前不久，中美兩國(guó)在韓國(guó)釜山舉行的會(huì)談剛傳出積極信號(hào)，美方承諾降低芬太尼相關(guān)產(chǎn)品關(guān)稅并暫停對(duì)華加征部分貿(mào)易稅，為美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造了有利條件。中方隨即展現(xiàn)出合作誠(chéng)意，恢復(fù)了美國(guó)大豆采購(gòu)訂單。

據(jù)美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)貝森特透露，中方已確定未來(lái)三年每年購(gòu)買2500萬(wàn)噸美國(guó)大豆，并在當(dāng)前至明年1月期間先行完成1200萬(wàn)噸的“開(kāi)門紅訂單”。在具體執(zhí)行層面，會(huì)晤前后中資企業(yè)先后采購(gòu)了多批美國(guó)大豆，累計(jì)達(dá)數(shù)十萬(wàn)噸。這些實(shí)實(shí)在在的訂單讓美國(guó)豆農(nóng)松了口氣，畢竟中國(guó)是全球最大的大豆進(jìn)口國(guó)，每年進(jìn)口量超過(guò)1億噸，這些大豆大部分被用于榨油和制作喂養(yǎng)畜禽的豆粕，直接關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的民生價(jià)格和糧食安全。
然而貿(mào)易回暖的跡象剛顯現(xiàn)，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室就在10月24日宣布將繼續(xù)推進(jìn)針對(duì)中國(guó)的301調(diào)查，并計(jì)劃舉行聽(tīng)證會(huì)和公開(kāi)征求意見(jiàn)。這項(xiàng)調(diào)查旨在核查中國(guó)是否履行2020年簽署的第一階段貿(mào)易協(xié)議中的承諾，重點(diǎn)審視農(nóng)業(yè)采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和金融開(kāi)放等領(lǐng)域的執(zhí)行情況。這種“握手之后立刻亮后手”的做法，引發(fā)了對(duì)美國(guó)貿(mào)易政策連貫性的質(zhì)疑。就在釜山會(huì)談結(jié)束后幾天，雙方還在強(qiáng)調(diào)貿(mào)易戰(zhàn)暫停的積極氛圍中，美方的這一轉(zhuǎn)變令人頗感意外。
從貿(mào)易策略看，301調(diào)查已成為美方在談判中保留的籌碼，一邊享受關(guān)稅下調(diào)與農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)帶來(lái)的實(shí)際利益，一邊維持著“隨時(shí)能再加碼”的潛在選項(xiàng)。這種“打一下給顆糖”的策略在鋼鋁、太陽(yáng)能等行業(yè)已有先例。就國(guó)內(nèi)政治而言，美國(guó)2026年中期選舉臨近，特朗普政府需要在安撫農(nóng)業(yè)州選民與展現(xiàn)對(duì)華強(qiáng)硬姿態(tài)之間尋求平衡。小幅下調(diào)關(guān)稅與促進(jìn)大豆出口有助于穩(wěn)定農(nóng)村地區(qū)選票，但任何被視為“對(duì)華讓步”的行為都需要用調(diào)查這類強(qiáng)硬舉措來(lái)對(duì)沖。
在新能源汽車領(lǐng)域，中國(guó)品牌正在全球市場(chǎng)快速擴(kuò)張；智能制造方面，中國(guó)的技術(shù)進(jìn)步令美國(guó)感到壓力；特別是在造船業(yè)，中國(guó)已占據(jù)全球市場(chǎng)份額的50%以上，這讓曾經(jīng)的海洋霸主難以接受。海事物流領(lǐng)域同樣讓美國(guó)頭疼，中國(guó)不僅在造船方面表現(xiàn)卓越，在港口運(yùn)營(yíng)和航運(yùn)服務(wù)方面也發(fā)展迅猛。面對(duì)這些變化，美國(guó)試圖通過(guò)調(diào)查等手段來(lái)爭(zhēng)取調(diào)整時(shí)間。
數(shù)據(jù)顯示，去年1月至9月，中國(guó)從巴西進(jìn)口的大豆占總進(jìn)口量的70%以上，甚至在9月份出現(xiàn)了多年未見(jiàn)的完全停止采購(gòu)美國(guó)大豆的情況。巴西全國(guó)谷物出口商協(xié)會(huì)預(yù)計(jì)，2025年1月至10月巴西大豆出口總量將突破1億噸，其中近80%出口到中國(guó)。
面對(duì)美國(guó)的反復(fù)，中國(guó)表現(xiàn)得頗為沉穩(wěn)。大豆采購(gòu)合同繼續(xù)履行，同時(shí)加快推進(jìn)進(jìn)口多元化戰(zhàn)略。除了巴西，阿根廷也成為重要大豆來(lái)源地，該國(guó)近期宣布暫停大豆及相關(guān)產(chǎn)品出口稅，推動(dòng)對(duì)華出口訂單飆升至七年高位。

與此同時(shí)，中國(guó)在其他領(lǐng)域的應(yīng)對(duì)也顯示出戰(zhàn)略考量。在稀土方面，中國(guó)掌握著全球70%的開(kāi)采量和近90%的精煉產(chǎn)能，這是一張重要的戰(zhàn)略牌。10月9日中國(guó)發(fā)布了兩項(xiàng)稀土出口管制公告，設(shè)置了嚴(yán)格的管控門檻。會(huì)晤后有外媒報(bào)道稱中方同意將新措施暫停執(zhí)行一年，但主管部門并未發(fā)布正式暫停公告，僅提及“細(xì)化研究”。