原標(biāo)題：“溜出學(xué)校玩手機(jī)的孩子”注意力回到課堂了公益訴訟助力整治校園周邊“手機(jī)租借寄存”亂象

□ 本報(bào)記者 王家梁

□ 本報(bào)見習(xí)記者 胡特旗

□ 本報(bào)通訊員 張宗香

如今，走在貴州省三穗縣的校園周邊，曾經(jīng)隨處可見的“手機(jī)租借、寄存”招牌已銷聲匿跡，取而代之的是醒目的“未成年人保護(hù)公約”?！斑^去總擔(dān)心學(xué)生溜出學(xué)?！低低媸謾C(jī)’，現(xiàn)在提供這類服務(wù)的商鋪沒了，孩子的注意力慢慢回到了課堂?！碑?dāng)?shù)匾幻袑W(xué)教師的感慨，道出了校園周邊環(huán)境的顯著變化及其帶來的成果。

這一轉(zhuǎn)變的背后，是一次由檢察機(jī)關(guān)牽頭、多部門聯(lián)動(dòng)的公益訴訟實(shí)踐?！斗ㄖ稳?qǐng)?bào)》記者近日了解到，此案系全國(guó)檢察機(jī)關(guān)針對(duì)“校園周邊商鋪違規(guī)提供手機(jī)租借、寄存服務(wù)”提起的首例民事公益訴訟案件。

商鋪?zhàn)儭熬W(wǎng)吧”引學(xué)生沉迷

2023年年底，貴州省三穗縣人民檢察院陸續(xù)接到多所學(xué)校反映：校園周邊部分商鋪以“按小時(shí)租機(jī)”“按天寄存”為名，向中小學(xué)生提供手機(jī)租借、寄存服務(wù)，甚至變相提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。

放學(xué)鈴聲尚未消散，三穗縣某中學(xué)后門的某文具店內(nèi)已擠滿背著書包的學(xué)生。店主熟練地將這些學(xué)生帶到店內(nèi)小房間，從鐵皮柜抽屜里取出手機(jī)分發(fā)給學(xué)生們，收取1元至10元不等的“租金”或“寄存金”。房間里，10多個(gè)孩子低頭鏖戰(zhàn)手游，空氣中彌漫著泡面與汗味的混合氣息。這種“租機(jī)—寄存—上網(wǎng)”的違規(guī)服務(wù)，當(dāng)時(shí)正悄悄在全省多所學(xué)校周邊蔓延。

“班上幾個(gè)學(xué)生上課總沒精神，作業(yè)也完不成，后來才發(fā)現(xiàn)他們中午溜去校門口小店‘寄存手機(jī)’打游戲?！比肟h某中學(xué)張老師提起當(dāng)時(shí)的現(xiàn)象，語氣滿是無奈，“孩子們一放學(xué)就扎進(jìn)商鋪，有的連飯都不吃，就為多玩會(huì)兒手機(jī)。不僅成績(jī)下滑，整個(gè)人也變得浮躁、厭學(xué)。”

學(xué)生的異常行為，也讓部分家長(zhǎng)感到蹊蹺?！昂⒆涌傄再I學(xué)習(xí)資料為由要零花錢，后來才發(fā)現(xiàn)錢全用來租手機(jī)、存手機(jī)了?！币晃患议L(zhǎng)坦言，“我們?cè)诩移疵芙?，可這些商鋪卻在‘幫忙’縱容，太讓人無奈了。”

“這些商鋪既不是正規(guī)網(wǎng)吧，也不是傳統(tǒng)通訊店，到底該由哪個(gè)部門管？”面對(duì)這一新興亂象，學(xué)校雖多次開展宣傳教育，卻收效甚微；教育主管部門也陷入“看得見、管不著”的尷尬：一方面，教育部門對(duì)商鋪沒有執(zhí)法權(quán)，即便學(xué)校嚴(yán)管手機(jī)，商鋪仍照租不誤；另一方面，由于手機(jī)租借、寄存的行業(yè)屬性不明確，“行政處罰依據(jù)不足”，市場(chǎng)監(jiān)管、城管、文體廣電等部門，難以采取有效措施。

難道要眼睜睜看著教書育人的成果，被校門口的商業(yè)利益侵蝕？面對(duì)這一新型未成年人保護(hù)難題，三穗縣檢察院主動(dòng)“破局”：先是督促縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、文體廣電旅游局等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，向20余家商戶宣傳相關(guān)法律法規(guī)；2024年4月19日，又推動(dòng)商戶簽訂《關(guān)于不向?qū)W生出租、出借手機(jī)和提供手機(jī)寄存服務(wù)的承諾書》。

然而，檢察機(jī)關(guān)后續(xù)開展“整改回頭看”時(shí)發(fā)現(xiàn)，仍有3家商鋪頂風(fēng)作案，繼續(xù)為在校學(xué)生提供手機(jī)租借、寄存及有償上網(wǎng)服務(wù)。

三級(jí)聯(lián)動(dòng)破解定性難題

違規(guī)行為“禁而不絕”，意味著未成年人權(quán)益仍在持續(xù)受到侵害。檢察機(jī)關(guān)敏銳地意識(shí)到：能否通過提起公益訴訟，追究相關(guān)商鋪的侵權(quán)責(zé)任？但難題隨之而來，商鋪向未成年人有償提供手機(jī)租借、寄存服務(wù)，是否屬于公益訴訟范圍？社會(huì)公益損害后果又該如何界定？

為厘清這些問題，三穗縣檢察院多次邀請(qǐng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、文體廣電旅游局、公安局等部門召開專題研討會(huì)。參會(huì)單位一致認(rèn)為，此類行為不僅擾亂學(xué)生作息、影響學(xué)生學(xué)業(yè)與學(xué)校管理，更潛藏網(wǎng)絡(luò)欺凌、不良信息侵蝕、電信詐騙等多重風(fēng)險(xiǎn)，必須依法整治。

為精準(zhǔn)研判這一未成年人保護(hù)公益訴訟新線索，貴州省檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)省檢察院指導(dǎo)、州檢察院牽頭、縣檢察院主辦的一體化辦案模式。經(jīng)多方研判，最終明確：商戶向未成年人提供手機(jī)租借、寄存服務(wù)，本質(zhì)是“變相從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)”，同時(shí)存在超范圍經(jīng)營(yíng)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違規(guī)行為，依據(jù)未成年人保護(hù)法，該行為侵害了不特定未成年人的身心健康，具備公共利益屬性。

2024年11月15日，在上級(jí)檢察院指導(dǎo)下，三穗縣檢察院對(duì)該案進(jìn)行民事公益訴訟立案，并制定精準(zhǔn)取證方案：深入學(xué)校發(fā)放300余份問卷展開調(diào)查，結(jié)果顯示，89%的受訪者認(rèn)為此類行為危害孩子健康成長(zhǎng)。一位班主任還在訪談中透露，“班里有一名原本成績(jī)不錯(cuò)的學(xué)生，因使用寄存手機(jī)打游戲，一個(gè)學(xué)期成績(jī)下降了兩百名”；同時(shí)，委托廣東省廣州市黃埔區(qū)三生家庭教育研究院出具評(píng)估意見書，從心理學(xué)視角論證“沉迷手機(jī)”與“逃學(xué)厭學(xué)”的因果關(guān)系；此外，還收集了經(jīng)營(yíng)者收款記錄、學(xué)生上網(wǎng)記錄、行政機(jī)關(guān)投訴材料等關(guān)鍵證據(jù)。

當(dāng)300余份問卷數(shù)據(jù)、27份詢問筆錄與專家評(píng)估報(bào)告一一擺上案頭，違規(guī)商鋪侵害未成年人權(quán)益的事實(shí)已清晰可辨。

從“個(gè)案辦結(jié)”到“長(zhǎng)效防護(hù)”

2025年5月19日，黔東南州人民檢察院向同級(jí)人民法院提起民事公益訴訟，請(qǐng)求3家違規(guī)商鋪“停止侵害、在媒體公開賠禮道歉”。

9月28日，黔東南州中級(jí)人民法院開庭審理此案，3家被告商鋪當(dāng)庭同意檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求，達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

“當(dāng)法律威嚴(yán)遇上教育轉(zhuǎn)化，當(dāng)剛性懲戒融合柔性修復(fù)，公益訴訟的政治效果、社會(huì)效果、法律效果，在這起案件中實(shí)現(xiàn)了有機(jī)統(tǒng)一。”辦案檢察官如此總結(jié)。

案件辦結(jié)不是終點(diǎn)，而是構(gòu)建未成年人長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制的起點(diǎn)。以此案為契機(jī)，黔東南州檢察院聯(lián)合公安、市場(chǎng)監(jiān)管、文旅、教育等部門，制定《校園周邊環(huán)境整治專項(xiàng)行動(dòng)方案》，開展為期半年的專項(xiàng)整治。

行動(dòng)中，檢察機(jī)關(guān)將辦案梳理出的問題清單與行政執(zhí)法部門共享，對(duì)轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)周邊的商鋪、網(wǎng)吧、文具店、臺(tái)球室、托管中心等重點(diǎn)場(chǎng)所，開展拉網(wǎng)式排查；對(duì)存在違規(guī)經(jīng)營(yíng)、食品安全、交通安全、消防安全等問題的商鋪依法處罰，全面消除安全隱患，推動(dòng)“個(gè)案治理”向“全域整治”拓展。

與此同時(shí)，多部門還強(qiáng)化制度性約束：聯(lián)合發(fā)布《禁止向未成年人提供手機(jī)租借寄存服務(wù)倡議書》，開展專項(xiàng)法治宣傳；推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管部門將“禁租禁存”納入商鋪年檢標(biāo)準(zhǔn)；在校園周邊商鋪張貼宣傳海報(bào)；建立“家校檢”三方監(jiān)督群，實(shí)時(shí)接受違規(guī)線索舉報(bào)，形成“發(fā)現(xiàn)—處置—回訪”的閉環(huán)管理。

從填補(bǔ)監(jiān)管空白到破解治理難點(diǎn)，黔東南州檢察機(jī)關(guān)用公益訴訟的“手術(shù)刀”，精準(zhǔn)切除侵害未成年人權(quán)益的“病灶”，更以“監(jiān)督+教育+制度”的“組合拳”，實(shí)現(xiàn)了從個(gè)案辦理到類案治理、從司法保護(hù)到社會(huì)保護(hù)的跨越。這起案件不僅為破解未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷問題提供了可復(fù)制、可推廣的樣本，更為完善未成年人綜合司法保護(hù)體系貢獻(xiàn)了檢察智慧。（王家梁 胡特旗 張宗香）

（法治日?qǐng)?bào)）