文︱劉瀾昌

努山塔拉，印尼的新首都，原本承載著解決雅加達(dá)交通擁堵、地面下沉與人口過(guò)度集中的宏大夢(mèng)想。然而，距離2019年佐科總統(tǒng)宣布遷都計(jì)劃已經(jīng)五年，眼前的現(xiàn)實(shí)仍顯骨感：雖然幾棟政府大樓、公寓、道路和機(jī)場(chǎng)初具規(guī)模，但大部分區(qū)域仍在施工，公務(wù)員只有約2000名，建筑工人約8000人，與2030年計(jì)劃容納120萬(wàn)人口的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。這是一場(chǎng)雄心勃勃的遷都實(shí)驗(yàn)，卻因資金削減而步履維艱。

普拉博沃上臺(tái)后，國(guó)家預(yù)算支持驟降，從2024年的43.4萬(wàn)億印尼盾銳減至2026年的6.3萬(wàn)億印尼盾，項(xiàng)目推進(jìn)明顯放緩。資金不足、建設(shè)慢，原本作為“國(guó)家首都”的雄心被迫退半步，變?yōu)椤罢沃行摹薄?/strong>表面上看，文字上的調(diào)整只是稱呼變化，但背后反映的是新政府在財(cái)政優(yōu)先順序和發(fā)展策略上的重新考量，也暗示了這座城市的宏大愿景面臨現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

盡管如此，印尼政府和管理局仍對(duì)外宣稱樂(lè)觀。新首都管理局局長(zhǎng)巴蘇基明確表示，建設(shè)放緩與政治意愿缺失的說(shuō)法“不屬實(shí)”?？偨y(tǒng)辦公室主任科達(dá)里解釋，“政治中心”意味著努山塔拉將具備接納行政、立法和司法三大機(jī)構(gòu)及工作人員的條件。公務(wù)員遷入將于今年11月啟動(dòng)，涉及16個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)或部門，顯示出政府對(duì)遷都項(xiàng)目仍抱有推進(jìn)意圖。副總統(tǒng)吉布蘭也曾親自視察，駁斥停滯傳言，呼吁民眾不要輕信虛假信息，并重申完成遷都的決心。

現(xiàn)實(shí)與理想之間的落差在努山塔拉的街道上顯而易見(jiàn)。記者走訪時(shí)看到，以新建總統(tǒng)府為起點(diǎn)，一條筆直中軸線向東南延伸，沿線政府部門辦公樓的陽(yáng)臺(tái)和樓頂布滿熱帶植物，綠色生機(jī)與灰色混凝土交錯(cuò)，象征著一座城市尚未完成的拼圖。公共開(kāi)放的數(shù)據(jù)顯示，今年3月27日至4月5日假期，共有6.4萬(wàn)人參觀創(chuàng)下紀(jì)錄，表明公眾對(duì)遷都項(xiàng)目仍保有濃厚興趣。然而，外界疑問(wèn)不斷：資金緊張、施工滯后、行政遷入緩慢，努山塔拉能否按計(jì)劃在2030年承載百萬(wàn)人口的運(yùn)轉(zhuǎn)？

這不僅是一個(gè)城市建設(shè)問(wèn)題，也牽動(dòng)著印尼經(jīng)濟(jì)和社會(huì)布局。雅加達(dá)的過(guò)度集中問(wèn)題仍然突出，而新首都項(xiàng)目的延遲，意味著原有壓力不能迅速疏解。外資政策雖持續(xù)鼓勵(lì)投資，但基礎(chǔ)設(shè)施尚未完備，企業(yè)和居民的落地體驗(yàn)無(wú)法形成規(guī)模效應(yīng)。對(duì)比中國(guó)的城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，從深圳特區(qū)到雄安新區(qū)，資金保障、頂層規(guī)劃與政策執(zhí)行形成閉環(huán)，遷都或新城建設(shè)才有可能落地生效。印尼的新首都在資金緊縮與政策變動(dòng)中，顯得步伐猶疑。

遷都不是簡(jiǎn)單的建筑工程，而是國(guó)家治理與戰(zhàn)略布局的綜合體現(xiàn)。努山塔拉的建設(shè)進(jìn)展與政府財(cái)政安排、政治意愿、國(guó)際投資環(huán)境緊密相關(guān)。資金削減帶來(lái)的延遲，提醒世人，任何宏大計(jì)劃都需要堅(jiān)實(shí)的財(cái)政支撐和持續(xù)的政治推動(dòng)，否則再美的規(guī)劃也可能淪為空中樓閣。

盡管如此，遷都計(jì)劃的戰(zhàn)略意義依舊不可忽視：緩解雅加達(dá)過(guò)度擁擠，推動(dòng)印尼東部發(fā)展，形成行政、立法、司法三權(quán)合一的政治中心，對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有潛在價(jià)值。外界質(zhì)疑與政府樂(lè)觀的對(duì)立，折射出一個(gè)新興大國(guó)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中面臨的現(xiàn)實(shí)困境——如何在宏大目標(biāo)與有限資源之間找到平衡。

努山塔拉，仍在施工中，也仍在夢(mèng)想中。它既象征印尼未來(lái)發(fā)展的野心，也提醒政策制定者：理想與現(xiàn)實(shí)的差距，需要用切實(shí)可行的政策和財(cái)政保障去彌合。對(duì)于中國(guó)觀察者而言，這提供了一個(gè)警示——城市規(guī)劃與國(guó)家戰(zhàn)略，不僅要有藍(lán)圖，更需要穩(wěn)健的執(zhí)行和可持續(xù)資金保障，否則雄心再大，也可能只是一片未完成的綠葉與灰色混凝土。

眼下，努山塔拉的中軸線依舊筆直向前，政府大樓和熱帶植物交織成視覺(jué)沖擊，但城市真正的心跳，還需要公務(wù)員入住、居民遷入、企業(yè)落地來(lái)填滿。遷都?jí)簦菓?zhàn)略規(guī)劃的試金石，也是政府執(zhí)行力的試煉場(chǎng)。2030年的努山塔拉，會(huì)是活力之城，還是資金與政策夾擊下的“半成品”？答案仍在建設(shè)中。