10月17日，2025天府書展在成都世紀(jì)城新國際會展中心開幕。本屆書展展覽面積3萬余平方米，現(xiàn)場集中展出圖書3萬余種，設(shè)立銀發(fā)閱讀專區(qū)、Z世代閱讀專區(qū)等，滿足不同年齡段讀者的需求。圖為在2025天府書展“點(diǎn)亮閱讀微心愿”主題區(qū)，一名作家向小朋友們講述創(chuàng)作故事。新華社記者唐文豪攝

導(dǎo)讀

◆1995年，聯(lián)合國教科文組織宣布每年4月23日為世界讀書日，發(fā)布主旨宣言。1997年，我國政府提出建設(shè)以全民閱讀為主要內(nèi)容的知識工程，響應(yīng)聯(lián)合國教科文組織宣言。今年10月22日，中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立“全民閱讀活動周”的批復(fù)》，同意自2026年起，將每年4月的第四周設(shè)立為“全民閱讀活動周”。

◆2018年實(shí)施的公共圖書館法構(gòu)建了全民閱讀全鏈條保障體系：明確國家建立覆蓋城鄉(xiāng)、便捷實(shí)用的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；公共圖書館提供的文獻(xiàn)信息查詢借閱、公共空間開放、公益性講座等服務(wù)全部零門檻，減少閱讀權(quán)益的獲取障礙；推動建立線上線下文獻(xiàn)共享平臺，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域資源互通。

◆為保障全民閱讀“一個(gè)群體也不能掉隊(duì)”，2023年6月28日，第十四屆全國人大常委會第三次會議表決通過無障礙環(huán)境建設(shè)法，明確“鼓勵(lì)公開出版的圖書、報(bào)刊配備有聲、大字、盲文、電子等無障礙格式版本”。

◆網(wǎng)絡(luò)時(shí)代碎片化閱讀方式對嚴(yán)肅閱讀、深度閱讀的擠壓不容忽視。專家認(rèn)為，國務(wù)院批復(fù)設(shè)立“全民閱讀活動周”，將“全民閱讀”從倡導(dǎo)性口號升格為制度性安排，意味著閱讀不再僅是個(gè)人愛好及文化符號，更是文化公共治理的重要一環(huán)。

黨的二十屆四中全會提出，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，繁榮發(fā)展社會主義文化。

閱讀是文化的根脈，不僅關(guān)乎知識傳承與精神滋養(yǎng)，更關(guān)乎國家文明的高度。10月22日，中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立“全民閱讀活動周”的批復(fù)》，同意自2026年起，將每年4月的第四周設(shè)立為“全民閱讀活動周”。10月23日，中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第四次全體會議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確提出“推進(jìn)書香社會建設(shè)”。

從提出建設(shè)以全民閱讀為主要內(nèi)容的知識工程，到11個(gè)部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展全民閱讀活動的倡議書》，從2014年起“全民閱讀”連續(xù)12次寫入國務(wù)院政府工作報(bào)告，到國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立“全民閱讀活動周”，再到推進(jìn)書香社會建設(shè)寫入《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，這背后經(jīng)歷了怎樣的變化？又有著怎樣的法治考量？

從聯(lián)合國倡議到國家行動

“希望散居在全球各地的人們，無論是年老還是年輕，無論是貧窮還是富有，無論是患病還是健康，都能享受閱讀帶來的樂趣，都能尊重和感謝為人類文明作出巨大貢獻(xiàn)的文學(xué)、文化、科學(xué)思想大師們，都能保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。”1972年，聯(lián)合國教科文組織向全世界發(fā)出“走向閱讀社會”的號召。23年后的1995年，聯(lián)合國教科文組織宣布每年4月23日為世界讀書日，并向世界傳播了這樣一條主旨宣言。

聯(lián)合國教科文組織之所以選擇4月23日作為世界讀書日，是因?yàn)橹骷胰缟勘葋?、塞萬提斯、德拉維加都是在4月23日逝世的。聯(lián)合國教科文組織在官方網(wǎng)站這樣介紹：我們在這一天在世界范圍表達(dá)對書籍及其作者的敬意，鼓勵(lì)大家閱讀。

世界讀書日，又稱“世界圖書日”，全稱是世界圖書與版權(quán)日。1995年，國際出版商協(xié)會提出世界圖書日的設(shè)想，而后俄羅斯建議增加版權(quán)的概念，最后被聯(lián)合國教科文組織采納。

2001年，聯(lián)合國教科文組織發(fā)起“世界圖書之都計(jì)劃”，此后每年都有一座城市被授予“世界圖書之都”的稱號，舉辦一系列慶典活動。今年的“世界圖書之都”是巴西的里約熱內(nèi)盧。

1997年，我國政府提出建設(shè)以全民閱讀為主要內(nèi)容的知識工程，響應(yīng)聯(lián)合國教科文組織宣言。2006年，中宣部、中央文明辦、原新聞出版總署等11個(gè)部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展全民閱讀活動的倡議書》（下稱《全民閱讀倡議書》），倡議在每年4月23日世界讀書日前后開展“愛讀書，讀好書”活動，標(biāo)志著全民閱讀活動在全國范圍內(nèi)拉開帷幕。

《全民閱讀倡議書》里這樣寫道：當(dāng)前，我們的經(jīng)濟(jì)水平已經(jīng)發(fā)展到了一定階段，我們必須在關(guān)注物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí)，更加關(guān)注精神文明建設(shè)。要通過扎實(shí)有效的讀書閱讀活動，使所有公民樹立起正確的榮辱觀，讓中華民族的傳統(tǒng)美德和社會主義的道德規(guī)范在頭腦中深深扎根并成為行為道德準(zhǔn)則。

2022年，習(xí)近平總書記在致首屆全民閱讀大會舉辦的賀信中寫道：希望全社會都參與到閱讀中來，形成愛讀書、讀好書、善讀書的濃厚氛圍。

2014年起至今，“全民閱讀”已連續(xù)12次被寫入國務(wù)院政府工作報(bào)告，成為國家文化建設(shè)的重要內(nèi)容。

響應(yīng)全民閱讀28年來，全國各地的落實(shí)行動開展得如火如荼。山東將“全民閱讀”寫入了該省第十二次黨代會報(bào)告和省政府工作報(bào)告，列入了省政府高質(zhì)量發(fā)展政策清單；作為首部地方全民閱讀法規(guī)，《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進(jìn)全民閱讀的決定》于2015年實(shí)施；吉林、廣東、貴州、寧夏等地先后出臺全民閱讀促進(jìn)條例，將國家政策精準(zhǔn)落地。

數(shù)據(jù)見證成效

多年來，全民閱讀倡議行動見證了我國濃厚閱讀氛圍的形成。今年4月，中國新聞出版研究院發(fā)布了第二十二次全國國民閱讀調(diào)查：2024年，我國成年國民包括書報(bào)刊和數(shù)字出版物在內(nèi)的各種媒介的綜合閱讀率為82.1%，國民圖書閱讀率為59.9%。對比2016年，我國成年國民各媒介綜合閱讀率為79.9%，圖書閱讀率為58.8%。

與此同時(shí)，自2016年至2024年，我國成年國民數(shù)字化閱讀方式的接觸率從68.2%上升至80.6%。2024年，成年國民人均每天電子閱讀器閱讀時(shí)長為10.29分鐘，人均每天閱讀紙質(zhì)圖書24.41分鐘。

實(shí)現(xiàn)全民閱讀的目標(biāo)，硬件設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)營與規(guī)范保障不可或缺。文化和旅游部《2024年文化和旅游發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2024年末，全國共有公共圖書館3248個(gè)，從業(yè)人員6.1萬人。這些閱讀陣地的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，背后是《中華人民共和國公共圖書館法》的堅(jiān)實(shí)保障。

這部2018年施行的法律，構(gòu)建了全民閱讀全鏈條保障體系：明確國家建立覆蓋城鄉(xiāng)、便捷實(shí)用的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；公共圖書館提供的文獻(xiàn)信息查詢借閱、公共空間開放、公益性講座等服務(wù)全部零門檻，減少閱讀權(quán)益的獲取障礙；推動建立線上線下文獻(xiàn)共享平臺，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域資源互通，讓閱讀服務(wù)真正“無死角”覆蓋。

今年9月27日，雄安圖書館正式對外開放，為當(dāng)?shù)鼐用翊蛟炝思婢卟貢c交流功能的閱讀空間，成為法律保障下閱讀設(shè)施提質(zhì)升級的范例。9月29日，在“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會上，文旅部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2024年全國公共圖書館到館人次比2019年增加4.4億、增長49%；通過完善公共文化設(shè)施免費(fèi)開放政策，鼓勵(lì)開展延時(shí)錯(cuò)時(shí)服務(wù)，有效激發(fā)了群眾的閱讀熱情。

閱讀路上，一個(gè)群體也不能掉隊(duì)

全民閱讀的核心要義是“一個(gè)群體也不能掉隊(duì)”，特定群體的閱讀權(quán)益需要法治精準(zhǔn)護(hù)航。

2023年6月28日，第十四屆全國人大常委會第三次會議表決通過無障礙環(huán)境建設(shè)法，明確“鼓勵(lì)公開出版的圖書、報(bào)刊配備有聲、大字、盲文、電子等無障礙格式版本”，為視障人士、老年人等群體打開“閱讀之窗”，讓他們不再受限于傳統(tǒng)閱讀形式，可以通過多元載體享受閱讀樂趣。2024年11月，民政部、全國婦聯(lián)、全國老齡辦等多部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)老年閱讀工作的指導(dǎo)意見》，為老年群體量身定制保障方案：鼓勵(lì)社區(qū)書屋、農(nóng)家書屋、職工書屋以及各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)配備專門的銀齡書架；實(shí)施“閱讀交友行動”，通過精品誦讀、圖書情景劇、好書分享、觀影讀經(jīng)典等多種形式，讓老年人在交流中感受閱讀魅力。

在江蘇省南通市崇川區(qū)，社區(qū)工作人員和志愿者為高齡、獨(dú)居、行動不便的老人提供“送書上門”服務(wù)，讓他們也能“足不出戶讀好書”，將法律條文轉(zhuǎn)化為溫暖可及的閱讀服務(wù)。廣東針對外來務(wù)工人員集中的特點(diǎn)，要求縣級以上政府將轄區(qū)外來務(wù)工人員及其隨遷子女納入當(dāng)?shù)厝耖喿x服務(wù)范圍；貴州聚焦民族地區(qū)，扶持少數(shù)民族優(yōu)秀出版物的創(chuàng)作和出版，向少數(shù)民族地區(qū)群眾提供雙語出版物，讓不同群體都能在書中找到文化歸屬感，實(shí)現(xiàn)全民閱讀的地域適配與群體覆蓋。

最高人民檢察院近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，自2023年9月1日無障礙環(huán)境建設(shè)法施行以來，全國檢察機(jī)關(guān)圍繞無障礙設(shè)施建設(shè)、信息交流、社會服務(wù)等重點(diǎn)監(jiān)督領(lǐng)域，共辦理無障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域公益訴訟案件6000余件。在法律監(jiān)督層面，檢察機(jī)關(guān)積極履職，借助公益訴訟推動無障礙環(huán)境建設(shè)，保障特定群體的閱讀權(quán)益。

今年3月，遼寧省沈陽市蘇家屯區(qū)檢察院檢察官在履職中發(fā)現(xiàn)，該區(qū)圖書館沒有專門的無障礙閱覽空間，也缺乏盲文讀物、助聽設(shè)備。5月，該院向文旅部門送達(dá)檢察建議，督促其及時(shí)出臺整改方案。兩個(gè)月后，蘇家屯區(qū)文旅局書面回復(fù)稱已整改完畢。8月14日，檢察機(jī)關(guān)邀請殘障人士代表、老年人代表實(shí)地驗(yàn)證整改效果。在活動現(xiàn)場，體驗(yàn)者通過指尖觸摸嶄新的盲文書籍，借助智能閱讀設(shè)備聽取語音導(dǎo)航，親身感受到便捷性后，贊不絕口。

破解“閱讀碎片化”難題

雖然國家在推廣全民閱讀方面作了種種努力，但第二十二次全國國民閱讀調(diào)查結(jié)果呈現(xiàn)出的問題也引人深思：2024年，我國成年國民人均每天與手機(jī)、電腦等數(shù)字化媒介的“相處”時(shí)長超過3小時(shí)，指尖滑動間，碎片化信息不斷分散注意力；而翻開紙質(zhì)書沉下心閱讀的時(shí)間，每天不到半小時(shí)。從未成年人的數(shù)字化閱讀情況來看，2024年，我國17周歲以下的未成年人數(shù)字化閱讀方式接觸率為75.1%，有33.6%的人表示過去一年通過聽書的方式閱讀。數(shù)字化浪潮下，深度閱讀習(xí)慣的培養(yǎng)亟須更堅(jiān)實(shí)的支撐，法治為全民閱讀筑牢根基的腳步，始終堅(jiān)定向前。

今年3月21日，國家新聞出版署就《全民閱讀促進(jìn)條例（征求意見稿）》向社會公開征求意見。條例（征求意見稿）明確全民閱讀促進(jìn)工作遵循政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會力量參與的原則，將每年4月第四周設(shè)立為“全民閱讀活動周”，從單日儀式延伸為持續(xù)一周的文化盛宴，各地可圍繞主題開展多元閱讀活動，讓書香滲透到城鄉(xiāng)各個(gè)角落。

《全民閱讀促進(jìn)條例（征求意見稿）》起草說明中介紹，我國國民閱讀素養(yǎng)還有待提升，未成年人閱讀興趣還有待培養(yǎng)，全社會閱讀氛圍還有待加強(qiáng)，各方在促進(jìn)全民閱讀中的作用還有待形成合力。社會各界不斷呼吁，通過立法的形式和有效的制度措施，進(jìn)一步發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會力量積極參與，共同促進(jìn)全民閱讀。

“微光書苑”創(chuàng)辦人、全國人大代表李翠利第一時(shí)間關(guān)注到“全民閱讀活動周”設(shè)立的消息。作為一名鄉(xiāng)村閱讀推廣人，李翠利認(rèn)為“這是個(gè)好事兒”。李翠利在河南省內(nèi)黃縣李石村長大。早年間，她和許多農(nóng)村青年一樣，為生活奔波，真切感受到鄉(xiāng)村不僅物質(zhì)生活匱乏，文化生活更是貧瘠?？粗謇锏暮⒆觽兓蚴窃谡n后和假期無所事事地瘋跑，或是沉迷于電子游戲，她心里很著急。

思來想去，李翠利在自家經(jīng)營的小超市開辟出一個(gè)角落，擺上自己收藏的200多本書。書屋成立之初，盡管免費(fèi)，但前來看書、借書的村民并不多。李翠利用發(fā)糖果、送小禮物等方式吸引孩子們來看書，養(yǎng)成閱讀習(xí)慣。17年的堅(jiān)守，“微光書苑”如今已有書籍5000多冊，也成了村里最具親和力的公共空間。

“一個(gè)人開始閱讀的契機(jī)多種多樣。從讀書日到閱讀周，時(shí)間延長了，沒有閱讀習(xí)慣的人也可能在這個(gè)時(shí)候拿本書看看，有了一個(gè)走進(jìn)閱讀的契機(jī)?！崩畲淅f，國家對閱讀投入更大的關(guān)注，大力推廣閱讀，相信會有更多的人因此走進(jìn)書籍的世界，養(yǎng)成閱讀習(xí)慣。

在中央民族大學(xué)法學(xué)院教授張步峰看來，國務(wù)院批復(fù)設(shè)立“全民閱讀活動周”，將“全民閱讀”從倡導(dǎo)性口號升格為制度性安排，意味著閱讀不再僅是個(gè)人愛好及文化符號，更是文化公共治理的重要一環(huán)。

首先，這是從公共文化服務(wù)保障角度提供閱讀資源的充足供給。國家設(shè)立閱讀周，恰是以制度方式保障閱讀資源供給：一方面，推動優(yōu)質(zhì)內(nèi)容供給側(cè)改革，加大經(jīng)典出版、數(shù)字精品供給；另一方面，通過公共圖書館免費(fèi)開放、數(shù)字閱讀資源普惠，降低閱讀門檻，讓深度閱讀、經(jīng)典閱讀成為可及、可負(fù)擔(dān)的生活方式。

其次，“可以從文化公共治理角度破解‘閱讀碎片化’難題”。張步峰認(rèn)為，以“全民閱讀活動周”為軸心，把圖書館、書店、學(xué)校、出版機(jī)構(gòu)、數(shù)字平臺等分散資源統(tǒng)一納入國家議程，構(gòu)建政府搭臺、社會唱戲、市場助力的機(jī)制，形成集中釋放、持續(xù)發(fā)酵的規(guī)模效應(yīng)，讓閱讀成為一種國家儀式。

如何讓“全民閱讀活動周”的初衷真正落地？張步峰認(rèn)為，關(guān)鍵在于制度化：一是立法保障，期望加快全民閱讀促進(jìn)條例出臺，明確政府投入、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、評估指標(biāo)；二是投入更大的財(cái)政力量，比如設(shè)立國家閱讀基金，以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以購代建，撬動社會資本參與；三是技術(shù)賦能，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算精準(zhǔn)匹配閱讀需求，打造“指尖上的圖書館”。

【來源：檢察日報(bào)·深度版 作者：周蔚 易得香 王鳳宇】