作者：崔巖（沃德研究院研究員）

10月31日，俄羅斯國(guó)防部長(zhǎng)別洛烏索夫在獨(dú)聯(lián)體國(guó)家國(guó)防部長(zhǎng)理事會(huì)會(huì)議上，向與會(huì)者介紹了新任副部長(zhǎng)瓦西里·奧斯馬科夫。這位前工業(yè)和貿(mào)易部第一副部長(zhǎng)的到任，標(biāo)志著俄國(guó)防部持續(xù)已近一年的大換血步入新階段。而他接替的，是負(fù)責(zé)國(guó)際軍事合作和條約執(zhí)行監(jiān)督的亞歷山大·福明上將。

福明的離職與奧斯馬科夫的上任，不僅僅是簡(jiǎn)單的人事變動(dòng)，更反映了在俄烏沖突長(zhǎng)期化背景下，俄羅斯國(guó)防政策的深刻調(diào)整和軍事外交工作重心的轉(zhuǎn)移。

專(zhuān)業(yè)背景：從東方學(xué)家到經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家

奧斯馬科夫出生于1983年6月8日，現(xiàn)年42歲，是一位典型的專(zhuān)業(yè)技術(shù)官僚。他2005年以?xún)?yōu)異成績(jī)畢業(yè)于莫斯科大學(xué)，專(zhuān)業(yè)為“東方學(xué)、非洲學(xué)、阿拉伯語(yǔ)翻譯”，后于2008年畢業(yè)于國(guó)立管理大學(xué)研究生院。他的語(yǔ)言能力出色，掌握英語(yǔ)、阿拉伯語(yǔ)和德語(yǔ)，這為他在國(guó)際軍事合作中提供了獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

自2004年起，奧斯馬科夫便在俄羅斯工業(yè)與能源部（后來(lái)的工業(yè)和貿(mào)易部）工作，曾供職于公共關(guān)系處、戰(zhàn)略規(guī)劃與科研工作處，以及經(jīng)濟(jì)分析與遠(yuǎn)景規(guī)劃司的優(yōu)先工業(yè)政策扶持部門(mén)。在2008年至2012年期間，他擔(dān)任工業(yè)貿(mào)易部部長(zhǎng)的助理和顧問(wèn)，2012年被任命為該部戰(zhàn)略發(fā)展與項(xiàng)目管理司司長(zhǎng)。

奧斯馬科夫在2016年成為俄羅斯聯(lián)邦工業(yè)和貿(mào)易部副部長(zhǎng)，2021年升任第一副部長(zhǎng)。他分管預(yù)算政策與財(cái)務(wù)司、戰(zhàn)略發(fā)展與集團(tuán)政策司、行政司，并負(fù)責(zé)預(yù)算規(guī)劃、進(jìn)口替代、國(guó)家項(xiàng)目協(xié)調(diào)及人事政策等事務(wù)。

任命背景：國(guó)防部大換血的延續(xù)

奧斯馬科夫的任命是俄國(guó)防部持續(xù)改組的一部分。在福明離職后，俄國(guó)防部現(xiàn)有的10名副部長(zhǎng)中，僅有3人是在去年國(guó)防部大換血之前就擔(dān)任副部長(zhǎng)的。奧斯馬科夫成為國(guó)防部大換血以來(lái)，第5位從非軍事部門(mén)調(diào)入的副部長(zhǎng)。

普京選擇用奧斯馬科夫替換福明，反映了國(guó)防部任務(wù)需求的變化。福明是軍隊(duì)系統(tǒng)出身，在對(duì)外軍事技術(shù)交流方面有專(zhuān)長(zhǎng)。然而，隨著俄羅斯軍工生產(chǎn)重心轉(zhuǎn)向內(nèi)需，他的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)已難以充分發(fā)揮。

反觀(guān)奧斯馬科夫，他在過(guò)去至少20年時(shí)間里一直在工業(yè)和貿(mào)易部工作，熟悉俄羅斯各工業(yè)部門(mén)的情況，與相關(guān)部門(mén)人士關(guān)系密切。普京將他調(diào)入國(guó)防部，正是要發(fā)揮他在工業(yè)協(xié)調(diào)方面的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)國(guó)防部與工業(yè)部門(mén)的合作，推動(dòng)國(guó)防生產(chǎn)，滿(mǎn)足眼下最迫切的需求。

軍事外交現(xiàn)狀：挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存

俄羅斯當(dāng)前的軍事外交面臨復(fù)雜局面。一方面，美西方試圖在軍事合作領(lǐng)域孤立俄羅斯，但根據(jù)俄國(guó)防部長(zhǎng)別洛烏索夫2024年12月的報(bào)告，這些嘗試已經(jīng)失敗，俄羅斯的軍事合作覆蓋了100多個(gè)國(guó)家。俄羅斯與獨(dú)聯(lián)體、亞太地區(qū)、非洲、中東和拉丁美洲的盟友和戰(zhàn)略伙伴的合作有所擴(kuò)大。

在2024年，俄羅斯舉行了21次國(guó)際聯(lián)合軍演，還開(kāi)展了聯(lián)合空中巡邏。軍事教育領(lǐng)域的合作也在持續(xù)發(fā)展，每年約有9000名來(lái)自50多個(gè)國(guó)家的學(xué)員在俄羅斯接受培訓(xùn)。此外，俄羅斯與關(guān)鍵伙伴分享了戰(zhàn)斗經(jīng)驗(yàn)，有超過(guò)1200名外國(guó)軍人參加了培訓(xùn)和磋商交流。

另一方面，俄烏沖突的爆發(fā)深刻改變了俄羅斯軍工產(chǎn)業(yè)的方向。俄羅斯的軍工生產(chǎn)已全面轉(zhuǎn)向優(yōu)先滿(mǎn)足前線(xiàn)需求，導(dǎo)致對(duì)外武器裝備供應(yīng)大幅減少，許多外貿(mào)訂單被延期或取消。這一轉(zhuǎn)變使得負(fù)責(zé)對(duì)外軍事技術(shù)合作的福明上將的專(zhuān)業(yè)知識(shí)逐漸失去了用武之地。

預(yù)期變化：從武器出口到工業(yè)合作

奧斯馬科夫上任后，俄羅斯的軍事外交預(yù)計(jì)將出現(xiàn)顯著變化。軍事合作的重點(diǎn)將從單純的武器出口，轉(zhuǎn)向更注重工業(yè)合作和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

在10月31日的獨(dú)聯(lián)體國(guó)家國(guó)防部長(zhǎng)理事會(huì)會(huì)議上，別洛烏索夫已明確表示：“我們決心擴(kuò)大聯(lián)合行動(dòng)和戰(zhàn)斗訓(xùn)練活動(dòng)，致力于幫助各國(guó)軍隊(duì)裝備現(xiàn)代化武器，并傳授在烏克蘭特別軍事行動(dòng)中獲得的經(jīng)驗(yàn)?！边@一表態(tài)明確了奧斯馬科夫上任后的工作方向——向合作伙伴提供現(xiàn)代武器并分享實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

實(shí)際上，俄羅斯與白俄羅斯的合作模式可能成為奧斯馬科夫重點(diǎn)推廣的范本。2025年10月15日，俄羅斯與白俄羅斯簽署了2026年至2030年軍事領(lǐng)域戰(zhàn)略伙伴關(guān)系計(jì)劃。該計(jì)劃包含14份文件，涵蓋了各領(lǐng)域164項(xiàng)活動(dòng)，其中超過(guò)一半涉及聯(lián)合任務(wù)的實(shí)戰(zhàn)演練。同時(shí)，俄羅斯還將為白俄羅斯軍隊(duì)配備現(xiàn)代化、高精度、高科技武器。

集體安全條約組織框架內(nèi)的合作也在加強(qiáng)。2025年5月28日，集安組織國(guó)防部長(zhǎng)理事會(huì)會(huì)議審議并通過(guò)了該組織成員國(guó)2026-2030年軍事合作發(fā)展計(jì)劃。俄國(guó)防部長(zhǎng)別洛烏索夫在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，集安組織成員國(guó)應(yīng)積極發(fā)展國(guó)防部門(mén)協(xié)作，這將增進(jìn)組織內(nèi)部成員國(guó)在解決地區(qū)安全問(wèn)題上的團(tuán)結(jié)。

戰(zhàn)略調(diào)整：應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期沖突與西方壓力

奧斯馬科夫上任后的軍事外交調(diào)整，是為了適應(yīng)俄烏沖突長(zhǎng)期化的現(xiàn)實(shí)。普京在2025年5月明確闡述了特別軍事行動(dòng)的四大目標(biāo)：消除引發(fā)這場(chǎng)危機(jī)的根源；創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)持久穩(wěn)定和平的條件；保障俄羅斯國(guó)家的安全；維護(hù)那些把俄語(yǔ)視為母語(yǔ)，把俄羅斯視為祖國(guó)的人民的權(quán)益。

在俄烏和談陷入僵局，美國(guó)威脅要向?yàn)蹩颂m提供“戰(zhàn)斧”導(dǎo)彈等武器裝備的背景下，普京政府基本確定，俄烏沖突還將延續(xù)一定時(shí)間。因此，俄政府在最新制定的未來(lái)三年預(yù)算計(jì)劃中，國(guó)防開(kāi)支依舊占比極高。

與此同時(shí)，俄羅斯也在繼續(xù)發(fā)展武裝力量以確保主權(quán)。普京在2025年6月與軍事高等院校畢業(yè)生會(huì)面時(shí)表示，俄羅斯將繼續(xù)提高武裝部隊(duì)作戰(zhàn)能力，隨著無(wú)人機(jī)在現(xiàn)代沖突中的作用日益增強(qiáng)，俄正在組建無(wú)人機(jī)部隊(duì)。

俄羅斯仍將高度重視“三位一體核力量”建設(shè)，為戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊(duì)列裝現(xiàn)代化的“亞爾斯”導(dǎo)彈系統(tǒng)，并為戰(zhàn)略航空兵部隊(duì)補(bǔ)充圖-160M戰(zhàn)略轟炸機(jī)。

在外交層面，俄羅斯一方面對(duì)西方保持開(kāi)放態(tài)度。俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫在2025年10月表示，莫斯科準(zhǔn)備向歐盟和北約提供“安全保障”，并聲稱(chēng)俄羅斯“從未有過(guò)也沒(méi)有任何攻擊北約或歐盟成員國(guó)的計(jì)劃”。另一方面，俄羅斯積極鞏固與非西方國(guó)家的軍事合作。別洛烏索夫在2025年10月31日的獨(dú)聯(lián)體國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“在軍事政治局勢(shì)嚴(yán)峻的背景下，對(duì)我們共同英雄的過(guò)去和評(píng)估現(xiàn)代挑戰(zhàn)和威脅達(dá)成共識(shí)尤其重要”。

獨(dú)聯(lián)體國(guó)家國(guó)防部長(zhǎng)理事會(huì)會(huì)議上的這次人事介紹，不僅僅是一次簡(jiǎn)單的職務(wù)變更。奧斯馬科夫的任命反映了俄羅斯在戰(zhàn)爭(zhēng)長(zhǎng)期化背景下國(guó)防政策的深刻調(diào)整。在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，俄羅斯與獨(dú)聯(lián)體、集安組織成員國(guó)的軍事合作將更加緊密，軍事外交的重點(diǎn)將從簡(jiǎn)單的武器買(mǎi)賣(mài)，轉(zhuǎn)向共同生產(chǎn)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和經(jīng)驗(yàn)共享。