聚焦·背景

10月31日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《森林草原防滅火條例(草案)》（以下簡稱“條例草案”）。

會議指出，森林草原火災(zāi)突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大、危險(xiǎn)性高。

要堅(jiān)持底線思維、極限思維，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任、落細(xì)舉措，確保各項(xiàng)防滅火措施落實(shí)到位。

要著力提升森林草原火災(zāi)綜合防控能力，堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早處置，針對重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)檢查巡查巡護(hù)，完善應(yīng)急預(yù)案，提高監(jiān)測預(yù)警覆蓋面和精準(zhǔn)度。

要常態(tài)化開展宣傳教育，提高社會公眾防火安全意識，切實(shí)筑牢人民防線。

聚焦·嘉賓

王明玉 中國林業(yè)科學(xué)研究院森林生態(tài)環(huán)境與自然保護(hù)研究所森林與草原防火研究室主任、研究員

王明玉。受訪者供圖

10月31日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過條例草案，對當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的森林草原防滅火工作作出全面部署。為何在此節(jié)點(diǎn)出臺此項(xiàng)法規(guī)？如何破解長期存在的防滅火難題？公眾還存在哪些認(rèn)知誤區(qū)？封面新聞記者專訪中國林業(yè)科學(xué)研究院森林生態(tài)環(huán)境與自然保護(hù)研究所森林與草原防火研究室主任、研究員王明玉。

森林草原火災(zāi)形勢如何？

“條例草案的出臺，如同一場‘及時(shí)雨’?！蓖趺饔耖_門見山指出，其背景是受氣候變化影響，全球進(jìn)入森林草原火災(zāi)高發(fā)期，我國面臨的森林草原防滅火形勢空前嚴(yán)峻。

俯瞰大興安嶺山巒。封面新聞記者戴云 攝

他分析，挑戰(zhàn)主要來自“雙重風(fēng)險(xiǎn)”疊加。一方面是極端氣候常態(tài)化帶來的自然風(fēng)險(xiǎn)?！爱?dāng)前高溫、干旱、大風(fēng)、雷暴等極端天氣事件頻發(fā)，加之林下可燃物積累較快，我國森林草原防火已從季節(jié)性防控向全年性防控轉(zhuǎn)變?！蓖趺饔衽e例，近年來美國、加拿大、澳大利亞等地均發(fā)生破紀(jì)錄的森林火災(zāi)，造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失、生態(tài)災(zāi)難和人員傷亡。

另一方面是人為活動復(fù)雜性帶來的管理風(fēng)險(xiǎn)?！拔覈鹪搭愋蛷?fù)雜多樣，管控難度持續(xù)加大”，王明玉解釋，境外火、雷擊火以及輸配電線故障等引發(fā)森林火災(zāi)的威脅日益嚴(yán)峻，林區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營活動和旅游人員增多也讓違規(guī)用火風(fēng)險(xiǎn)陡增。

“在此背景下，條例草案通過明確防火期管控、火源審批等剛性要求，為風(fēng)險(xiǎn)防控提供了制度抓手?！蓖趺饔癖硎荆舜螚l例草案審議通過，為新形勢下森林草原火災(zāi)防控提供了精準(zhǔn)指導(dǎo)，通過構(gòu)建森林草原火災(zāi)的預(yù)防、撲救和災(zāi)后處置的科學(xué)和法治體系，讓制度約束壓實(shí)防控責(zé)任，有效應(yīng)對可燃物積累、極端天氣、人為活動頻繁等多重風(fēng)險(xiǎn)疊加的復(fù)雜局面，筑牢生態(tài)安全防線。

從法治層面看，條例草案更具“里程碑意義”。王明玉指出，現(xiàn)行《森林防火條例》《草原防火條例》均于2009年施行。機(jī)構(gòu)改革后，防滅火議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置、部門職責(zé)已發(fā)生重大調(diào)整，法治保障出現(xiàn)滯后，難以適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革后的防滅火管理體制，存在部門職責(zé)交叉、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。

“條例草案通過‘兩法合并’構(gòu)建了森林草原防滅火科學(xué)管理體系?！蓖趺饔窠忉?，條例草案明確權(quán)責(zé)邊界，解決了以往“多頭管理、責(zé)任虛化”的難題；強(qiáng)化全過程管控，從源頭防范火災(zāi)隱患；同時(shí)完善責(zé)任追究，形成個(gè)人、單位、政府的責(zé)任閉環(huán)。

何為“底線思維”與“極限思維”？

國常會強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“底線思維、極限思維”。這兩個(gè)專業(yè)術(shù)語如何轉(zhuǎn)化為防滅火實(shí)踐？王明玉給出了通俗解讀：“底線思維即守住紅線，極限思維則要求做足準(zhǔn)備?！?/p>

具體而言，堅(jiān)持底線思維意味著必須堅(jiān)守“生命至上、生態(tài)安全”這兩條不可逾越的紅線，體現(xiàn)為確保“兩個(gè)不發(fā)生”的工作指標(biāo)——不發(fā)生特別重大森林草原火災(zāi)、不發(fā)生造成群死群傷的惡性事故?！斑@要求構(gòu)建‘橫向到邊、縱向到底’的責(zé)任體系，將責(zé)任壓實(shí)到最后一米”，王明玉介紹，需建立最嚴(yán)格的責(zé)任體系，強(qiáng)化源頭治理，對隱患進(jìn)行常態(tài)化排查，對違規(guī)用火行為“零容忍”，通過“抓早抓小”守住不發(fā)生火災(zāi)的第一道防線，把防控責(zé)任細(xì)化到每一片林區(qū)、每一名護(hù)林員，避免小隱患釀成大災(zāi)害。

在實(shí)踐中，底線思維轉(zhuǎn)化為三項(xiàng)關(guān)鍵舉措：一是網(wǎng)格化管控，實(shí)現(xiàn)“山有人看、林有人護(hù)”；二是火源嚴(yán)管，在防火期內(nèi)設(shè)立臨時(shí)檢查站，對進(jìn)山人員實(shí)行掃碼登記；三是隱患清零，對林區(qū)輸配電線路、油氣管道、林區(qū)施工等重點(diǎn)部位開展專項(xiàng)排查?！暗拙€思維的精髓在于‘抓早抓小’，通過源頭管控筑牢第一道防線，避免小隱患演變?yōu)榇鬄?zāi)害?！蓖趺饔裾f。

“極限思維”則是基于“最壞情況預(yù)設(shè)”的系統(tǒng)性防控思維，要求以極端場景倒逼防控能力建設(shè)，以最極端的場景為預(yù)設(shè)，做好最充分的準(zhǔn)備。“近年來全球極端天氣引發(fā)的特大火災(zāi)頻發(fā)，倒逼我們必須摒棄‘經(jīng)驗(yàn)主義’，用極限標(biāo)準(zhǔn)完善防控體系?！蓖趺饔裰赋?。

他進(jìn)一步解釋，極限思維要求應(yīng)急預(yù)案需覆蓋極端場景，如針對持續(xù)干旱、強(qiáng)風(fēng)、密集雷電等制定專項(xiàng)處置方案；裝備保障要滿足極限需求，配備衛(wèi)星通信、滅火無人機(jī)等新特裝備，確保在極端條件下通信暢通、物資充足；演練要模擬極限場景，定期開展跨區(qū)域、跨部門的極端火災(zāi)撲救實(shí)戰(zhàn)演練，提升隊(duì)伍在復(fù)雜地形、惡劣天氣下的實(shí)戰(zhàn)能力。

監(jiān)測預(yù)警體系搭建如何？

實(shí)現(xiàn)森林草原火災(zāi)的“早發(fā)現(xiàn)、早處置”，離不開強(qiáng)大的監(jiān)測預(yù)警體系。王明玉介紹，目前我國已基本建成“天、空、地”一體化的監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)火情監(jiān)測的全方位、全天候覆蓋。

在“天基”層面，通過衛(wèi)星遙感技術(shù)對大范圍林區(qū)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，精準(zhǔn)捕捉熱異常點(diǎn)?！翱栈睂用妫w機(jī)巡護(hù)和偵察無人機(jī)可快速對火場展開全方位勘察，有人機(jī)和無人機(jī)能向一線運(yùn)送物資和滅火，提升應(yīng)急響應(yīng)效率?！暗鼗睂用妫ㄟ^語音卡口、火險(xiǎn)監(jiān)測、雷電探測、瞭望塔、高山視頻監(jiān)控、護(hù)林員等方式，實(shí)現(xiàn)火險(xiǎn)因子、火情等實(shí)時(shí)上報(bào)，結(jié)合融合通信技術(shù)，形成立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“打早打小打了”的目標(biāo)?！皸l例草案將這套監(jiān)測體系建設(shè)納入法治化軌道，要求縣級以上政府統(tǒng)籌建設(shè)監(jiān)測設(shè)施，為體系完善提供了制度保障。”王明玉說。

面對火情檢測“黑科技”能否完全替代人工瞭望員的疑問，王明玉給出了否定答案：“科技是重要支撐，但人工瞭望員的實(shí)時(shí)觀察和經(jīng)驗(yàn)判斷是不可或缺的，兩者共同構(gòu)成了森林防火的雙重保障?！?/p>

一方面，林區(qū)地形復(fù)雜，部分深山峽谷、密林區(qū)域可能出現(xiàn)衛(wèi)星信號盲區(qū)，無人機(jī)在強(qiáng)風(fēng)、暴雨等極端天氣下無法起飛，視頻監(jiān)控也可能受地形遮擋出現(xiàn)監(jiān)測死角。另一方面，人工瞭望員熟悉轄區(qū)地形地貌和植被特點(diǎn)，能精準(zhǔn)識別炊煙、祭祀用火等疑似火情，更能通過日常巡查排查火災(zāi)隱患，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測和防控的雙重作用。

在王明玉看來，未來的發(fā)展方向應(yīng)是科技賦能疊加人工補(bǔ)位，用技術(shù)賦能人工瞭望，用人工彌補(bǔ)技術(shù)盲區(qū)，形成“1+1>2”的監(jiān)測效果。

公眾存在哪些認(rèn)知誤區(qū)？

國常會強(qiáng)調(diào)要“筑牢人民防線”。王明玉指出，當(dāng)前公眾在森林草原防滅火方面還存在不少認(rèn)知誤區(qū)，而這些誤區(qū)往往是引發(fā)火災(zāi)的主要誘因。

一是“僥幸誤判”，認(rèn)為“偶爾一次違規(guī)用火不會引發(fā)火災(zāi)”，認(rèn)知和行為不統(tǒng)一，如煙頭、祭祀、電焊作業(yè)、野炊等引發(fā)火災(zāi)，這些看似偶然的行為，在高火險(xiǎn)天氣極易迅速演變?yōu)槭Э氐幕馂?zāi)；

二是“能力誤判”，存在“小火自己能控制”的盲目自信，結(jié)果在大風(fēng)天氣下導(dǎo)致火勢蔓延失控；

三是“認(rèn)知偏差”，缺乏火險(xiǎn)、火災(zāi)預(yù)警方面的知識，忽視初期火情的蔓延速度，沒有及時(shí)上報(bào)，等到火勢擴(kuò)大再報(bào)警已錯(cuò)失最佳處置時(shí)機(jī)；

四是“盲目參與”，未接受專業(yè)培訓(xùn)就擅自進(jìn)山滅火，不僅無法控制火情，還可能造成自身傷亡；

五是“責(zé)任誤判”，認(rèn)為防滅火是政府的事。

“這些誤區(qū)的本質(zhì)是安全意識薄弱、對火災(zāi)‘突發(fā)性、蔓延快、破壞性強(qiáng)’的特點(diǎn)認(rèn)識不足，亟須通過案例警示和普法教育破除。王明玉強(qiáng)調(diào)，對于森林草原火災(zāi)高發(fā)區(qū)群眾，提高防火意識需構(gòu)建宣傳、實(shí)踐、保障的立體體系。

在宣傳教育上，要結(jié)合當(dāng)?shù)亓?xí)俗開展針對性宣傳，如在祭祀旺季通過村廣播、宣傳欄普及文明祭祀知識，在林區(qū)周邊村莊發(fā)放防火手冊，用本地火災(zāi)案例開展警示教育。

在實(shí)踐參與上，可鼓勵(lì)群眾加入志愿巡護(hù)隊(duì)，參與隱患排查和初期火情處置培訓(xùn)，掌握滅火器使用、火點(diǎn)隔離等基礎(chǔ)技能。同時(shí)制定村規(guī)民約，將防火責(zé)任納入村民自治范疇，形成“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”的氛圍。

在保障機(jī)制上，為火災(zāi)高發(fā)區(qū)村莊設(shè)立防火檢查站，配備簡易滅火器材，組織定期演練。同時(shí)建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對及時(shí)報(bào)告火情、制止違規(guī)用火的群眾給予表彰，激發(fā)群眾參與積極性。

“只有讓群眾從‘旁觀者’變?yōu)椤畢⑴c者’，才能筑牢森林草原防滅火的人民防線?！蓖趺饔裾f。

封面新聞記者 戴云