澎湃新聞記者 李怡彬

上周末，北非國家摩洛哥全國陷入了一場狂歡。社交媒體上流傳的視頻顯示，在摩洛哥首都拉巴特和其他主要城市，成千上萬的民眾在街頭慶祝，他們揮舞著國旗，高呼愛國口號。

摩洛哥人慶祝的并非其傳統(tǒng)節(jié)日，而是國際社會對于該國實際控制西撒哈拉地區(qū)的實質(zhì)認(rèn)可。據(jù)聯(lián)合國新聞網(wǎng)站報道，聯(lián)合國安理會10月31日通過了第2797號決議。決議文本指出，西撒哈拉地區(qū)“在摩洛哥主權(quán)下實現(xiàn)真正的自治可能是最可行的解決方案”，從而間接支持了摩洛哥對于該爭議地區(qū)的主權(quán)要求。

據(jù)新華社報道，中國常駐聯(lián)合國代表傅聰10月31日在安理會表決聯(lián)合國西撒特派團(tuán)授權(quán)延期決議后作解釋性發(fā)言，對決議未能充分平衡照顧各方關(guān)切表示遺憾。傅聰強調(diào)，政治解決是西撒問題的根本出路，聯(lián)合國是主要渠道，安理會有關(guān)決議是重要基礎(chǔ)，對話談判是正確方式。中方期待有關(guān)各方通過平等協(xié)商達(dá)成公正、持久和各方均能接受的政治解決方案，保障西撒人民在符合《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則的安排下實行自決。

值得注意的是，美國在此次決議的通過過程中扮演了關(guān)鍵作用，不僅是該決議草案的起草國，還主導(dǎo)了安理會成員的談判進(jìn)程。今年以來，美國總統(tǒng)特朗普加大了對于摩洛哥的外交支持，在西撒哈拉問題上支持摩洛哥的立場。

2025年10月31日，摩洛哥拉巴特，聯(lián)合國安理會批準(zhǔn)了摩洛哥關(guān)于西撒哈拉的自治計劃后，人們走上街頭慶祝。市民們手持摩洛哥國旗，稱這一決定是解決長期爭端的重要一步。

安理會2797號決議為何“不平衡”

聯(lián)合國安理會以11票贊成、0票反對、3票棄權(quán)通過了第2797（2025）號決議。長期以來支持西撒哈拉獨立的阿爾及利亞拒絕參與表決。

安理會在該決議中首次支持了摩洛哥的西撒哈拉自治提案，稱西撒哈拉問題爭端各方應(yīng)“在不設(shè)前提條件的情況下進(jìn)行這些討論，以摩洛哥的自治提案為基礎(chǔ)，以期達(dá)成一項最終的、雙方都能接受的政治解決方案，從而保障西撒哈拉人民的自決權(quán)”。與此同時，該決議并未提及主張西撒哈拉獨立的波利薩里奧陣線和阿爾及利亞所主張的自決全民公投。

安理會決議中提及的自治提案指的是摩洛哥2007年提交的一份解決西撒哈拉問題的政治解決方案，該方案宣稱西撒哈拉地區(qū)將“在摩洛哥的主權(quán)范圍內(nèi)實現(xiàn)自治”，該地區(qū)將建立由本地居民選舉產(chǎn)生的立法、行政和司法機(jī)構(gòu)，摩洛哥政府則保留對于該地區(qū)的國防、外交和宗教事務(wù)的管轄權(quán)。

西撒哈拉波利薩里奧陣線及其主要支持者阿爾及利亞極力反對摩洛哥的自治方案，堅持要求在西撒哈拉地區(qū)舉行全民公投，以建立一個名為“阿拉伯撒哈拉民主共和國”的國家。

中國、俄羅斯和巴基斯坦在表決中投下棄權(quán)票。針對這一結(jié)果，傅聰表示：“遺憾的是，決議未能充分平衡照顧各方關(guān)切，未能客觀反映所有倡議，因此中方不得不投下棄權(quán)票，希望執(zhí)筆國美國今后能夠建設(shè)性推動安理會充分協(xié)商，爭取形成更為廣泛的共識?！?/p>

在該決議正式獲得通過后，摩洛哥國王穆罕默德六世罕見地在電視臺發(fā)表了講話。他在講話中對安理會的投票結(jié)果表示祝賀，承諾將會進(jìn)一步完善摩洛哥提案的細(xì)節(jié)，并將更新后的提案重新提交聯(lián)合國，作為“談判的唯一基礎(chǔ)和解決爭端的唯一可行方案”。他還表示，摩洛哥正在尋求一個對沖突各方都有利且“保全顏面”的解決方案，他敦促居住在阿爾及利亞西南部廷杜夫難民營的西撒哈拉難民支持該國的自治方案。

與摩洛哥的舉國歡慶形成鮮明對比的，是鄰國阿爾及利亞的沮喪之情。阿爾及利亞駐聯(lián)合國大使阿馬爾·本賈馬表示，阿爾及利亞拒絕參與對該決議草案的投票，原因是決議文本“未能忠實或充分地反映聯(lián)合國關(guān)于非殖民化的原則……無視了波利薩里奧陣線的提議，未能滿足西撒哈拉人民的期望和合理訴求”。

波利薩里奧陣線駐聯(lián)合國大使西迪·奧馬爾對投票結(jié)果表示抗議，稱該決議并不意味著承認(rèn)摩洛哥對西撒哈拉的主權(quán)。該組織領(lǐng)導(dǎo)人易卜拉欣·加利1日宣布，該組織不會參與“任何旨在使摩洛哥軍事占領(lǐng)合法化的提議所構(gòu)成的和平進(jìn)程或談判”。

2021年10月13日，非洲，波利薩里奧陣線的士兵在西撒哈拉的馬海斯地區(qū)進(jìn)行射擊訓(xùn)練。視覺中國 資料圖

西撒哈拉問題是什么

西撒哈拉地區(qū)人口稀少，磷酸鹽礦產(chǎn)資源豐富，曾長期處于西班牙的統(tǒng)治下。1975年，摩洛哥發(fā)動“綠色進(jìn)軍”運動，迫使西班牙放棄了該地區(qū)，隨后逐漸占領(lǐng)了西撒哈拉大部分地區(qū)。1979年，摩洛哥正式宣布吞并西撒哈拉地區(qū)。

摩洛哥對于西撒哈拉地區(qū)的占領(lǐng)遭到了“薩吉亞·哈姆拉和里奧·德·奧羅人民解放陣線”（簡稱“波利薩里奧陣線”）的反對。該組織自稱是西撒哈拉人民的合法代表，要求實現(xiàn)西撒哈拉地區(qū)獨立。1976年，波利薩里奧陣線在阿爾及利亞的支持下宣布成立“阿拉伯撒哈拉民主共和國”，該組織將阿爾及利亞西部廷杜夫地區(qū)的難民營作為基地，與摩洛哥爆發(fā)了長期沖突。

1991年，沖突雙方在聯(lián)合國的斡旋下達(dá)成停火協(xié)議。同年，聯(lián)合國安理會通過決議，支持西撒哈拉地區(qū)人民進(jìn)行自決全民公投。然而，由于雙方在選民資格等問題上存在重大分歧，公投至今仍未能開展。2020年，波利薩里奧陣線退出停火協(xié)議。

時至今日，摩洛哥控制著西撒哈拉約四分之三的領(lǐng)土，并在其控制區(qū)邊界建設(shè)了“沙墻”，以抵御波利薩里奧陣線武裝人員的襲擾。波利薩里奧陣線則控制著沙墻以東的一小片狹長地帶，稱為“自由區(qū)”。

近年來，摩洛哥對其控制下的西撒哈拉地區(qū)進(jìn)行了投資與改造，修建了一個深水港和一條約1055公里長的高速公路。隨著摩洛哥人在西撒哈拉的主要城市定居，該地區(qū)人口迅速增長。相關(guān)報道顯示，西撒哈拉地區(qū)目前居住著約60萬人。此外，阿爾及利亞西南部的廷杜夫地區(qū)還收容了約17.3萬名西撒哈拉難民。

2025年5月26日，西撒哈拉達(dá)赫拉，駱駝在風(fēng)力渦輪機(jī)旁游蕩，這些渦輪機(jī)將為正在建設(shè)的海水淡化廠提供電力。視覺中國 資料圖

特朗普政府意在

擴(kuò)大北非地區(qū)影響力？

美國常駐聯(lián)合國代表邁克爾·華爾茲對安理會最新決議的未來前景表示樂觀，他在講話中將其稱為“歷史性的投票”，同時敦促各方“利用接下來的幾周時間進(jìn)行嚴(yán)肅討論，以摩洛哥提出的可信且現(xiàn)實的自治方案作為公正持久解決爭端的唯一基礎(chǔ)”。華爾茲還表示：“我們相信今年實現(xiàn)地區(qū)和平是可能的，我們將盡一切努力推動這一進(jìn)程?！?/p>

華爾茲的言論呼應(yīng)了美國中東問題特使威特科夫和特朗普女婿兼顧問庫什納此前關(guān)于摩洛哥和阿爾及利亞兩國關(guān)系的表態(tài)。威特科夫10月19日向哥倫比亞廣播公司（CBS）表示，摩洛哥和阿爾及利亞可以“在60天內(nèi)達(dá)成和平協(xié)議”。

摩洛哥與阿爾及利亞長期以來因西撒哈拉問題而處于緊張狀態(tài)，甚至對北非和西非地區(qū)的安全局勢造成了嚴(yán)重負(fù)面影響。2021年8月，阿爾及利亞指責(zé)摩洛哥采取“敵對行為”，斷絕了兩國的外交關(guān)系。2022年，阿爾及利亞暫停向摩洛哥輸送天然氣。兩國至今仍未恢復(fù)外交關(guān)系，陸地邊界自1994年以來一直處于關(guān)閉狀態(tài)。

華盛頓近東政策研究所高級研究員薩比娜·亨內(nèi)伯格指出，摩洛哥和阿爾及利亞的爭端遠(yuǎn)不止西撒哈拉問題。兩國在安全問題上互不信任，在地區(qū)范圍內(nèi)存在廣泛的競爭關(guān)系?！熬o張關(guān)系甚至蔓延至了文化領(lǐng)域，進(jìn)一步加深了兩國政府和民間的分歧?！泵绹逻d研究所中東和平與安全中心研究員齊內(nèi)布·里布阿則表示，西撒哈拉問題“已經(jīng)導(dǎo)致北非地區(qū)陷入了互不信任的惡性循環(huán)”。

世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，阿爾及利亞和摩洛哥近年來大幅增加了國防開支，兩國2023年的國防預(yù)算占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別達(dá)到了驚人的8.2%和3.6%。

里布阿進(jìn)一步指出，特朗普政府希望在承認(rèn)摩洛哥對西撒哈拉地區(qū)擁有主權(quán)的基礎(chǔ)上促進(jìn)摩洛哥和阿爾及利亞和解，此舉若能成功，將有助于穩(wěn)定北非乃至薩赫勒地區(qū)的局勢，從而確保美國在北非和西非地區(qū)的利益。此外，兩國和解將有利于推動跨地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)，尤其是尼日利亞-摩洛哥天然氣管道項目，該項目旨在將西非地區(qū)的天然氣輸送至摩洛哥和歐洲國家，預(yù)計耗資250億美元。

自2020年12月特朗普政府承認(rèn)摩洛哥對西撒哈拉擁有主權(quán)以來，國際形勢已向?qū)δβ甯缬欣姆较蜣D(zhuǎn)變。西撒哈拉地區(qū)的前宗主國西班牙已于2022年宣布支持摩洛哥的自治方案。2024年7月，法國總統(tǒng)馬克龍公開承認(rèn)“西撒哈拉的現(xiàn)在和未來都在摩洛哥主權(quán)框架之內(nèi)”。特朗普今年7月重申支持摩洛哥對西撒哈拉擁有主權(quán)，稱摩洛哥的自治方案為“唯一可行的解決方案”。

自今年上臺以后，特朗普一直強調(diào)自己在努力促成多個和平談判。據(jù)參考消息報道，11月2日，特朗普在一檔電視節(jié)目中再次表示自己阻止了多場戰(zhàn)爭。他還多次抱怨不頒給他諾貝爾和平獎。

盡管外交勢頭良好，但未來的道路仍然充滿不確定性。馬格里布問題專家尼扎爾·馬克尼向歐洲新聞臺表示：“如果這種情況成為現(xiàn)實，那將是北非最大的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，結(jié)束長達(dá)半個世紀(jì)的對抗。”但他同時警告稱，在主權(quán)和自決問題上的根本分歧使得迅速取得突破的可能性微乎其微。

“（西撒哈拉問題）是馬格里布社會上的一道無法愈合的傷口，不會任其平靜流血。” 馬克尼說道。

本 期資深 編 輯 周玉華