深秋時(shí)節(jié)，在群山環(huán)繞中的湖北鄖西縣上津鎮(zhèn)絞腸關(guān)村，民房屋檐上殘留的灰色泥漿，證明3個(gè)多月前一場(chǎng)歷史罕見(jiàn)強(qiáng)降雨曾洶涌來(lái)過(guò)。

10月31日，上津鎮(zhèn)絞腸關(guān)村災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患信息報(bào)送員、村黨支部書(shū)記金明紅講起今年7月9日那場(chǎng)引發(fā)山洪、泥石流的大雨，仍心有余悸、聲音顫抖。

金明紅向采訪團(tuán)介紹，7月9日洪流到來(lái)時(shí)，浪頭一丈多高，打在眼前的民房屋檐上。本文圖片均為 澎湃新聞?dòng)浾?程婷 攝

慶幸的是，由于金明紅發(fā)現(xiàn)及時(shí)，日常針對(duì)群眾的應(yīng)急培訓(xùn)、演練到位，“村干部－小組長(zhǎng)－中心戶－明白人”應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)通暢有效，市、縣、鎮(zhèn)各級(jí)支援快、轉(zhuǎn)移快，在一丈多高的山洪、泥石流到來(lái)前半小時(shí)，危險(xiǎn)區(qū)域的175戶、579人就被成功轉(zhuǎn)移，沒(méi)有造成人員傷亡。

在多名應(yīng)急管理戰(zhàn)線的干部看來(lái)，一個(gè)鄂西北的山村，遭遇百年罕見(jiàn)強(qiáng)降雨，卻能做到教科書(shū)式的成功避險(xiǎn)，這背后反映的是，“十四五”以來(lái)，應(yīng)急管理部推進(jìn)基層應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理的成效逐漸凸顯，基層應(yīng)急管理向“最后一米”的延伸，真正實(shí)現(xiàn)基層 “最小”應(yīng)急單元的 “最大”平安守護(hù)。

遭遇百年罕見(jiàn)強(qiáng)降雨，人員零傷亡

鄖西縣地處鄂西北，北依秦嶺，南臨漢江。

澎湃新聞在隨團(tuán)采訪中了解到，鄖西縣轄區(qū)內(nèi)溝壑縱橫，橫跨兩條省級(jí)地震斷裂帶，有千余條大小河流（溝），地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)近700處、中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)面積占比大，素有“十年九災(zāi)”之說(shuō)。

鄖西縣上津鎮(zhèn)絞腸關(guān)村郭家溝被群山環(huán)抱，不少村民的房屋背山面水。

災(zāi)后的絞腸關(guān)村郭家溝。

10月31日，災(zāi)后的絞腸關(guān)村郭家溝已恢復(fù)了往日的平靜。

金明紅在回憶7月9日那場(chǎng)歷史罕見(jiàn)強(qiáng)降雨到來(lái)前后的情景時(shí)，仍然心有余悸，多次感嘆“洪流的浪頭一丈多高，那場(chǎng)景太嚇人了”。

金明紅還記得，7月8日，市縣兩級(jí)防指發(fā)布過(guò)天氣快報(bào)，提示將出現(xiàn)局部大雨或暴雨。

7月9日一早，她冒雨在絞腸關(guān)村沿著河溝巡查?！拔易⒁獾胶铀€沒(méi)有漫漲，但河水顏色與往常相比變黃，水質(zhì)有些渾濁?！彼貞洠?dāng)時(shí)大約是早晨6點(diǎn)40分。

8時(shí)30分，金明紅巡查至郭家溝口時(shí)，發(fā)現(xiàn)村民余正明的屋前有大量雨水裹挾著泥土石塊異常流出，堆積在房屋周邊。根據(jù)應(yīng)急管理部門(mén)平時(shí)培訓(xùn)的防災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)，她判斷有泥石流風(fēng)險(xiǎn)，于是立即上報(bào)。

在“7·9”強(qiáng)降雨中因?yàn)?zāi)受損的絞腸關(guān)村民房。

與此同時(shí)，她在10分鐘內(nèi)組織了30人的應(yīng)急力量，通過(guò)大喇叭喊話、電話通知、上門(mén)叫應(yīng)等方式迅速轉(zhuǎn)移村民。

“有位80多歲的老人，舍不得家里財(cái)物，不相信會(huì)發(fā)大水，不想走，最后還是被我們背走了?！苯鹈骷t說(shuō)，由于平日里經(jīng)常開(kāi)展應(yīng)急科普、培訓(xùn)，大部分村民很配合，在20分鐘內(nèi)，危險(xiǎn)區(qū)域175戶、579人全部成功轉(zhuǎn)移。

在持續(xù)強(qiáng)降雨影響下，郭家溝水位暴漲。

9點(diǎn)20分左右，站在安全高地的金明紅看到驚心動(dòng)魄的一幕：絞腸關(guān)村郭家溝內(nèi)大量雨水裹挾著砂石、巖塊等沖擊而下，一丈多高的洪流沖進(jìn)郭家溝沿岸居民家中，導(dǎo)致多戶居民房屋周邊淤積。

距離絞腸關(guān)村最近氣象監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的數(shù)據(jù)顯示，7月9日累計(jì)降雨量359.8 毫米，最大小時(shí)雨強(qiáng) 93.8 毫米，百年罕見(jiàn)。

澎湃新聞在采訪中了解到，在鄖西縣7月9日的特大暴雨中，共有包括上津鎮(zhèn)絞腸關(guān)村在內(nèi)的13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)116個(gè)村、8468戶2.38萬(wàn)人不同程度受災(zāi)，道路、通電、房屋、農(nóng)田等受損嚴(yán)重。

慶幸的是，在自然災(zāi)害點(diǎn)多面廣、易發(fā)多發(fā)的不利地形地勢(shì)條件下，鄖西縣成功轉(zhuǎn)移群眾1678戶、4588人，實(shí)現(xiàn)了“人員零傷亡”。

目前，鄖西縣災(zāi)后重建工作正全面推進(jìn)。

絞腸關(guān)村避險(xiǎn)搬遷安置小區(qū)正在加緊建設(shè)中，計(jì)劃在年底前讓村民能搬進(jìn)新家過(guò)新年，道路、供水、供電、通信線路及農(nóng)田恢復(fù)工作同步進(jìn)行。

建設(shè)中的絞腸關(guān)村避險(xiǎn)搬遷安置小區(qū)。

“五級(jí)叫應(yīng)”與打通基層應(yīng)急“最后一米”

鄖西這樣一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)之地，在遭遇百年罕見(jiàn)強(qiáng)降雨時(shí)，是如何實(shí)現(xiàn)“人員零傷亡”的成功避險(xiǎn)的？

在十堰市鄖西縣應(yīng)急管理局局長(zhǎng)黃和平看來(lái)，鄖西縣建立的縣、鄉(xiāng)、村、組、戶“五級(jí)叫應(yīng)”機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)起到了重要作用。

“我們的‘叫應(yīng)’核心是雙向確認(rèn)。縣里給鄉(xiāng)鎮(zhèn)打電話，必須聽(tīng)到對(duì)方說(shuō)‘收到，已啟動(dòng)預(yù)案’才行。到了村里，干部拿著‘轉(zhuǎn)移人員清單’，上門(mén)敲門(mén)喊話?！秉S和平說(shuō)。

當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)在事后復(fù)盤(pán)總結(jié)時(shí)則指出，這是因?yàn)樽龅搅恕叭臁保阂皇莿?dòng)作快。在接到鎮(zhèn)黨委、政府緊急轉(zhuǎn)移指令后，迅速激活了“村干部－小組長(zhǎng)－中心戶－明白人”應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，確保了在險(xiǎn)情發(fā)生前將預(yù)警信息全部傳遞到戶到人。

二是支援快。險(xiǎn)情發(fā)生后，市、縣、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)指揮，應(yīng)急、消防、民兵等專業(yè)力量迅速支援，黨員、干部主動(dòng)沖鋒在前，承擔(dān)起最危險(xiǎn)地段的巡查值守、群眾轉(zhuǎn)移、應(yīng)急搶險(xiǎn)等任務(wù)，最大限度保障了群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

三是轉(zhuǎn)移快。落實(shí) “八個(gè)應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”要求，嚴(yán)格按村級(jí)防災(zāi)轉(zhuǎn)移方案既定撤離路線與臨時(shí)安置點(diǎn)組織轉(zhuǎn)移，全程規(guī)避河道、滑坡等危險(xiǎn)地段。對(duì)獨(dú)居老人、留守兒童、殘障人士等特殊群體，采取“一對(duì)一” 幫扶轉(zhuǎn)移措施，確保不漏一戶、不落一人。

金明紅說(shuō)：“日常中，每個(gè)月都會(huì)按上級(jí)要求開(kāi)展應(yīng)急演練，因此哪個(gè)行動(dòng)不便的人由哪個(gè)人來(lái)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移，都早已明確好了?！?/p>

與此同時(shí)，這也與十堰市十分重視基層應(yīng)急能力建設(shè)有關(guān)。

在應(yīng)急管理方面，十堰堅(jiān)持改革向基層發(fā)力、資源向基層傾斜、力量向基層集結(jié)、裝備向基層適配的原則，按照 “六有”“十個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，2022年底，129個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急辦（消防救援所）全覆蓋組建到位，并開(kāi)展規(guī)范化運(yùn)行。

其中，“六有” 即：有應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、有應(yīng)急管理工作人員、有獨(dú)立辦公場(chǎng)所、有應(yīng)急管理信息化平臺(tái)、有應(yīng)急物資倉(cāng)庫(kù)、有工作運(yùn)行機(jī)制?！笆畟€(gè)一”即：一套應(yīng)急管理制度、一套安全生產(chǎn)監(jiān)管臺(tái)賬、一套消防安全監(jiān)管臺(tái)賬、一張轄區(qū)風(fēng)險(xiǎn)隱患分布平面圖、一套應(yīng)急管理基本情況數(shù)據(jù)庫(kù)、一套轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急處置預(yù)案、一部向社會(huì)公開(kāi)的監(jiān)督舉報(bào)電話、一臺(tái)應(yīng)急救援車(chē)輛、一支專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍、一處綜合應(yīng)急避難場(chǎng)所。

十堰丹江口市六里坪鎮(zhèn)應(yīng)急指揮中心應(yīng)急指揮平臺(tái)。

同時(shí)，十堰市還連續(xù)三年舉辦全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急干部能力提升培訓(xùn)班，組織開(kāi)展全市基層應(yīng)急救援力量職業(yè)技能比武競(jìng)賽，提升干部隊(duì)伍能力素質(zhì)，使基層干部能夠真正發(fā)揮宣教、隱患查改、臨災(zāi)叫應(yīng)等作用。

不僅如此，十堰市還將關(guān)口前移“延觸角”，全力推動(dòng)基層應(yīng)急管理“最后一公里”向“最后一米”延伸，按照有場(chǎng)所、有隊(duì)伍、有裝備、有機(jī)制、有特色“五有”標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)村（社區(qū)）應(yīng)急服務(wù)驛站、下沉下傾應(yīng)急資源和力量，全力提升基層干群知險(xiǎn)、查險(xiǎn)、除險(xiǎn)、叫險(xiǎn)、避險(xiǎn)、搶險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)基層“最小”應(yīng)急單元的“最大”平安守護(hù)。

在十堰丹江口市六里坪鎮(zhèn)應(yīng)急指揮中心，澎湃新聞了解到，六里坪鎮(zhèn)應(yīng)急指揮平臺(tái)具有災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、視頻巡查等功能，并與十堰市、丹江口市應(yīng)急指揮中心貫通，形成三級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，并可對(duì)全鎮(zhèn)318個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位進(jìn)行可視化管控，對(duì)各村進(jìn)行視頻調(diào)度。

10月31日，六里坪鎮(zhèn)應(yīng)急指揮中心工作人員在通過(guò)該平臺(tái)進(jìn)行視頻巡查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)薛家灣水庫(kù)邊有人逗留，立即開(kāi)啟視頻喊話功能，勸逗留人員遠(yuǎn)離危險(xiǎn)水域。

該工作人員表示，“我們鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)20個(gè)村全部實(shí)現(xiàn)可視頻調(diào)度。若視頻喊話后危險(xiǎn)區(qū)域人員還沒(méi)離開(kāi)，我們可以現(xiàn)場(chǎng)線上通知村干部到現(xiàn)場(chǎng)處理?！?/p>

10月31日，十堰丹江口市六里坪鎮(zhèn)蒿口村在開(kāi)展防災(zāi)宣傳。

據(jù)十堰市應(yīng)急管理局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)余紹朝介紹，日常中，十堰一方面注重對(duì)基層應(yīng)急干部、災(zāi)害信息員等進(jìn)行培訓(xùn)，使災(zāi)害信息員具備風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和處置能力；另一方面市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)常態(tài)化開(kāi)展防災(zāi)宣傳和避險(xiǎn)演練，使基層群眾的防災(zāi)意識(shí)和自救互救能力得到顯著提高，險(xiǎn)情來(lái)臨時(shí)能不慌亂、聽(tīng)指揮、配合轉(zhuǎn)移。與此同時(shí)，十堰市縣兩級(jí)依托“五級(jí)叫應(yīng)”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)警叫應(yīng)可直達(dá)一線，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)叫應(yīng)基層責(zé)任人，確保預(yù)警信息能直達(dá)村戶到人，大大提高了避災(zāi)避險(xiǎn)響應(yīng)速度。險(xiǎn)情來(lái)臨時(shí)，能做到?jīng)Q策果斷，應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，高效有序完成轉(zhuǎn)移安置。

余紹朝表示，特別是應(yīng)急服務(wù)驛站建設(shè)運(yùn)行以來(lái)，基層臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”及轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)能力得到有力提升，實(shí)現(xiàn)了“救早救小救初期”的目標(biāo)。今年，鄖西上津“7·9”特大暴雨過(guò)程中，因鎮(zhèn)村干部、網(wǎng)格員、災(zāi)害信息員及時(shí)叫應(yīng)、轉(zhuǎn)移安置群眾，實(shí)現(xiàn)了特大暴雨災(zāi)害無(wú)一人傷亡失聯(lián)，受到應(yīng)急管理部通報(bào)表?yè)P(yáng)。

湖北經(jīng)驗(yàn)背后，基層應(yīng)急能力建設(shè)不斷深化

應(yīng)急管理的“十堰經(jīng)驗(yàn)”，既為湖北探索基層應(yīng)急服務(wù)新模式提供了樣本，也是“十四五”期間我國(guó)應(yīng)急管理工作探索打通“最后一米”的生動(dòng)實(shí)踐。

澎湃新聞從湖北省應(yīng)急管理廳了解到，湖北省總結(jié)十堰、孝感等地的探索，積極探索基層應(yīng)急服務(wù)新模式，按照“五有”（有隊(duì)伍、有場(chǎng)所、有裝備、有機(jī)制、有特色）標(biāo)準(zhǔn)，在全省12個(gè)縣市深化“村（社區(qū)）應(yīng)急服務(wù)驛站”試點(diǎn)建設(shè)，形成“平時(shí)”宣傳引導(dǎo)、隱患排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、培訓(xùn)演練，“急時(shí)”先期處置、自救互救、巡查檢查、善后恢復(fù)的“平急結(jié)合”體系。

11月2日，在湖北武漢華僑城社區(qū)，澎湃新聞了解到，成立于2021年的華僑城社區(qū)應(yīng)急服務(wù)站，不僅有應(yīng)急車(chē)輛、應(yīng)急物資，還建設(shè)了宣傳培訓(xùn)室、值班備勤室、緊急疏散區(qū)、志愿者之家和聯(lián)動(dòng)中心等功能分區(qū)。今年大年初二，在居民不在家的情況下，華僑城社區(qū)應(yīng)急服務(wù)站及時(shí)發(fā)現(xiàn)并在半小時(shí)內(nèi)處置了一起因加熱坐墊引發(fā)的小區(qū)高層室內(nèi)火災(zāi)。該應(yīng)急服務(wù)站自建站以來(lái)，已組織安全隱患排查400次，開(kāi)展應(yīng)急安全宣教培訓(xùn)60余場(chǎng)，妥善處置突發(fā)事件10余起。

武漢華僑城社區(qū)應(yīng)急服務(wù)站的應(yīng)急車(chē)輛與人員隊(duì)伍。

“十四五”期間，武漢市通過(guò)社區(qū)應(yīng)急服務(wù)站建設(shè)，探索完善社區(qū)應(yīng)急治理新路子，目前已建成社區(qū)應(yīng)急服務(wù)站1505個(gè)，實(shí)現(xiàn)了面上全覆蓋。社區(qū)應(yīng)急服務(wù)站運(yùn)行以來(lái)，共排查安全隱患22萬(wàn)余起，參與處置各類(lèi)初期險(xiǎn)情2.8萬(wàn)余次，實(shí)現(xiàn)了小險(xiǎn)不亡人、小患不擴(kuò)大的目標(biāo)，已逐步成為風(fēng)險(xiǎn)巡查、 隱患報(bào)送的“前沿哨所”和突發(fā)事件先期處置的“第一響應(yīng)單元”。

當(dāng)前，湖北全省生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)和較大事故起數(shù)降到歷史最低水平。同時(shí)，湖北自然災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)沒(méi)有發(fā)生”：一是2022年以來(lái)沒(méi)有發(fā)生因?yàn)?zāi)造成的重大人員傷亡，防汛、森林防火、地質(zhì)災(zāi)害三大領(lǐng)域同步實(shí)現(xiàn) “零傷亡”。 二是沒(méi)有發(fā)生江河湖庫(kù)潰壩和重要基礎(chǔ)設(shè)施損毀。三是沒(méi)有發(fā)生大面積、長(zhǎng)時(shí)間淹城淹鎮(zhèn)?！笆奈濉逼陂g，湖北全省受災(zāi)人數(shù)、因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失均值分別較“十三五”期間下降57.3%、69.9%、68.4%。五年來(lái)累計(jì)轉(zhuǎn)移避險(xiǎn) 26.43萬(wàn)人次。

“今年以來(lái)，湖北90起成功避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移案例被應(yīng)急部通報(bào)表?yè)P(yáng)，數(shù)量繼續(xù)位居全國(guó)第一。”湖北省應(yīng)急管理廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

不僅是湖北，四川省近年來(lái)也持續(xù)提升基層應(yīng)急管理能力，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，整合基層安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理各項(xiàng)職能，完善應(yīng)急處置預(yù)案，整合應(yīng)急救援力量，理順應(yīng)急指揮機(jī)制，不斷鞏固基層應(yīng)急管理基礎(chǔ)。全省已有1197個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）單獨(dú)設(shè)置應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。

今年9月24日，在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，應(yīng)急管理部部長(zhǎng)王祥喜表示，應(yīng)急管理部推進(jìn)基層應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，建成了“省—市—縣—鄉(xiāng)—村”五級(jí)災(zāi)害信息員隊(duì)伍，全國(guó)總?cè)藬?shù)已經(jīng)超過(guò)100萬(wàn)人，他們不但負(fù)責(zé)災(zāi)后掌握和報(bào)送災(zāi)情，在災(zāi)害隱患排查、緊急轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)等方面也發(fā)揮著非常重要的作用。