大象新聞·大象幫關(guān)注甘肅岷縣投資3.7億民營(yíng)供熱公司被政府主管部門一紙文件強(qiáng)行接管一事，無獨(dú)有偶，在山東博興，也發(fā)生了同樣的事件，套路如出一轍：投資4億、運(yùn)營(yíng)15年的民營(yíng)供熱企業(yè)曾因安全供熱獲得博興縣住建局發(fā)文表彰，被接管前卻又被指責(zé)“常年供熱不達(dá)標(biāo)”。

縣住建局提出入股發(fā)債遭民企拒絕

“我們是被當(dāng)?shù)卣猩桃Y邀請(qǐng)到博興投資的?！辈┡d縣恒源熱力公司股東何紹江說，2010年6月28日，山東通源熱力集團(tuán)與博興縣政府簽訂了為期30年的《博興縣城區(qū)集中供熱協(xié)議》，設(shè)立博興縣恒源熱力有限公司和博興縣通源熱力有限公司（簡(jiǎn)稱“恒源公司”“通源公司”），為城區(qū)居民提供冬季供熱服務(wù)。

“在過去15年，企業(yè)累計(jì)投資近4億元，建成供熱管網(wǎng)180余公里、換熱站200余座，實(shí)際供熱近5萬戶。公司資質(zhì)證照完備，供熱管網(wǎng)設(shè)備設(shè)施處于‘壯年期’，從未發(fā)生重大安全事故。”何紹江說，一直以來這兩家熱力公司的供熱服務(wù)受到省市縣各級(jí)部門及用暖戶的認(rèn)可和褒獎(jiǎng)，“2023年我們還得到了博興縣住建局的發(fā)文表彰?！?/p>

“2023年5月，博興縣住建局局長(zhǎng)劉學(xué)剛找到我們公司，一開始說，政府準(zhǔn)備發(fā)行專項(xiàng)債進(jìn)行融資，因?yàn)閲?guó)家有規(guī)定，申報(bào)單位需持有效供熱經(jīng)營(yíng)許可證，所以想借用我們公司的名義申報(bào)發(fā)債?！焙谓B江說，當(dāng)時(shí)公司領(lǐng)導(dǎo)考慮到其中存在一定風(fēng)險(xiǎn)，沒有同意。

“幾天后，劉學(xué)剛又提出由政府公共事業(yè)集團(tuán)入股我們公司?！焙谓B江說，資金技術(shù)公司都不缺，為什么要平白引進(jìn)一個(gè)股東呢？再加上有之前的事，害怕萬一拿股份做抵押怎么辦，“所以我們還是沒有同意”。

“5月10日，劉學(xué)剛專門來到公司，這次的說法變了，說政府公共事業(yè)集團(tuán)準(zhǔn)備收購(gòu)我們公司，我們認(rèn)為目前公司經(jīng)營(yíng)情況良好，而且前期投資巨大，還沒有收回成本，就沒有同意。”何紹江說，之后公司還專門給博興縣住建局復(fù)函，表達(dá)了“不同意收購(gòu)要約，期待依約繼續(xù)經(jīng)營(yíng)”的訴求以及緣由。

2023年6月12日，博興縣住建局回復(fù)表示，強(qiáng)調(diào)“沒有強(qiáng)行收購(gòu)的意向”，并表示“將本著友好、共贏、互利互惠的原則，妥善解決新形勢(shì)下城區(qū)供熱問題”。

民企更換熱源遭遇“價(jià)格刺客” 成本翻了一倍

最近兩年，雖然恒源和通源兩家公司一直正常經(jīng)營(yíng)，但是他們明顯感到，“博興縣相關(guān)部門對(duì)公司的態(tài)度變了”，最顯著的就在熱源更換上。

“我們公司沒有自己的熱源，一直是購(gòu)買當(dāng)?shù)厥⒑碗姀S的熱水來給居民供暖，因?yàn)閲?guó)家環(huán)保政策調(diào)整，盛和電廠即將關(guān)停，需要尋找新的熱源?！焙谓B江說，按照當(dāng)初簽訂的《博興縣城區(qū)集中供熱協(xié)議》第六條約定，作為協(xié)議一方，縣政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)電廠熱源，為今后城市發(fā)展提供熱量保證?！拔覀兌啻蜗蛘鞴懿块T申請(qǐng)協(xié)調(diào)新的熱源，但一直沒有得到回音。”

“事實(shí)上，當(dāng)時(shí)新的熱源——國(guó)能博興電廠已經(jīng)建成投產(chǎn)，但是我們公司和電廠不是簡(jiǎn)單的市場(chǎng)買菜的關(guān)系，他家貴了，我可以買別人家的。它具有唯一性，供熱的事兒必須由政府主導(dǎo)?！焙谓B江表示。

“根據(jù)協(xié)議內(nèi)容來看，博興縣政府未全面履行合同義務(wù)?！睂?duì)此，北京浩天(鄭州)律師事務(wù)所張建明律師認(rèn)為，“協(xié)調(diào)熱源”是政府的“約定義務(wù)”，而非“任意性協(xié)助”，當(dāng)原有熱源（盛和電廠）因環(huán)保政策關(guān)停時(shí)，博興縣政府需主動(dòng)對(duì)接新熱源（國(guó)能博興電廠），推動(dòng)供需雙方達(dá)成合理價(jià)格與供應(yīng)協(xié)議，而非以“市場(chǎng)關(guān)系”為由推諉責(zé)任。

在恒源和通源兩家公司的多次催促下，2025年5月10日，博興縣住建局召開了一次協(xié)調(diào)會(huì)。

“只有住建局、縣財(cái)金集團(tuán)和我們公司參加，國(guó)能博興電廠并沒有到場(chǎng)?！焙谓B江說，“就在這個(gè)會(huì)上，在縣價(jià)格主管部門沒到會(huì)、沒參與的情況下，住建局提出一個(gè)熱源價(jià)格，每吉焦92元，其中熱源費(fèi)45元，管輸費(fèi)47元?！?/p>

“一個(gè)供暖季，博興縣大概要用250萬吉焦，總計(jì)超過2.7億元，公司收暖氣費(fèi)才1個(gè)多億，我們?cè)趺锤?？！”何紹江表示，在山東，熱源出廠價(jià)最高也不過每吉焦40元，而管輸費(fèi)一般為10元左右，“新價(jià)格幾乎翻了一倍，這是把企業(yè)當(dāng)成了肥羊來宰。”

“這樣的協(xié)調(diào)會(huì)僅僅是走形式，博興縣政府并未盡到《協(xié)議》中的責(zé)任與義務(wù)?！睆埥髀蓭煴硎荆紫?，新熱源供應(yīng)方國(guó)能博興電廠未參會(huì)，協(xié)調(diào)會(huì)僅涉及住建局、財(cái)金集團(tuán)與民企，無法就熱源供應(yīng)量、價(jià)格等核心問題達(dá)成共識(shí)，無法解決實(shí)質(zhì)問題。第二，在縣價(jià)格主管部門未參會(huì)的情況下，直接提出每吉焦92元的價(jià)格，違反《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》的規(guī)定，“供熱價(jià)格屬于‘政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)’，需由價(jià)格主管部門開展成本監(jiān)審、征求公眾意見后制定，住建局無定價(jià)權(quán)限，其提出的價(jià)格缺乏合法性與合理性。”

縣住建局先下通知“臨時(shí)接管” 再舉行聽證會(huì)

協(xié)調(diào)會(huì)沒有任何結(jié)果，5月20日，博興縣住建局下發(fā)《通知》，稱恒源和通源兩家公司，若未在6月25日前與熱源企業(yè)達(dá)成一致，將終止《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，取消特許經(jīng)營(yíng)權(quán)并實(shí)施臨時(shí)接管。

2025年6月23日，博興縣住建局再次下發(fā)《關(guān)于擬終止(特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議)取消特許經(jīng)營(yíng)權(quán)并實(shí)施臨時(shí)接管的通知》。當(dāng)天，博興縣住建局又下發(fā)《聽證通知書》，稱將于7月9日舉行聽證會(huì)，就擬終止供熱協(xié)議、取消特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、采取臨時(shí)接管措施舉行聽證。

“先下擬終止、取消特許經(jīng)營(yíng)權(quán)并實(shí)施臨時(shí)接管的通知，再召開聽證會(huì)討論該不該這么做，這不是明顯的結(jié)果前置嗎？”何紹江質(zhì)疑。

2025年7月9日，博興縣住建局、博興縣生態(tài)環(huán)境局召開聽證會(huì)。

“這次聽證會(huì)，違背了《山東省行政程序規(guī)定》，沒有公告參與聽證的居民代表基本情況。居民代表與公司出席人員辯論時(shí)，居民代表光說家里冷，暖氣不熱，但是卻無法回答報(bào)修原因、時(shí)間、樓棟號(hào)等具體信息，更加無法提供維修簽字證明?！焙谓B江說，參照2024/2025年度，縣長(zhǎng)熱線接到600余次供暖投訴，即便不論原因全算上，投訴率也不足0.12%，供熱合格率達(dá)99.88%。“服務(wù)滿意率、供熱達(dá)標(biāo)率，我們公司遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家對(duì)同行業(yè)的考核要求?！?/p>

“往前追溯，2023年，博興縣住建局還專門發(fā)文對(duì)我們進(jìn)行表彰，文中盛贊，‘經(jīng)過13個(gè)采暖期的運(yùn)行，通源、恒源熱力公司安全可靠、效果明顯，徹底解決了困擾我縣多年的城區(qū)居民冬季供暖問題。贏得了全縣城區(qū)居民的好評(píng)’?！?/p>

從“連年好評(píng)”變成了“常年供熱不達(dá)標(biāo)被居民投訴”，何紹江認(rèn)為，“這個(gè)彎轉(zhuǎn)得也太陡了?！?/p>

民企特許經(jīng)營(yíng)權(quán)被終止 縣屬熱力企業(yè)即時(shí)接管并開始收費(fèi)

“聽證會(huì)結(jié)束至9月28日，這之前博興縣住建局既沒有針對(duì)聽證會(huì)交換意見，也沒有反饋聽證結(jié)論，而是在9月28日，向我們公司下發(fā)《關(guān)于終止(特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議)取消特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議權(quán)的決定書》。當(dāng)日，又下發(fā)了《關(guān)于對(duì)博興縣城區(qū)供熱項(xiàng)目實(shí)施臨時(shí)接管的通知》。”何紹江說。

《決定書》顯示，終止取消特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的理由是：“近幾年來你單位供熱質(zhì)量及服務(wù)長(zhǎng)期得不到群眾滿意；面對(duì)熱源變化消極應(yīng)對(duì)，至今未與任何熱源企業(yè)簽訂新的熱源供應(yīng)協(xié)議，已經(jīng)危及或可能危及社會(huì)公眾利益。”

“9月29日，博興縣公安、特警出動(dòng)人員和車輛，停放在企業(yè)辦公區(qū)外，同時(shí)博興縣公用事業(yè)集團(tuán)下屬的博興縣恒通熱力有限公司（簡(jiǎn)稱“恒通公司”）在公安特警的陪同下，以‘執(zhí)法者’的身份查封查扣我們公司供熱財(cái)產(chǎn)設(shè)備，并在公司大門張貼《人員接收公告》?！焙谓B江說，即使要取消特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)施臨時(shí)接管，也應(yīng)該是住建局以官方身份進(jìn)行，“恒通公司同為企業(yè)，與我們公司是平等的市場(chǎng)主體，彼此無經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來，他們有什么權(quán)力來查封我們的公司？”

“恒通公司的行為，是嚴(yán)重的違法行為，涉嫌非法侵占企業(yè)財(cái)產(chǎn)?！睆埥髀蓭熤赋?，即使政府依法作出臨時(shí)接管決定，執(zhí)行主體也應(yīng)是行政機(jī)關(guān)或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)，而非一個(gè)平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

“恒通公司與恒源、通源公司同為有限責(zé)任公司，是平等的民事主體。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第三條，民事主體的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何組織或者個(gè)人不得侵犯。一個(gè)企業(yè)絕無任何法律授權(quán)可以去‘接管’另一家企業(yè)。恒通公司的‘接管’行為無法無據(jù)，是借助公權(quán)力實(shí)施的違法侵權(quán)行為，應(yīng)立即停止并承擔(dān)相應(yīng)的民事乃至刑事責(zé)任?！睆埥鞅硎?。

盡管如此，10月6日，“智慧博興”平臺(tái)還是公告開始收取采暖費(fèi)。

這意味著，自2010年經(jīng)博興縣政府招商引資而來、已在當(dāng)?shù)剡\(yùn)營(yíng)15年的民營(yíng)供熱企業(yè)——恒源和通源兩家公司失去了城區(qū)的供熱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。