每經(jīng)記者：楊棄非 每經(jīng)編輯：楊歡

“十五五”規(guī)劃建議指出，要健全數(shù)據(jù)要素基礎制度，建設開放共享安全的全國一體化數(shù)據(jù)市場，深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。

日前，四川印發(fā)《四川省公共數(shù)據(jù)資源登記管理實施辦法》與《四川省公共數(shù)據(jù)資源授權運營實施辦法》。在今日（10月31日）舉行的新聞發(fā)布會上，四川省發(fā)展改革委（省數(shù)據(jù)局）數(shù)據(jù)政策與規(guī)劃處處長李明指出，兩份文件的出臺，意在填補四川公共數(shù)據(jù)運營制度空白，為制定后續(xù)細則提供上位依據(jù)。

近年來，公共數(shù)據(jù)資源在支撐數(shù)字政府建設、便利群眾辦事、優(yōu)化營商環(huán)境等方面發(fā)揮了顯著作用，但面向服務經(jīng)濟社會發(fā)展方面，數(shù)據(jù)要素的價值尚未得到充分釋放。四川此番探索，將如何加速公共數(shù)據(jù)資源有效轉化，進一步推動數(shù)據(jù)要素市場化改革？

以整體授權為主，探索分領域、依場景授權

公共數(shù)據(jù)資源，即政府部門、企事業(yè)單位在辦事、服務時產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)，包括企業(yè)注冊信息，民政、醫(yī)保、就業(yè)數(shù)據(jù)。如今，公共數(shù)據(jù)已成為重要生產(chǎn)要素。

如李明所說，四川作為人口大省和經(jīng)濟大省，科教資源富集、產(chǎn)業(yè)體系完備、市場空間廣闊，擁有雄厚的電子信息產(chǎn)業(yè)基礎，海量數(shù)據(jù)和豐富應用場景優(yōu)勢；而全省各級黨政機關和企事業(yè)單位在依法履職或提供公共服務的過程中，產(chǎn)生了大量的公共數(shù)據(jù)資源，具有數(shù)據(jù)質(zhì)量好，價值潛力大，帶動作用強等突出特點。

因此，四川推進公共數(shù)據(jù)資源登記與授權運營勢在必行。

據(jù)李明介紹，此前，成都、德陽等市均已率先展開相關探索，并取得一定經(jīng)驗?；诂F(xiàn)有探索，兩份文件將填補公共數(shù)據(jù)的登記和授權運營領域所存在的制度空白，為后續(xù)工作提供指引，推動各地完善相關規(guī)范細則，也有助于推動公共數(shù)據(jù)進一步運營，減少因權責不清而造成的“不會用、不敢用”問題。

具體內(nèi)容上看，四川首先明確了公共數(shù)據(jù)授權層級和模式。其中，授權層級上，省、市（州）將分層級負責本行政區(qū)域內(nèi)的授權運營工作并確定本級實施機構，而授權模式上，則明確以整體授權為主，未來確有需要可探索開展分領域授權和依場景授權。

據(jù)李明介紹，按照“管住一級、放活二級”的思路，四川接下來將依法擇優(yōu)選擇運營機構，作為一級授權機構進行數(shù)據(jù)授權運營，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品，并進一步推進市場化開發(fā)利用。

而對于細分場景，李明舉例指出，在醫(yī)療領域，四川依托華西醫(yī)院等形成大量患者就醫(yī)數(shù)據(jù)和疾病數(shù)據(jù)，通過建設醫(yī)療領域人工智能數(shù)據(jù)集和大模型，能夠?qū)︶t(yī)療數(shù)據(jù)進行高效利用，包括輔助就診、就醫(yī)等，形成了很好的效果。另外，成都展開智慧城市治理探索，通過數(shù)據(jù)資源形成面向民生服務的應用場景，有效助力城市治理。

推進數(shù)據(jù)開放、保障數(shù)據(jù)安全

據(jù)李明介紹，自我國去年10月出臺公共數(shù)據(jù)資源“1+3”政策體系后，全國各省市已紛紛制定相應的公共數(shù)據(jù)資源登記和授權辦法。不完全統(tǒng)計，包括四川在內(nèi)，目前已有14個省市已經(jīng)出臺公共數(shù)據(jù)登記辦法，9個省市出臺授權運營辦法。

此次四川出臺兩份文件，也積極借鑒上海、浙江、湖北等省市政策舉措，以更高效、更規(guī)范、更落地、更安全為目標，推動形成具有四川特色公共數(shù)據(jù)資源授權運營政策體系打牢基礎。

一個例子是，四川此前設立多個機構，為推動公共數(shù)據(jù)登記和授權運營提供了平臺支撐。

比如，根據(jù)規(guī)定，作為服務四川數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要機構之一，四川大數(shù)據(jù)中心被定位為省級公共數(shù)據(jù)登記機構和公共數(shù)據(jù)資源授權運營實施機構。

而李明亦提及，今年2月成立的四川數(shù)據(jù)集團，通過推動云網(wǎng)算存、數(shù)據(jù)資源等數(shù)字基礎設施的建設及運營，提供信息系統(tǒng)開發(fā)與集成服務、數(shù)字化轉型服務等，也將有效賦能公共數(shù)據(jù)運營。

針對外界關心的數(shù)據(jù)安全問題，四川則提出“安全可控、價值釋放”理念，以“數(shù)據(jù)可用不可見、數(shù)據(jù)安全不出域”的“強監(jiān)管”模式確保公共數(shù)據(jù)開發(fā)可管可控。

據(jù)四川省大數(shù)據(jù)中心總工程師黃國明介紹，四川將嚴格落實數(shù)據(jù)分類分級保護制度要求，特別是登記主體在申請登記前對數(shù)據(jù)資源進行存證，以確保數(shù)據(jù)來源可查、加工可控，從源頭保障數(shù)據(jù)合規(guī)，風險可控。

接下來，四川還將進一步編制省級公共數(shù)據(jù)資源登記和授權運營實施方案，一方面加快公共數(shù)據(jù)資源登記平臺建設，引導登記主體依法依規(guī)登記，另一方面明確授權運營的數(shù)據(jù)范圍、運營模式、運營機構遴選標準、數(shù)據(jù)安全要求和收益分配原則等內(nèi)容。由此，進一步加速公共數(shù)據(jù)安全有序開放、推動數(shù)據(jù)要素市場化改革。