史讀新書

作者：聶輝華

出版社：上海人民出版社

出版時間：2025.10

內(nèi)容簡介

※ 中國有293個地級市、2846個區(qū)縣、3.87萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道、48.9萬個行政村、233.2萬個自然村，超過90%的人不住在“北上廣深”，每個人都在不同維度的基層工作和生活，基層是中國的底色。讀懂基層，才能讀懂真實的中國。

※ 為什么說“宇宙盡頭是考公”，考公的盡頭又是怎么樣的？年齡和經(jīng)歷決定仕途？縣委書記權(quán)力和責(zé)任有多大？如何理解城市的級別，又如何理解官員的級別？

——由制度背景、權(quán)力運行、基層治理入手，構(gòu)建讀懂中國政治經(jīng)濟運轉(zhuǎn)的認(rèn)知框架

※ 理論框架 +實證分析+實地調(diào)研。跳出“黑板經(jīng)濟學(xué)”，抵達(dá)充滿煙火氣的真實世界，中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授聶輝華，集合20余年教研精華、海量政企調(diào)研經(jīng)驗、國家高端智庫工作心得、海外進修比較，揭示基層中國的運行邏輯。

※ 改編擴寫自b站知識區(qū)頭部付費課程，百萬網(wǎng)友的“寶藏老師”。從國家治理、基層生態(tài)、個人抉擇逐次遞進，是“社會大學(xué)”的教科書，也是職業(yè)生涯的參考書。

※ 中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院原院長、教育部長江學(xué)者特聘教授劉守英，《財經(jīng)》雜志主編何剛，《中縣干部》作者、中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授馮軍旗推薦閱讀！

本書以政治經(jīng)濟學(xué)、組織經(jīng)濟學(xué)的視角，結(jié)合經(jīng)濟學(xué)的理論框架與自身的實證分析和實地調(diào)研，系統(tǒng)探討了基層中國的權(quán)力運行與治理邏輯。

全書分為三部分。第一部分介紹了國家治理的制度背景，作者提出了一個“內(nèi)外沖突的雙均衡模型”，以解答從古至今中國國家治理與制度設(shè)計的框架與邏輯，并由此展開有關(guān)當(dāng)代中國政治體制組織、治理結(jié)構(gòu)、行政區(qū)劃設(shè)計與歷史沿革、央地關(guān)系、不同層級的權(quán)力關(guān)系，以及以等級制為基礎(chǔ)的資源配置體系，包括行政單位、官員職級與權(quán)限、政策制定執(zhí)行等。第二部分分析了不同層級的權(quán)力運行，包括各級官員與基層公務(wù)員的職責(zé)與工作關(guān)系。第三部分進一步介紹基層的治理邏輯與運行生態(tài)，重點討論了基層體制內(nèi)人士工作的挑戰(zhàn)、條理與突圍之道，以及地方、區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀與策略，在具體論述分工、升遷、考核指標(biāo)傳遞治理等細(xì)節(jié)的同時，還探討了包括招商引資、土地財政、地方債務(wù)、數(shù)字業(yè)態(tài)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、營商環(huán)境等關(guān)鍵議題。

作者指出，“上下同治”是中國之治的精髓，這要求基層的自主性、活力、激勵與試錯，和中央層面的頂層設(shè)計與協(xié)調(diào)相連貫，以實現(xiàn)國家的穩(wěn)定與發(fā)展。本書不僅提供了理解中國政治經(jīng)濟現(xiàn)實的認(rèn)知框架，還大量穿插了體制內(nèi)外各級領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)研素材與真實觀點，旨在為讀者提供既有理論深度又貼近社會現(xiàn)實的政治經(jīng)濟學(xué)認(rèn)知視角與基層經(jīng)驗。

【專家評論】

聶輝華教授是一位非常有才華、有使命感的經(jīng)濟學(xué)家。他一直反對黑板經(jīng)濟學(xué)，堅持從真實世界發(fā)現(xiàn)、解釋和解決經(jīng)濟問題。中國盡管已經(jīng)從鄉(xiāng)土中國轉(zhuǎn)型為城鄉(xiāng)中國，但是縣城依然是城鄉(xiāng)中國的“腰”，基層（縣及縣以下）依然是中國秩序結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。本書作者基于真實世界的典型事實，用深厚的經(jīng)濟學(xué)功底，創(chuàng)新性提出“上下同治”和“等級制資源配置”學(xué)術(shù)術(shù)語，精辟分析中國基層的體制結(jié)構(gòu)、體制運行與人的行為。本書通過涵蓋縣委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、街道辦和行政村干部的群像，生動呈現(xiàn)出他們運用權(quán)力配置資源達(dá)成治理秩序的真實圖景。讀者將從本書看到一個真實的基層世界，從中獲得理解中國治理的密碼?！獎⑹赜ⅲㄖ袊嗣翊髮W(xué)經(jīng)濟學(xué)院原院長、教育部長江學(xué)者特聘教授）

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。聶輝華教授的著作聚焦于基層中國的運行邏輯，創(chuàng)新性地提出了理解基層中國治理的內(nèi)外沖突的雙均衡分析框架，回答了基層中國的治理之謎：上下同治的治理結(jié)構(gòu)、條塊結(jié)合的治理體制以及按等級分配治理資源的治理模式。這些力透紙背、極富洞見的觀點，不僅具有跨學(xué)科的理論之美，也是認(rèn)識基層中國運行的實踐指南，更是具有中國特色的政治經(jīng)濟學(xué)視角的創(chuàng)見。——馮軍旗（《中縣干部》作者、中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授）

中國式國家治理的關(guān)鍵特征究竟是什么？對此國內(nèi)外學(xué)者莫衷一是。中國人民大學(xué)聶輝華教授的新著《基層中國的運行邏輯》，以大量基層社會調(diào)研為基礎(chǔ)，系統(tǒng)而清晰地回答了這個問題。他認(rèn)為中國國家治理的核心是“上下共治”，中央和地方雖有博弈，但目標(biāo)協(xié)同且利益統(tǒng)一，從而可以在條塊分割、以塊為主的治理結(jié)構(gòu)下，充分發(fā)揮基層的積極性，實現(xiàn)國家長治久安和文明綿延不絕。他打破了東西方國家治理模式的簡單對立，提醒我們更現(xiàn)實面對中國發(fā)展的必然性和復(fù)雜性。——何剛，《財經(jīng)》雜志主編

目錄

前言：透過基層，理解中國

第一部分 上下同治

第一章 “條塊結(jié)合”中國國家治理的根本特征

第一節(jié) 當(dāng)代中國的治理架構(gòu)

第二節(jié) 地區(qū)邊界是如何形成的？

第三節(jié) 古代為什么皇權(quán)不下縣？

第四節(jié) 中國國家治理的根本邏輯

第二章 等級制是行政資源分配的主要方式

第一節(jié) 中國城市的等級體系

第二節(jié) 中國官員的行政等級

第三節(jié) 中國官員的晉升規(guī)律

第四節(jié) 重大政策是如何出臺的？

第二部分 權(quán)力運行

第三章 基層首長的權(quán)力清單

第一節(jié) 縣委書記究竟有多大權(quán)力？

第二節(jié) 哪些單位有兩個“一把手”？

第三節(jié) 哪些部門可以設(shè)立常務(wù)副職？

第四節(jié) 哪些職務(wù)的“含權(quán)量”更高？

第四章 國家治理的毛細(xì)血管

第一節(jié) 別不拿街道辦當(dāng)干部

第二節(jié) 城市基層崗位很清閑嗎？

第三節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕公務(wù)員的出路

第四節(jié) “村官”不是“官”

第三部分 基層治理

第五章 地方主官的挑戰(zhàn)

第一節(jié) 縣委書記的“三座大山”

第二節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的挑戰(zhàn)

第六章 基層公務(wù)員的激勵

第一節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的曲折升遷之路

第二節(jié) 干部考核指標(biāo)越多越好嗎？

第三節(jié) 數(shù)字時代的基層治理

第七章 基層治理的困境

第一節(jié) 基層招商引資的秘訣

第二節(jié) 土地財政還能持續(xù)嗎？

第三節(jié) 天量地方債出路何在？

第四節(jié) 電商能救活小縣城嗎？

第八章 區(qū)域協(xié)同發(fā)展之路

第一節(jié) 大國大城還是均衡發(fā)展？

第二節(jié) 投資不過山海關(guān)？

參考文獻(xiàn)

后記

作者

簡介

聶輝華，江西崇仁人，中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，哈佛大學(xué)經(jīng)濟學(xué)系博士后，入選國家級人才計劃和北京高校卓越青年科學(xué)家計劃項目。主要研究領(lǐng)域為組織經(jīng)濟學(xué)、政治經(jīng)濟學(xué)。已出版《一切皆契約：真實世界中的博弈與決策》《整齊合謀與經(jīng)濟增長：反思“中國模式”》等著作。