍

本文作者：齊寧 王晨翀

題圖來源：上觀題圖

圖片編輯：曹立媛