黨的二十屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，準(zhǔn)確把握“十五五”時(shí)期黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展所處歷史方位，深入分析我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，對(duì)未來(lái)五年發(fā)展作出頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略擘畫(huà)。

近日，“政事兒”專(zhuān)訪中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中國(guó)式現(xiàn)代化研究中心主任、一級(jí)教授張占斌，深入解讀四中全會(huì)精神。

張占斌認(rèn)為，從黨的二十大報(bào)告描繪的宏偉藍(lán)圖，到二十屆三中全會(huì)決定的改革部署，再到“十五五”規(guī)劃建議的具體安排，充分體現(xiàn)了我們黨在戰(zhàn)略謀劃上“一張藍(lán)圖繪到底”的鮮明特征和強(qiáng)大政策延續(xù)性。全會(huì)審議通過(guò)的《建議》，可以視為一份面向未來(lái)、直面問(wèn)題的“攻堅(jiān)動(dòng)員令”。

張占斌（受訪者供圖）

談二十屆四中全會(huì)的重大意義

“立足‘中國(guó)之治’制度根基，進(jìn)行了一次頂層設(shè)計(jì)的系統(tǒng)集成”

政事兒：你如何看二十屆四中全會(huì)在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的獨(dú)特地位和重大意義？

張占斌：二十屆四中全會(huì)是在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)即將進(jìn)入“十五五”時(shí)期之際的一次承前啟后的關(guān)鍵會(huì)議，會(huì)議審議通過(guò)了“十五五”規(guī)劃建議，是一次舉旗定向、聚焦制度、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)、奠定格局的戰(zhàn)略會(huì)議。其獨(dú)特地位和重大意義，我們可以從三個(gè)維度來(lái)深刻把握：

歷史方位上的“承壓測(cè)試點(diǎn)”與“穩(wěn)定器”。當(dāng)前，我們正處于世界百年未有之大變局加速演進(jìn)、中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的歷史交匯點(diǎn)。外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重。在這樣一個(gè)“船到中流浪更急、人到半山路更陡”的關(guān)鍵時(shí)刻，社會(huì)輿論、國(guó)內(nèi)外觀察者都高度關(guān)注中國(guó)這艘巨輪的航向與穩(wěn)定性。二十屆四中全會(huì)在此刻召開(kāi)，其首要意義就在于對(duì)外部壓力進(jìn)行了有效的“承壓測(cè)試”，并對(duì)內(nèi)部預(yù)期起到了強(qiáng)大“穩(wěn)定器”作用。全會(huì)向世界昭示：無(wú)論外部風(fēng)云如何變幻，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府始終保持戰(zhàn)略定力，按照既定的時(shí)間表和路線圖，有條不紊地推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這種努力把自己事情辦好的“任憑風(fēng)浪起、穩(wěn)坐釣魚(yú)臺(tái)”的從容與自信，本身就是力量和政治成熟的體現(xiàn)，極大穩(wěn)定了國(guó)內(nèi)民心、提振了市場(chǎng)信心、回應(yīng)了世界關(guān)切。

理論創(chuàng)新上的“系統(tǒng)集成者”與“實(shí)踐指南針”。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的長(zhǎng)期實(shí)踐中，積累了豐富的治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)。特別是新時(shí)代以來(lái)，我們?cè)趫?jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度上取得了歷史性成就。但這些寶貴經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐成果，迫切需要從理論層面進(jìn)行系統(tǒng)性梳理、集成與升華。二十屆四中全會(huì)的獨(dú)特貢獻(xiàn)就在于其超越了針對(duì)某一具體領(lǐng)域部署工作的層面，而是立足“中國(guó)之治”的制度根基，進(jìn)行了一次頂層設(shè)計(jì)的系統(tǒng)集成。全會(huì)深刻回答了“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問(wèn)題，構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。這不僅是將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為理論結(jié)晶，更是為未來(lái)更長(zhǎng)時(shí)期的現(xiàn)代化建設(shè)提供了根本“實(shí)踐指南針”。全會(huì)確保全黨全國(guó)在推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)時(shí)，有章可循、有據(jù)可依，能夠保持高度的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，避免出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤。

實(shí)踐路徑上的“攻堅(jiān)動(dòng)員令”與“能力提升班”。“中國(guó)之制”是為了更好地轉(zhuǎn)化為“中國(guó)之治”。全會(huì)審議通過(guò)的《建議》，可以視為一份面向未來(lái)、直面問(wèn)題的“攻堅(jiān)動(dòng)員令”。全會(huì)明確指出了當(dāng)前國(guó)家治理體系和治理能力方面還存在的一些短板和弱項(xiàng)，部署了需要重點(diǎn)突破的改革任務(wù)。這充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨不回避矛盾、不掩蓋問(wèn)題，以巨大勇氣進(jìn)行自我革命、推動(dòng)制度完善的決心。更重要的是，全會(huì)也是一場(chǎng)面向全黨、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的“能力提升班”。全會(huì)強(qiáng)調(diào)要將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，這對(duì)各級(jí)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)政水平提出了新的更高要求。全會(huì)促使干部們必須轉(zhuǎn)變思維方式，從習(xí)慣于依靠個(gè)人權(quán)威和經(jīng)驗(yàn)決策，轉(zhuǎn)向更多地依靠制度、法治來(lái)治國(guó)理政；從注重短期政策效應(yīng)，轉(zhuǎn)向注重構(gòu)建長(zhǎng)效體制機(jī)制。這種治理方式的深刻變革，是國(guó)家實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

二十屆四中全會(huì)是關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)上一次聚焦“國(guó)家治理”這一根本問(wèn)題的戰(zhàn)略謀劃，其重大意義不僅體現(xiàn)在通過(guò)了一份綱領(lǐng)性文件，更體現(xiàn)在：奠定了中國(guó)式現(xiàn)代化的“制度基石”，為中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供了最可靠、最持久的制度保障；塑造了“中國(guó)之治”的“全新范式”，向世界展示了一種不同于西方模式的、卓有成效的國(guó)家治理范式，為發(fā)展中國(guó)家提供了全新選擇；開(kāi)啟了“長(zhǎng)治久安”的“嶄新篇章”，通過(guò)制度的成熟與定型，確保黨和國(guó)家事業(yè)在既有成就的基礎(chǔ)上繼往開(kāi)來(lái)、永續(xù)發(fā)展。

談規(guī)劃在治國(guó)理政中的作用

“確保國(guó)家發(fā)展不因一時(shí)一事而偏移，始終保持正確的航向”

政事兒：《建議》與二十大報(bào)告、二十屆三中全會(huì)《決定》相比，體現(xiàn)了政策的延續(xù)性。你如何看規(guī)劃在治國(guó)理政中的作用？

張占斌：從黨的二十大報(bào)告描繪的宏偉藍(lán)圖，到二十屆三中全會(huì)決定的改革部署，再到“十五五”規(guī)劃建議的具體安排，充分體現(xiàn)了我們黨在戰(zhàn)略謀劃上“一張藍(lán)圖繪到底”的鮮明特征和強(qiáng)大政策延續(xù)性。

一是戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。規(guī)劃將黨的綱領(lǐng)、國(guó)家戰(zhàn)略和人民意愿轉(zhuǎn)化為特定時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，為國(guó)家發(fā)展指明方向、提供遵循。《建議》確保了國(guó)家發(fā)展不因一時(shí)一事而偏移，始終保持正確的航向。

二是資源配置作用。通過(guò)規(guī)劃明確優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域和關(guān)鍵項(xiàng)目，能夠有效引導(dǎo)公共資源、社會(huì)資本、人才技術(shù)等要素向國(guó)家最需要、最具戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域集中，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和高效利用。

三是社會(huì)動(dòng)員作用。規(guī)劃經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)后，就具有了法律效力和廣泛的社會(huì)共識(shí)，能夠有效動(dòng)員和凝聚全黨全國(guó)各族人民以及社會(huì)各界的智慧和力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

四是宏觀調(diào)控作用。規(guī)劃是實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)治理的重要依據(jù)，通過(guò)設(shè)定預(yù)期性指標(biāo)和約束性指標(biāo)，綜合運(yùn)用各種政策工具，保持經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

五是改革推進(jìn)作用。規(guī)劃往往與重大改革部署相銜接，通過(guò)設(shè)定改革目標(biāo)任務(wù)，倒逼和推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革突破，為發(fā)展注入持續(xù)動(dòng)力。

因此，科學(xué)制定和有效實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，是我們黨運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、邁向現(xiàn)代化的重要法寶。像中國(guó)共產(chǎn)黨這樣高度重視中長(zhǎng)期規(guī)劃，能夠把頂層設(shè)計(jì)與問(wèn)計(jì)于民結(jié)合起來(lái)制定五年發(fā)展規(guī)劃，而且長(zhǎng)期共同執(zhí)行落實(shí)，一茬接著一茬干、一張藍(lán)圖繪到底，在世界政黨中是獨(dú)有的。

談“十五五”時(shí)期風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

“國(guó)際秩序和全球治理體系正處于重塑關(guān)鍵階段，我國(guó)面臨國(guó)際環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻”

政事兒：你認(rèn)為“十五五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨的最深刻變化是什么？

張占斌：“十五五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的關(guān)鍵五年。這一時(shí)期我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨的最深刻變化，可以概括為“三重轉(zhuǎn)變”的深度疊加與互動(dòng)：

全球力量格局進(jìn)入深度調(diào)整期。世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，以全球南方為代表的新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家群體性崛起勢(shì)頭不可逆轉(zhuǎn)，但西方守成大國(guó)對(duì)我國(guó)的戰(zhàn)略遏制和圍堵打壓也日趨激烈。國(guó)際秩序和全球治理體系正處于重塑的關(guān)鍵階段，我國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻，機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革進(jìn)入突破爆發(fā)期。以人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料等為代表的新科技革命正以前所未有的廣度和深度改變著人類(lèi)的生產(chǎn)生活方式和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局。科技自立自強(qiáng)不僅是發(fā)展問(wèn)題，更是生存問(wèn)題，搶占科技制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)白熱化，這既是我國(guó)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，也對(duì)我們?cè)械陌l(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)體系和安全保障構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn)。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)入攻堅(jiān)期。我國(guó)已從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，但發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出?！笆逦濉睍r(shí)期需要在內(nèi)需體系構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色低碳轉(zhuǎn)型、共同富裕推進(jìn)、國(guó)家安全能力提升等方面取得決定性進(jìn)展。這意味著我們需要克服傳統(tǒng)路徑依賴(lài)，解決一系列深層次結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。

這“三重轉(zhuǎn)變”相互交織、相互影響，構(gòu)成了“十五五”時(shí)期我們謀劃和推進(jìn)一切工作的基本背景和邏輯起點(diǎn)。

政事兒：與“十四五”時(shí)期相比，“十五五”時(shí)期在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)方面，有哪些新的特點(diǎn)和難點(diǎn)？我國(guó)應(yīng)如何增強(qiáng)戰(zhàn)略定力和應(yīng)對(duì)能力？

張占斌：與“十四五”時(shí)期相比，“十五五”時(shí)期的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)呈現(xiàn)出系統(tǒng)性、交織性、外部性顯著增強(qiáng)的特點(diǎn)，具體來(lái)說(shuō)包括以下幾點(diǎn)：

風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)性更強(qiáng)。內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)與外部風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn)、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)更易相互傳導(dǎo)、疊加放大，形成風(fēng)險(xiǎn)綜合體。例如，科技“脫鉤”可能引發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)安全和就業(yè)穩(wěn)定。

“灰犀?！迸c“黑天鵝”并存。既有房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)等“灰犀牛”風(fēng)險(xiǎn)需要持續(xù)化解，又面臨因國(guó)際戰(zhàn)略博弈、科技顛覆性突破等可能引發(fā)的難以預(yù)料的“黑天鵝”事件。

應(yīng)對(duì)的復(fù)雜性更高。很多風(fēng)險(xiǎn)是兩難甚至多難問(wèn)題。比如，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型與保障能源安全、促進(jìn)數(shù)據(jù)流通與維護(hù)數(shù)據(jù)安全、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放與防范外部沖擊等，需要高超的平衡藝術(shù)和精準(zhǔn)的施策能力。

認(rèn)知戰(zhàn)的挑戰(zhàn)凸顯。意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)更加復(fù)雜，外部勢(shì)力加大對(duì)我進(jìn)行輿論滲透和價(jià)值觀沖擊，維護(hù)政治安全和意識(shí)形態(tài)安全的壓力增大。

在這樣的環(huán)境背景下，我們必須增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，提高應(yīng)對(duì)能力與水平。一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。必須堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保在復(fù)雜局面下方向不偏、陣腳不亂。二是強(qiáng)化系統(tǒng)觀念是關(guān)鍵方法。要善于運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。處理好頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索、戰(zhàn)略一致性與策略靈活性、守正與創(chuàng)新的關(guān)系。三是統(tǒng)籌發(fā)展和安全是核心任務(wù)。貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，構(gòu)建與新發(fā)展格局相適應(yīng)的國(guó)家安全體系，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)。要下好先手棋、打好主動(dòng)仗，有效防范化解各種重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。四是深化改革開(kāi)放是不竭動(dòng)力。四十多年的改革使我們從落后到自立自強(qiáng)，因此，必須繼續(xù)把改革擺在更加重要的位置上。要向改革要活力、要?jiǎng)恿?，著力破解制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙。開(kāi)放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。要向開(kāi)放要空間、要機(jī)遇，以高水平對(duì)外開(kāi)放應(yīng)對(duì)“脫鉤斷鏈”，提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平。五是提升干部能力是重要支撐。要加強(qiáng)干部隊(duì)伍的思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，特別是提高在復(fù)雜環(huán)境下駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力。

談深化體制機(jī)制改革

“關(guān)鍵在于落實(shí)黨中央的戰(zhàn)略部署”

政事兒：全會(huì)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力?！笆逦濉睍r(shí)期，你認(rèn)為如何通過(guò)深化改革破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙？

張占斌：“十五五”時(shí)期，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，面臨的都是“硬骨頭”。堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，關(guān)鍵在于落實(shí)黨中央的戰(zhàn)略部署。

我認(rèn)為，重點(diǎn)應(yīng)從以下幾方面深化：深化要素市場(chǎng)化配置改革。這是提高全要素生產(chǎn)率的核心。要著力破除阻礙資本、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自由流動(dòng)的體制性壁壘，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，特別是要加快數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度體系建設(shè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用。

完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。聚焦產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等領(lǐng)域，打造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的制度環(huán)境。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)政策制度，破除地方保護(hù)和行政性壟斷，保障各類(lèi)所有制企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。

健全宏觀治理體系。創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，更加注重就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域、環(huán)保等政策的協(xié)調(diào)配合，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政策合力。深化財(cái)稅體制改革，健全現(xiàn)代預(yù)算制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系。深化金融體制改革，健全服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代金融體系。

構(gòu)建高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。要主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。通過(guò)更高水平的開(kāi)放，倒逼深層次體制機(jī)制改革，提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。

激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。深化國(guó)資國(guó)企改革，提高國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)核心功能。促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除在市場(chǎng)準(zhǔn)入、獲取要素、享受支持政策等方面存在的隱性壁壘。

談打造新興支柱產(chǎn)業(yè)

“今天的未來(lái)產(chǎn)業(yè)，可能成為明天的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，后天的新興支柱產(chǎn)業(yè)”

政事兒：在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系方面，《建議》強(qiáng)調(diào)要鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。應(yīng)如何解決當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？

張占斌：鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，需要加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，努力推進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，這是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重中之重。當(dāng)前，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，以及要素成本上升、創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)、部分領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩等突出問(wèn)題。

解決這些問(wèn)題，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需多措并舉：

強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)。推動(dòng)制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，全面提升產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化水平。

保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，補(bǔ)齊短板、拉長(zhǎng)長(zhǎng)板、鍛造新板。鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，布局建設(shè)一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群。

著力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，降低企業(yè)用電、用網(wǎng)、物流等成本。深化金融體制改革，把更多金融資源精準(zhǔn)配置到科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造、綠色發(fā)展和普惠小微等關(guān)鍵領(lǐng)域，解決融資難融資貴問(wèn)題。

加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育，構(gòu)建現(xiàn)代化企業(yè)梯隊(duì)。發(fā)展壯大一批具有生態(tài)主導(dǎo)力的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，培育專(zhuān)精特新中小企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)有序轉(zhuǎn)移，優(yōu)化區(qū)域布局。引導(dǎo)東部地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，支持中西部和東北地區(qū)依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全水平。

政事兒：在前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，《建議》提出著力打造新興支柱產(chǎn)業(yè)。你怎么看未來(lái)展業(yè)布局？

張占斌：《建議》提出前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)和著力打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)了黨中央在產(chǎn)業(yè)布局上的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)和務(wù)實(shí)精神，構(gòu)成了“當(dāng)前”與“長(zhǎng)遠(yuǎn)”“潛力”與“實(shí)力”的有機(jī)結(jié)合。

前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)是搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)的“先手棋”。未來(lái)產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是重塑全球競(jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。我們要瞄準(zhǔn)人工智能、人形機(jī)器人、下一代互聯(lián)網(wǎng)、6G、量子信息、生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)、新材料等前沿領(lǐng)域，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，做好技術(shù)儲(chǔ)備和產(chǎn)業(yè)孵化，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)性突破。

著力打造新興支柱產(chǎn)業(yè)是構(gòu)建新增長(zhǎng)引擎的“現(xiàn)實(shí)抓手”。新興支柱產(chǎn)業(yè)是未來(lái)產(chǎn)業(yè)中技術(shù)已經(jīng)取得突破、市場(chǎng)前景廣闊、具備規(guī)?；l(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域。例如，新能源汽車(chē)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色環(huán)保等。我們要通過(guò)完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)、拓展應(yīng)用場(chǎng)景、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等措施，推動(dòng)這些產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，盡快形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

二者關(guān)系是梯次接續(xù)、動(dòng)態(tài)發(fā)展的。今天的未來(lái)產(chǎn)業(yè)，可能成為明天的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，后天的新興支柱產(chǎn)業(yè)。這種布局要求我們既要目光長(zhǎng)遠(yuǎn)，勇于“無(wú)中生有”，也要立足當(dāng)下，善于“雪中送炭”和“錦上添花”，形成梯次發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，確保我國(guó)在激烈的國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中始終掌握主動(dòng)權(quán)。

談發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

“新質(zhì)生產(chǎn)力不是‘筐’，不能什么都往里裝，各地要避免盲目跟風(fēng)布局熱點(diǎn)領(lǐng)域”

政事兒：《建議》提出，“十五五”時(shí)期，面對(duì)高質(zhì)量發(fā)展和大國(guó)博弈新形勢(shì)，必須把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。你如何看這一戰(zhàn)略部署？

張占斌：面對(duì)高質(zhì)量發(fā)展要求和大國(guó)博弈新形勢(shì)，這一戰(zhàn)略部署具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和深遠(yuǎn)的歷史意義。這是把握新一輪科技革命機(jī)遇、贏得戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的必然要求。

當(dāng)前，科技競(jìng)爭(zhēng)成為大國(guó)博弈的主戰(zhàn)場(chǎng)。只有大力發(fā)展和形成新質(zhì)生產(chǎn)力，以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革，才能擺脫在關(guān)鍵核心技術(shù)上的對(duì)外依賴(lài)，把國(guó)家發(fā)展和安全的命脈牢牢掌握在自己手中。這是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。

高質(zhì)量發(fā)展本質(zhì)上是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，擺脫了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式路徑，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。

“因地制宜”體現(xiàn)了實(shí)事求是的思想方法和工作方法。我國(guó)地域遼闊，各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件差異很大。不能搞“一刀切”，必須從實(shí)際出發(fā)，有所為、有所不為。這要求各地找準(zhǔn)自身在全國(guó)大局中的定位和比較優(yōu)勢(shì)，探索符合自身實(shí)際的發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的路徑和模式。

政事兒：《建議》同時(shí)提出，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要有一定的稟賦條件，要堅(jiān)持科學(xué)理性、因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。這對(duì)一些地方盲目鋪攤子、上項(xiàng)目有哪些警示作用？

張占斌：《建議》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持科學(xué)理性、因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，這對(duì)糾正一些地方在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力過(guò)程中可能出現(xiàn)的偏差具有重要警示作用。

要防止“一哄而上”、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。新質(zhì)生產(chǎn)力不是“筐”，不能什么都往里裝。各地必須深入分析自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)儲(chǔ)備、人才支撐、市場(chǎng)空間等條件，避免不顧客觀條件，盲目跟風(fēng)布局熱點(diǎn)領(lǐng)域，導(dǎo)致低水平重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

要防止“穿新鞋走老路”、陷入傳統(tǒng)路徑依賴(lài)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須依靠科技創(chuàng)新，而不是簡(jiǎn)單地?cái)U(kuò)大投資、上馬項(xiàng)目。要警惕以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力之名，行粗放式發(fā)展之實(shí)，繼續(xù)依賴(lài)土地、稅收等優(yōu)惠政策進(jìn)行“內(nèi)卷式”招商的老套路。

要防止“泡沫化”、脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求。要牢牢把握發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是為了推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展這一根本目的。警惕在一些新興領(lǐng)域出現(xiàn)概念炒作、資本狂歡等脫離實(shí)際應(yīng)用場(chǎng)景的“虛火”現(xiàn)象，確保金融資源有效服務(wù)于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

要防止“忽視風(fēng)險(xiǎn)”、超越發(fā)展階段承受能力。前沿技術(shù)探索和未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育具有高風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)周期的特點(diǎn)。地方政府必須量力而行，科學(xué)評(píng)估財(cái)政承受能力和風(fēng)險(xiǎn)管控能力，避免過(guò)度舉債投入，確保發(fā)展的可持續(xù)性，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

談“投資于人”

“是系統(tǒng)性工程，涵蓋了人從出生到終老的全生命周期”

政事兒：《建議》提出“投資于物和投資于人緊密結(jié)合”有何深意？

張占斌：關(guān)于“投資于物和投資于人緊密結(jié)合”的這一提法標(biāo)志著我國(guó)發(fā)展理念的又一次升華，是從“要素驅(qū)動(dòng)”邁向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”和“人才驅(qū)動(dòng)”在政策層面的關(guān)鍵落腳點(diǎn)。

一是對(duì)從“見(jiàn)物不見(jiàn)人”到“人物并重”的發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。在追趕型經(jīng)濟(jì)的早期和中期，投資于“物”，如鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，以及工廠、機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)，能夠迅速形成資本積累，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其效果是立竿見(jiàn)影的。當(dāng)經(jīng)濟(jì)體量達(dá)到一定規(guī)模，傳統(tǒng)要素投入的邊際效益遞減，核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題凸顯。因此，必須將“投資于人”提升到與“投資于物”同等重要，甚至更具基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略地位。

二是對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力核心要素的精準(zhǔn)把握。新質(zhì)生產(chǎn)力的特點(diǎn)是創(chuàng)新。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)本質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。在新的發(fā)展范式下，“人”不再是生產(chǎn)的附屬品，而是最活躍、最具決定性的生產(chǎn)要素。將“投資于人”與“投資于物”結(jié)合，正是為了夯實(shí)新質(zhì)生產(chǎn)力的人力資本基礎(chǔ)。

三是對(duì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在要求的回應(yīng)。高質(zhì)量發(fā)展的最終目的是滿足人民對(duì)美好生活的向往，實(shí)現(xiàn)共同富裕。這意味著發(fā)展成果要更多更公平地惠及全體人民?！巴顿Y于人”本身就是發(fā)展的目的。提升教育、醫(yī)療、社會(huì)保障水平，直接改善了民生福祉。“投資于人”也是發(fā)展的手段：一個(gè)受過(guò)良好教育、身體健康、具備現(xiàn)代技能的龐大人口，將形成強(qiáng)大的內(nèi)需市場(chǎng)和充滿活力的創(chuàng)新群體，為高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力。

綜上，這一結(jié)合的“深意”標(biāo)志著中國(guó)正在構(gòu)建一種“人與物協(xié)同進(jìn)化、相互賦能”的現(xiàn)代化新模式，旨在通過(guò)人的全面發(fā)展，為現(xiàn)代化建設(shè)提供最根本、最持久的戰(zhàn)略支撐。

政事兒：如何加強(qiáng)“人的全面發(fā)展投資”？

張占斌：“人的全面發(fā)展投資”是一個(gè)系統(tǒng)性工程，遠(yuǎn)不止于教育投入，而是涵蓋了人從出生到終老的全生命周期。

一是投資于“人的能力”，提升人力資本質(zhì)量。一方面進(jìn)行教育體系革新。不僅要擴(kuò)大投入，更要優(yōu)化結(jié)構(gòu)。推動(dòng)基礎(chǔ)教育從“有學(xué)上”向“上好學(xué)”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)教育公平。大力發(fā)展適應(yīng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)需求的職業(yè)教育、高等教育，推動(dòng)學(xué)科交叉融合，培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才。構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系，支持勞動(dòng)者在職業(yè)生涯中持續(xù)“充電”。另一方面加強(qiáng)健康中國(guó)建設(shè)。健康是人力資本的基礎(chǔ)。要持續(xù)加大公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)投入，特別是基層醫(yī)療體系，推動(dòng)從“以治病為中心”向“以人民健康為中心”轉(zhuǎn)變，提升全民健康水平和平均健康預(yù)期壽命。

二是投資于“人的活力”，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。破除戶籍、學(xué)歷、身份等制約，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，讓各類(lèi)人才能自由流動(dòng)、脫穎而出。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。通過(guò)稅收優(yōu)惠、融資支持、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等措施，鼓勵(lì)冒險(xiǎn)、寬容失敗，充分激發(fā)科學(xué)家、企業(yè)家、工程師和廣大勞動(dòng)者的創(chuàng)造活力。

三是投資于“人的福祉”，筑牢社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。健全社會(huì)保障體系。推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。完善失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度，健全分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系，為全體人民提供一張堅(jiān)實(shí)可靠的“安全網(wǎng)”，降低人們對(duì)未來(lái)的不確定性，從而敢于消費(fèi)、敢于嘗試。關(guān)注“一老一小”。加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)和托育服務(wù)的投入，緩解家庭壓力，釋放勞動(dòng)力特別是女性勞動(dòng)力的潛能。

四是投資于“人的精神”，促進(jìn)國(guó)民綜合素質(zhì)提升。文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。增加公共文化服務(wù)供給，滿足人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求，提升公民的道德修養(yǎng)和人文素養(yǎng)。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神。在全社會(huì)營(yíng)造尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)新、精益求精的氛圍，為科技自立自強(qiáng)和文化繁榮發(fā)展培育深厚的土壤。

“投資于物和投資于人緊密結(jié)合”，是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的必然選擇。加強(qiáng)“人的全面發(fā)展投資”，要求各級(jí)政府必須樹(shù)立“人力資本優(yōu)先”的政績(jī)觀，將人力資源開(kāi)發(fā)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工程來(lái)抓，通過(guò)系統(tǒng)性的制度安排和持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)政投入，真正把我國(guó)龐大的人口壓力轉(zhuǎn)化為支撐高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大人才紅利。這將是我們?cè)谖磥?lái)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的根本保障。

談“中國(guó)人經(jīng)濟(jì)”

“體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想”

政事兒：中共中央新聞發(fā)布會(huì)介紹，未來(lái)五年，我們既看GDP也看GNI，既重視“中國(guó)經(jīng)濟(jì)”也重視“中國(guó)人經(jīng)濟(jì)”?！爸袊?guó)人經(jīng)濟(jì)”引發(fā)關(guān)注，你如何理解這一概念？

張占斌：“既看GDP也看GNI，既重視‘中國(guó)經(jīng)濟(jì)’也重視‘中國(guó)人經(jīng)濟(jì)’”，這一表述是發(fā)展理念的深化和治理視野的拓展，具有豐富的內(nèi)涵。GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）衡量的是在中國(guó)境內(nèi)（包括外資企業(yè)）創(chuàng)造的總價(jià)值，反映的是國(guó)家本土的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和生產(chǎn)力。GNI（國(guó)民總收入）衡量的是中國(guó)國(guó)民（包括企業(yè)和個(gè)人，無(wú)論其在境內(nèi)還是境外）獲得的總收入，更能反映國(guó)民的真實(shí)財(cái)富水平?！爸袊?guó)經(jīng)濟(jì)”更多指向基于地理疆域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?！爸袊?guó)人經(jīng)濟(jì)”則是一個(gè)更具全局性和人民性的概念，強(qiáng)調(diào)將視野從單一的國(guó)內(nèi)領(lǐng)土延伸至全球，關(guān)注的是全體中國(guó)國(guó)民（包括企業(yè)和個(gè)人）所擁有和掌控的總資產(chǎn)、總收入和總福祉，無(wú)論這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生在國(guó)內(nèi)還是國(guó)外。

“中國(guó)人經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略意義在于：體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。發(fā)展的最終目的是增進(jìn)人民福祉?！爸袊?guó)人經(jīng)濟(jì)”將關(guān)注的焦點(diǎn)從單純的經(jīng)濟(jì)“流量”（GDP）擴(kuò)展到國(guó)民財(cái)富的“存量”和“收入”（GNI），更直接地關(guān)聯(lián)到全體中國(guó)人的富裕程度和生活質(zhì)量，是共同富裕理念的體現(xiàn)，順應(yīng)全球化背景下利益格局的變化。

隨著“走出去”戰(zhàn)略深入實(shí)施，大量中資企業(yè)和公民在海外投資、經(jīng)營(yíng)、工作，形成了龐大的海外利益。“中國(guó)人經(jīng)濟(jì)”要求我們不僅要經(jīng)營(yíng)好國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，也要維護(hù)和拓展海外中國(guó)公民和法人的合法權(quán)益，提升其全球競(jìng)爭(zhēng)力與抗風(fēng)險(xiǎn)能力。構(gòu)建高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的內(nèi)在要求，強(qiáng)調(diào)“中國(guó)人經(jīng)濟(jì)”意味著要推動(dòng)形成“中國(guó)市場(chǎng)”與“中國(guó)人全球資源配置能力”相互促進(jìn)的新格局。通過(guò)促進(jìn)內(nèi)需市場(chǎng)與海外網(wǎng)絡(luò)的高效聯(lián)動(dòng)，整合利用全球資源與市場(chǎng)，最終服務(wù)于國(guó)家整體實(shí)力和國(guó)民整體福利的提升。

談區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

“打通區(qū)域間斷點(diǎn)堵點(diǎn)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局”

政事兒：《建議》對(duì)優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出要求。為何區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在中國(guó)式現(xiàn)代化中如此重要？你如何看《建議》提出的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局？

張占斌：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在中國(guó)式現(xiàn)代化中具有極端重要性：體現(xiàn)共同富裕的本質(zhì)要求。中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。如果區(qū)域發(fā)展長(zhǎng)期失衡，東部與中西部、城市與鄉(xiāng)村差距過(guò)大，就違背了社會(huì)主義的本質(zhì)要求和公平正義原則，違背了構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略需要。國(guó)內(nèi)大循環(huán)的暢通，要求生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)自由流動(dòng)、高效集聚。優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，可以打通區(qū)域間的斷點(diǎn)堵點(diǎn)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，釋放內(nèi)需潛力。維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。區(qū)域發(fā)展不平衡可能引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題，影響民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)加快發(fā)展，關(guān)乎國(guó)家長(zhǎng)治久安。

對(duì)于《建議》提出的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，我認(rèn)為體現(xiàn)了“尊重規(guī)律、系統(tǒng)謀劃、分類(lèi)指導(dǎo)”的原則：一是深化實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略。如京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等，旨在打造引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力源。二是統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，推動(dòng)?xùn)|北全面振興取得新突破，促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化。這體現(xiàn)了對(duì)不同板塊的精準(zhǔn)定位和發(fā)展要求。三是構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，強(qiáng)調(diào)根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。如一些地區(qū)要承擔(dān)起保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全的戰(zhàn)略功能，就不能簡(jiǎn)單以GDP增長(zhǎng)率論英雄。這有利于形成全國(guó)“一盤(pán)棋”的整體合力。

談?lì)I(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確政績(jī)觀

“讓實(shí)干者得褒獎(jiǎng)、有為者有舞臺(tái)”

政事兒：《建議》提出，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，特別提出要樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化。這對(duì)激發(fā)干部隊(duì)伍內(nèi)生動(dòng)力和整體活力有哪些重要作用？

張占斌：樹(shù)立正確政績(jī)觀、完善干部考評(píng)機(jī)制、推進(jìn)能上能下常態(tài)化，是激發(fā)干部隊(duì)伍內(nèi)生動(dòng)力和整體活力的關(guān)鍵舉措，其重要作用體現(xiàn)在：

形成鮮明導(dǎo)向，引導(dǎo)干部“干什么”。樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀，就是要引導(dǎo)干部從追求短期顯績(jī)轉(zhuǎn)向創(chuàng)造經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和人民檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)，聚焦于高質(zhì)量發(fā)展、科技創(chuàng)新、民生改善、生態(tài)環(huán)保、安全穩(wěn)定等長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。這解決了干事創(chuàng)業(yè)的方向問(wèn)題。

建立科學(xué)標(biāo)尺，評(píng)價(jià)干部“干得怎么樣”。完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，就是要破除唯GDP、唯票數(shù)、唯年齡等片面傾向，建立體現(xiàn)新發(fā)展理念、多維度的考核指標(biāo)體系。這為準(zhǔn)確識(shí)別、公正評(píng)價(jià)干部提供了科學(xué)依據(jù)，讓實(shí)干者得褒獎(jiǎng)、有為者有舞臺(tái)。

打通關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決干部“干不好怎么辦”。調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化，是動(dòng)真格的“硬約束”。這打破了干部職務(wù)“終身制”的隱形觀念，形成了“優(yōu)者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良性循環(huán)，給在位干部施加了持續(xù)奮進(jìn)的壓力，也為優(yōu)秀年輕干部騰出了空間。

營(yíng)造健康生態(tài)，激發(fā)“我要干”的內(nèi)生動(dòng)力。這三者結(jié)合，共同營(yíng)造了一種“重實(shí)干、重實(shí)績(jī)、重?fù)?dān)當(dāng)”的清明政治生態(tài)和用人環(huán)境。讓想干事、能干事、干成事的干部受到激勵(lì)，讓不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為的干部受到懲戒，從而最大限度地調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

“政事兒”（xjbzse）撰稿/何強(qiáng) 校對(duì)/楊利